生態文明理念下的產業結構調整研究

賴熹姬 喻浩榮 劉 敏

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330031）

【江西崛起·南昌發展】

生態文明理念下的產業結構調整研究

賴熹姬1喻浩榮1劉 敏1

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330031）

產業結構調整的目的是解決當前社會經濟發展中存在的問題，生態文明理念下的產業結構調整是貫徹落實科學發展觀、走循環經濟的生態發展之路。正確認識南昌市的產業結構，找出產業結構中的不合理要素，運用生態文明理念改造和提升傳統產業、發展新興產業，才能實現經濟與生態環境的可持續發展。

生態文明；產業結構；南昌市

生態文明是人類社會繼原始文明、農業文明、工業文明后的新型文明形態。在黨的十八大報告中，生態文明建設的意義再次得到升華，上升到戰略層面，被納入社會主義現代化建設“五位一體”的總體布局。產業結構優化調整是生態文明建設的必由之路，而生態文明理念對產業結構的調整也提出了新要求，這也是工業化進程中建設生態文明的關鍵切入點。在生態文明建設的基礎上，產業結構的調整需要從區域自身的經濟發展階段、資源要素稟賦、產業結構基礎等角度綜合考慮。在新形勢、新要求下，探討如何構建節約資源和保護生態環境的產業結構，是南昌生態文明建設的迫切需要。

一、基于生態文明理念的南昌產業發展現狀

（一）南昌市當前產業結構基本情況

近年來南昌產業發展狀況總體趨好，如表1所示，GDP總量取得了很大的進步，一、二、三產業都有很大的發展。其中2016年地區生產總值4354.99億元，比2015年增長9.0%；如表2所示，一、二、三、產業比重4.2：53：42.8，與上年相比，第一產業下降0.1個百分點，第二產業下降1.5個百分點，第三產業提高1.6個百分點，三大產業的構成序列為二三一。

從三次產業占GDP的比重看，產業結構持續優化，第一產業比重呈下降趨勢，2016年為4.2%，比2009年下降1.8個百分點；第二產業比重較大，占主導地位；第三產業占比總體呈上升趨勢，且二、三產業發展趨勢相關性比較高，第三產業占GDP比重的增加主要伴隨著第二產業比重的減少。從三大產業內部結構看：

1.現代農業發展成效明顯，農、林、牧、漁業比例關系逐步調整。2016年，糧食生產總體平穩，實現建國以來首次“十三連豐”，南昌市農林牧漁及服務業現價總產值319.06億元，比2015年增長4.%。其中，農業產值126.22億元，增長5%；林業產值4.05億元，增長7.7%；牧業產值108.27億元，增長2.7%；漁業產值73.62億元，增長3.4%。與2009年相比，農業比重上升2個百分點，畜牧業與漁業占第一產業的比重為57%。養殖業的標準化、規模化和集約化逐步顯現，成為拉動第一產業增長的主導力量。農業服務保障體系不斷建立健全，有效地推動了農業產前、產中、產后以及休閑服務各環節的有機結合。糧食加工、畜禽加工、水產養殖與加工、飼料加工、特色經濟作物與花卉苗木、中藥材加工、農產品物流等七大特色產業發展迅速。目前已有國家級龍頭企業12家，省級龍頭企業111家，分別占全省的1/3和1/7，全國休閑農業與鄉村旅游示范點5個。

表1 南昌市2009—2016年生產總值及構成

表2 南昌市2009—2016年三次產業占比

2.戰略性新興產業發展強勁，工業結構得到優化和升級。2016年，全市戰略性新興產業完成工業增加值306.94億元，同比增長22.6%，高于全市工業13.4個百分點，拉動全市工業增長3.8個百分點。高新技術產業實現工業增加值416.19億元，占規模以上工業增加值的比重為25.8%，萬元地區生產總值能耗下降2%。2017年上半年，全市高新技術產業實現增加值256.4億元，占規模以上工業增加值的比重達到32.45%，占全省的22.2%，比上年同期提高了8.49個百分點。形成了以汽車及零部件、食品、電子信息、醫藥、紡織服裝、新材料、機電制造、航空制造等九大支柱產業為主導的工業體系，打造了一批創新能力強勁、龍頭作用明顯、生態優勢突出的產業集群。工業園區越來越重視生態環保理念，嚴格項目準入，優化產業結構，成為人才匯集、資金聚集、技術創新的新高地。高新技術開發區、經濟技術開發區和小藍經濟技術開發區三個國家級開發區主營業務收入均過千億元。

