社會資本理論下的農村貧困代際傳遞問題探討

周 云鄢靈慧

（1.中共南昌市委黨校,江西 南昌 330031）

社會資本理論下的農村貧困代際傳遞問題探討

周 云1鄢靈慧1

（1.中共南昌市委黨校,江西 南昌 330031）

貧困問題,不僅僅是經濟問題,也是社會問題,更是一個世界性的問題。中國作為世界上最大的發展中國家，貧困現象表現為人口基數大，分布廣、分布不均、貧困程度深。貧困代際傳遞現象是造成我國貧困的首要因素之一，其貧困代際傳遞的實質就是父輩的貧困直接導致其子女也陷入貧困。這種惡性循環造成農村貧困戶祖祖輩輩不能夠脫離貧困，要從根源上解決貧困則需打破這根鏈條，讓貧困代際傳遞現象不再發生。社會資本理論的提出則為社會學研究脫貧提供了一個新的視角。

社會資本；農村；貧困；貧困代際傳遞

貧困問題,是一個經濟、社會問題，也是一個世界性的問題。它存在于一切國家之中,無論是發達國家還是發展中國家,貧困都一直存在并困擾著人們。貧困不僅僅指生產生活資源的匱乏，同時還伴隨著社會隔離和貧困代際傳遞等問題。貧困代際傳遞這一概念是指貧困以及導致貧困的相關條件和因素，在家庭內部由父母傳遞給子女，使子女在成年后重復父母的境遇，繼承父母的貧困和不利因素并將貧困和不利因素傳遞給后代這樣一種惡性遺傳鏈；也指在一定的社區或階層范圍內，貧困以及導致貧困的相關條件和因素在代際之間延續，使后代重復前代的貧困境遇。在國際上，貧困的代際傳遞一般被認為是長期貧困最具實質性的界定，它不但是長期貧困的特征，同時也是造成長期貧困的重要原因之一。因此，貧困的代際傳遞的研究被認為是治理貧困的關鍵方向之一。

隨著“社會資本”概念的提出以及對社會資本研究的深入，特別是社會資本在職業獲取過程中的作用印證了社會資本與貧困之間的內在聯系。美國學者科爾曼認為社會資本作為個人擁有的社會結構資源，由個體與所屬群體、組織、國家、社會結構的關系和個人自身社會關系網絡二者組成。這種特定的社會關系網絡結構必然會對其內部的個人行為施加影響和產生效用，已有的研究證明各種類型的社會資本在青年人創業、就業中發揮了作用。

一、社會資本理論視角下農村貧困代際傳遞的成因分析

影響貧困代際傳遞的原因是多方面的，包括體制、教育水平、家庭因素以及個人自身因素。研究數據表示，以上因素對個人發展與脫貧致富的能力有抑制或者促進作用。農村社會輿論、民族傳統、農村風俗習慣等對個人的價值觀也會產生深遠影響，市場機制、個人進入市場的距離、市場風險對個人的選擇會影響農村經濟的發展。家庭勞動力即家庭成員的多少對貧困家庭是否能脫貧有關鍵性的作用。如此復雜的宏觀、微觀因素決定了貧困代際傳遞成因的復雜性。

（一）社會資本理論分析-資本不合理流動制約農村的發展

漢尼芬（Hanifan 1916） 在提出“社會資本”時并指出“社會資本實質上指的就是一種社會關系，人們能從該社會關系中獲取到有利于自身發展的資本。人們對這種關系加以利用，以促成家庭的不斷發展”，他還指出，社會資本是個人與家庭參與社會交往活動的紐帶，而社會資本的多少則決定參與者在社會交往中所處的社會地位。20世紀80年代末，中國的扶貧問題研究逐漸出現在公眾的視野中。從社會資本角度下，對農村貧困代際問題的研究主要包括幾個方面：社會政治資本、社會文化資本，以及社會人力資本。學者李昌平經過長時間的實地考察研究，得出一個重要的結論：貧困源于不合理的體制因素。不合理的體制實質性指的是階級性。國家的發展模式決定了一國必定有窮人富人之分。如我國的基本制度則包括一條，先讓一部分人富起來。因此，國家制度，運行模式必然導致貧困產生。同時，家庭中子女是否貧困與其父母的受教育程度有很大的關系，實際調查中顯示，父輩受教育程度越高，則家庭中子女的貧困率越低，如父輩受教育程度低，那么子女貧困現象明顯凸顯。研究表明：貧困家庭中，父母和子女的受教育水平有著明顯的正相關的關聯。父母受教育程度高，必然所擁有的社會資本較多，在其子女就業方面，父母教育水平高的小孩往往能在社會競爭中處于有利地位，能夠很好就業，反之，小孩基本沿襲務農職業。