3.第三產業發展迅速，內部結構有所優化。第三產業增加值由2009年的709.16億元增加到2016年的1865.98億元。2016年，第三產業對經濟增長貢獻率為47.7%，拉動經濟增長4.3個百分點。2017年上半年第三產業實現增加值981.11億元，增長9.9%。第三產業內部結構進一步優化，傳統服務業穩步發展，新興領域不斷擴大，金融保險、科技信息、商貿物流、文化旅游等現代服務業發展步伐不斷加快，對第一、第二產業的支撐作用越來越明顯。依托豐富的自然和人文旅游資源，旅游業迅猛發展，2016年旅游接待總人數達8301.1萬人次，旅游綜合收入816.8億元，分別增長50%和51.8%。

（二）南昌市產業結構存在的問題

1.產業比重不合理。2016年南昌市第一產業比重4.2%，第二產業比重53%，第三產業比重42.8%。（數據來源：南昌市2016年國民經濟和社會發展統計公報）第二產業占比過高，筆者認為，城市發展的主導產業應該是第三產業，而我們的第三產業所占比重很顯然未達到支柱產業的標準。

2.產業結構層次偏低。農業方面，種植業的比重仍然過大，糧食比重偏高，經濟作物比重相對偏低；產業化龍頭企業偏少，龍頭企業和農民的專業合作社帶動能力較弱，農業產業鏈較短，農產品附加值低。工業方面，一是高新技術產業不發達。高新產業產值遠遠低于長沙、武漢、合肥。2016年，南昌高新技術產業增加值為449.6億元，占GDP的比重為10.3%，而武漢、長沙、合肥分別為19.72%、30.8%、20.9%。科技研究與試驗發展經費（R&D） 支出占GDP的比重依然偏低，僅占1.64%左右。二是工業產品結構不合理，主要是低端產品且趨同度較高，深加工和終端產品少，競爭力不強。三是工業重型化結構仍很突出，高耗能行業占比仍然較大，非傳統產業以及新興戰略性產業產值增加略小。2016年，南昌市工業耗電量92.62億千瓦時，位居全省第三，其中重工業用電量70.6億千瓦時，增長12.92%，比上年提高7.77個百分點。服務業方面，一是總體規模小，2016年占GDP的比重僅42.8%，在中部地區省會城市中排名靠后。二是結構層次較窄，雖然金融業、物流業得到長足發展，但傳統產業仍占據主導地位，信息咨詢、科技服務、金融保險等新興現代服務業所占比重偏低，發展仍然不足。

3.生產過程排污量大。農業方面，產生污染的主要是種植業、畜禽養殖和水產養殖，而其中畜禽養殖遍布全市各縣區，量大且涉及面廣。養殖戶很多屬于小規模生產，環保設施設備未能配套，養殖污染問題突出，畜禽養殖所產生的排泄糞便成為流域、區域最大的污染源，對養殖區的生態環境造成嚴重影響，較大破壞了人居環境。工業方面，隨著經濟的加速，沿海發達地區污染嚴重的建設項目的轉移，環保設施建設跟不上工業發展的速度，城市基礎設施建設與土地資源之間矛盾加劇，工業排污的增加勢必會給南昌生態環境系統帶來很大壓力。

二、生態文明理念下南昌產業結構調整思路

目前南昌正處于傳統產業升級的拐點期和戰略性新興產業茁壯成長的窗口期，南昌應以可持續發展為目標，以生態建設和生態環境保護為重點，以建立與生態環境承載力相適應的產業發展模式為中心，通過有效的制度建設和政策調控措施為保障支撐，積極推進產業結構向生態文明方向轉變調整，打造富裕美麗幸福江西“南昌樣板”。

（一）以生態文明理念為引領，推動產業轉型升級

1.發展高效生態農業，建立綠色農業生產體系

一是要優化現代都市農業布局。根據各縣區農業的比較優勢，因地制宜發展專業化生產區、特色產業帶，做大特色農業、循環農業、休閑觀光農業，以“兩區一廊”建設為核心，重點打造溪霞、羅亭、石鼻等都市現代農業示范園區，加快建設有機食品、綠色食品基地，提高農產品質量。