1.經濟體制與經濟政策的導向制約農村的原始積累

優先發展工業的經濟體制造成了我國農業發展積貧積弱的現狀，是造成我國農村大范圍貧窮的原因之一。建國以后，為了追趕資本主義國家，努力實現國家現代化，我國不得不優先發展重工業，而工業發展的同時也造成了農業的落后，直接導致農村貧困的窘境。農民生產出來的糧食被低價收購，經工業部門加工后，以加工產品售出賺取中間差價的結果嚴重傷害了農民的利益。改革開放后，經濟政策有所傾斜，我國開始重視農業的發展，認識到農業是維系國家發展的基礎，同時也認識到農村的不發展是構建小康社會的剛性瓶頸，因此國家出臺了多項政策以促進農業的發展，促進農村生活水平的提高。但是，農村脫貧將是一個長期的過程。首先農業基礎薄弱，與現代工業社會相脫節；其次工農業產品的定價機制依舊沒有從根本上得到改變，整體的資源如資金、技術、人才仍集中在城市，阻礙了我國農村城市化進程。

2.戶籍制度使貧困代際傳遞加劇

為了嚴格限制農村勞動力向城市流動，搶占城市資源，在改革開放之前，我國出臺了明確的戶籍制度來限制人口的流動，導致我國現有的城鄉二元結構。嚴格限制農民流向城市的措施，在當時一定程度的促進了我國經濟發展，但隨著時代的發展，由于之前該制度固化了社會分層，限制農民的流動，導致城市農村經濟發展不同步，農村發展問題凸顯。自改革開放以來，戶籍限制雖然不如之前嚴格，但二元戶籍制度并沒有因此消失，事實上，雖然農民現如今可自由流動，但農民因戶籍制度限制仍不能與流動地城市居民享有同等的教育、醫療、衛生等權利，這就掐斷了農民向上流動的途徑，造成貧困代際發生。

3.社會保障制度的不足加劇農村貧困

城鄉二元的戶籍制度造成了城鄉二元的社會保障制度。國家最早建立養老保險和醫療保險體制是為了保障城市居民，以提高他們的生產積極性，而這些國家保障政策是沒有將農民納入保障體系內的。在這種情況下，農村養老則是傳統的家庭反哺養老。眾所周知，養老對于農村來說是一項非常重的負擔，首先老人年老喪失勞動力后不能再進行生產，不能帶來經濟價值，同時還需對其投入一定的社會資本，如基本的溫飽，穿衣等；其次老年人在年老之后，身體的衰老體現在各種疾病的突襲，農村由于醫療水平和經濟條件有限，小病抗成大病，不懂得疾病預防，出現老年疾病頻發，對子女的經濟造成負擔，加劇貧困程度，因病致貧，因病返貧。即使在改革開放之后，中國加大了對農村的保障力度，但是農村的社會保障一時間難以滿足當前農村農民的保障要求，保障一直處于低水平狀態，體現在無論是保障的內容上、力度上、項目上都不及城市水平。

（二）農村科技水平相對落后

農村科學技術水平落后主要體現在兩個方面，一方面是農業長期投入不足，農業現代化基礎設施薄弱；二是農村勞動力文化水平、素質低下，掌握不了現代科學技術。在這兩方面的共同制約下的整體的農業機械化程度不高，仍停留在粗放型階段上，農戶抵御自然風險的能力較差，因而農業是弱質產業。農業科技對農業生產的貢獻率低，農業勞動生產率低下，優質農產作物以及經濟作物的覆蓋率低，這些不足都導致了農村的貧困。可持續發展的農業需要勞動者具備較高的勞動技能，掌握一定的先進技術，運用現代信息技術，但大多農村勞動者素質低，沒有能力掌握先進技術，因而要發展現代農業急需提高勞動者素質，以及現代農業科技的推廣。

（三）家庭因素：貧困者群體亞文化的不利影響

文化資本在我們的見證下，農村貧困從產生，到惡化，到積累，最終繼承，周而復始，一代又一代。傳統的農耕文明造就了我國兩千多年的“重農抑商”，最終形成了被大多數農民所接受和認同的農業文化，即：“小農本位”，“日出而作，日落而息”；“靠山吃山、靠水吃水”等一系列農耕思想，同時以土地生產為基礎的農民形成了安土重遷的農業文化心態。傳統社會是以農耕為基礎的，生產單位是家庭，而家庭還承載著人口生產、子嗣后代、滿足精神方面需求、個人生存技能和文化道德教育、社會扶持等功能。宗族則是由有著血緣關系的家庭成員組成，形成宗族后，成員必須要按照既定宗規來約束自己的行為，承擔相對的義務和享有極少的權利。這樣就造成了集體個人利益失衡，權利義務不對等的農業文化。優秀的傳統社會農業文化曾經推動了社會的進步。可是隨著時代的發展，其中部分文化成分的落后性、破壞性凸顯出來，使農村貧困問題進入一個產生——惡化——循環的鎖鏈中。

（四）貧二代教育缺失在貧困代際傳遞過程中的關鍵變量

勞動力素質是決定收入的主要因素之一，文化程度高的勞動力容易接受和利用各種社會信息，適應性廣，在行業中流動時也容易被接納。勞動者的自身競爭力差，素質不高，在市場競爭以及就業中，處于被動地位，競爭優勢不明顯，這樣無形之中減少和喪失了擴大就業和向非農業轉移勞動力的機會。

在貧困地區，家庭困難的勞動者在接受勞動力教育的程度和觀念上落后，同時由于家庭經濟條件不足，導致貧困農戶少年兒童入學率遠低于全國平均水平。據調查，少年兒童失學的原因很多，其中由于貧困而失學的占一半，上學愿望不強烈的占1/5。這就造成了家里世代務農，無法突破。即使隨人口流動進入大城市工作，也終因優勝劣汰的市場競爭法則而淘汰，生活在貧困邊緣。

二、社會資本理論視角下切斷貧困代際傳遞鏈條的對策建議

（一）不斷完善扶貧機制

1.參與式扶貧機制

參與式貧困是扶貧的新形式，是在20世紀80年代由世界銀行和其他國際組織逐漸摸索出來的。所謂參與式扶貧是指政府提供給經濟落后的村莊一些財務援助，為他們提供了參與扶貧的機會和表達思想的平臺，讓更多的農民享有知情權和監督權，充分參與扶貧的全過程，提高了農民的積極性。

要從根本上解決農民的貧困與貧困代際問題，則需要不斷提升農民的自我反貧困能力，即自立能力。參與式扶貧是運用了類似“相信群眾，依靠群眾”、“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，對傳統的扶貧形式進行了創新與改革。

首先在采取參與式扶貧機制過程當中，政府應充分強調農民的主體性。參與式扶貧從貧困者的基本訴求與需求出發，讓貧困主體即農民直接參與到自身的經濟發展與管理中去，包括扶貧政策的制定，項目的策劃與方案的選擇，設立專門管理項目實施情況與管理的小組，讓農民自主管理，自我驗收，提高農民積極性。

其次政府應賦權給農民。參與式扶貧過程就是賦權農民參與過程的權力。雖然農民本身的科學文化素質還亟需提升，但他們發展的愿望還是強烈的。因此，參與式扶貧主張讓貧困農民享有知情權、發言權、分析權和決策權，政府和其他機構則是起到協助農民脫貧的作用。

再次應注重農民的能力建設。參與式扶貧旨在提高農民的參與扶貧的程度，加強農民的自我管理，自我發展，自我服務的本領。農民所參與的每一個環節和內容都是與農民自身的發展密切相關的，涉及項目的實施、資金的管理、科技的推廣以及教育設施的完善等等。

2.完善扶貧資金管理機制

改革扶貧貼息貸款管理體制。扶貧貼息貸款是開展產業扶貧的基礎。在完善扶貧資金管理機制過程中，扶貧貼息貸款制度的改革是關系到扶貧能否順利進行的重要舉措。因此改革中應從以下幾個方面進行改革：一是扶貧貸款投向。將資金定點投放貧困戶以幫助他們發展生產。對幫扶扶貧共同致富的項目，產權清晰情況下，可提供適當資金扶持。龍頭企業和農村中小型基礎設施建設是項目資金幫扶的重點對象。二是扶貧貸款發放。政府可放寬政策，對承辦發放扶貧貸款的銀行金融機構，均可作為扶貧貸款發放主體。三是扶貧貸款的貼息政策。扶貧到戶貸款的貼息方式可根據實際情況而定，可采取直接或通過承貸金融機構間接補貼給貸款農戶兩種方式。

制定財政扶貧資金管理辦法。制定財政扶貧資金管理辦法的最終目的是為了更好的記錄資金流動，為之后的資金績效考評和監督檢查提供依據。首先建章立制，促進扶貧資金規范化管理。規范報賬憑證、程序、規范檢查驗收制度，積極推行扶貧資金公示制度、扶貧項目資金審批備案制度、公開監督制度、績效考評制度，建立健全財政扶貧資金管理監測信息系統。其次實行招投標和公示公告制度。扶貧資金分配和項目的安排，通過適當方式在扶貧項目所在地予以公示，廣泛接受社會監督，增加扶貧資金項目安排的透明度，杜絕虛報項目支出騙取財政資金的行為。最后深化資金的審核撥付。扶貧資金均成立財政扶貧資金專戶統一撥付，推行扶貧資金專帳專戶管理。扶貧部門對整個扶貧過程進行組織、控制、審核、財政部門負責資金的動態管理，包括評估、審核、撥付。

（二）加快貧困地區勞動力轉移培訓，強化脫貧技能

政府是勞動力轉移培訓的組織者，要讓工作得到深入開展，必須制定年度計劃，并對各地執行情況進行監督檢查、跟蹤問效，為貧困地區的青壯年勞動力建檔，建立培訓績效考核制度以規范管理。農村貧困代際傳遞家庭的一個普遍特征是農民受教育水平低，觀念落后，對待新知識，新技術可能會有排斥心理，難以接受。政府則必須聯合村干部，大力宣傳，優惠政策宣傳工作落實到家家戶戶。利用各種渠道進行宣傳，讓受培訓群眾充分掌握和了解勞動力轉移培訓的內容、好處、目的、意義等，做到家喻戶曉，人盡皆知。

在培訓模式上要開拓創新，培訓方式要多樣化，比如本地培訓，省內就業轉移；本地培訓，省外就業；與省外培訓機構合作，共同合作辦學培訓；設立省外培訓就業基地，滿足貧困青壯年勞動力省外就業意愿，穩定和提高就業率；推行勞動者、企業、培訓機構的“三位一體”培訓模式。這樣根據各個貧困地區的實際情況，因地制宜開展就業培訓。

（三）充分利用非盈利組織，構建農村社會網絡

讓社會各界力量共同參與到扶貧建設中來，這是由我國當前國情決定的。扶貧開發是中國特色社會主義的重要內容，更是建成小康社會的迫切要求。

發達的社會網絡，眾多的社會團體，高度充分的信任，可以增進和諧合作，增加雙贏行為，增強集體團結。同時，要努力促進民間組織的發展，加強群眾自治組織地建設，提高貧困群眾對非政府組織的參與度，構建社會支持網絡。勞動力供求網絡，做好勞動力供求信息的收集、整理、儲存、交流和咨詢服務工作，健全統一的勞動力就業平臺和服務體系，建立中心鄉鎮勞動力市場，整合公共就業服務資源，強化公共就業服務功能。要實現勞動力資源的統籌規劃，要有組織地促進農村勞務輸出，充分發揮非盈利志愿組織的積極作用，支持、動員非盈利志愿組織參與到農村扶貧的行動中來，為農村勞動力求職創造良好的市場環境。

F126

A

1672-4445（2017）05-0062-04

2017-08-30

周云（1990—），女，江西撫州人，中共南昌市委黨校助教，主要從事地方政府事務研究；鄢靈慧（1989—），女，江西撫州人，中共南昌市委黨校講師，主要從事媒介研究。

[責任編輯：鐘 晟]