二是要推進農業產業化。扶持和培育一批龍頭企業與現代農業示范園，積極發展“集團公司+農場+家庭農場”等新型農業經營模式，進一步發展完善農產品市場網絡，將農產品生產、加工、銷售有機結合，構建產加銷一體化的市場營銷體系。

三是要加快農業科技創新。完善農業科技服務體系，加大對農村實用人才、新型農民的培養，提高農民科技文化素質，促進農業科技成果轉化應用。利用現代農業科技支撐，圍繞重點支柱產業，充分利用各種示范區、生產基地、標準園區等創新平臺，擴大節水灌溉、配方施肥、畜禽良種化、養殖設施化、生產規模化、糞污無害化等先進實用技術的集成配套推廣，走綠色生態農業之路。

2.走新型工業化道路，構建循環經濟產業鏈條

一是利用現有資源和產業優勢，發展產業集群。以各地優勢產業為中心，以“高”、“新”、“集”為導向，以重大項目為支撐，優化產業布局，促進要素、產業和人口集聚，打造一批龍頭帶動明顯、創新動力強勁、生態優勢突出的特色產業集群。以高新區的電子信息、經開區和新建區的新能源汽車、小藍開發區的汽車及零部件、昌東工業園的針織服裝、安義工業園區的新型建材、進賢開發區的醫療器械產業為重點，不斷延伸集群內產業鏈，提升產業核心競爭力，實現資源高效配置。

二是以產業園區為載體，推進綠色經濟發展。運用生態經濟學和生態文明理念，建設生態產業園區。通過改造企業的工藝和生產技術，引進新的關聯企業入園，構建完整的產品鏈，對園區進行生態化改造。在園區內實施集中供熱、供水，氮氧化物減排治理，完善廢棄物資源回收再利用系統，建設垃圾資源化處置中心，建立信息平臺，形成企業共生和代謝的生態網絡。在招商過程中嚴把環保關，減少高能耗和高污染企業入園，強制淘汰消耗高、污染重、危及安全生產、嚴重破壞生態環境的企業。

三是推進工業化與信息化深度融合。一是要充分發揮南昌信息產業的比較優勢，以優勢產業為基礎、新興支柱產業為依托、高新技術產業為龍頭，使信息化成為新型工業化的主力軍。不斷擴大主導產業規模，推進裝備制造、電子信息、航空等主導產業向高端、綠色方向發展。二是要對傳統產業進行信息技術改造與優化，發揮信息化的帶動作用，支持企業瞄準國內外同行業標桿，應用新技術、新工藝、新材料推進技術改造，推動企業裝備升級換代、產品提檔升級，促進冶金、醫藥、紡織服裝、食品等傳統產業轉型升級。

3.積極開發服務業新領域，大力發展現代服務業

一是要發展信息化服務業。充分利用當前南昌郵電、廣電事業發展迅速的優勢，抓好信息基礎設施建設，大力發展信息服務業，構建電子政務、電子商務等多層次的信息平臺。以信息化帶動生產性服務業現代化，加快發展研發設計、科技服務、節能環保服務、檢驗檢測認證、商務咨詢、服務外包、售后服務、人才資源服務和品牌建設等生產性服務業，為產業轉型升級提供專業化服務支撐。

二是要發展生態旅游業。以紅色旅游和文化旅游為雙引擎，發展以休閑度假和生態體驗為主的觀光度假型旅游，實施旅游項目帶動戰略，完善旅游承載能力，打造設施完善、功能完備、服務優質的旅游產業鏈。利用“高鐵時代”發展新機遇，整合盤活旅游資源，加強宣傳，打造旅游品牌，積極融入“高鐵旅游圈”，以滕王閣、八一起義紀念館、八大山人-梅湖景區、軍山湖生態旅游區、梅嶺景區等景點為重點，打造萬達文化旅游城、城市中心區旅游、郊縣鄉村旅游、西山梅嶺旅游產業集群。加強與省內各景點合作，不斷提煉旅游主題，開發多樣化、多層次的旅游產品，策劃有特色的旅游線路，打造長三角等沿海發達地區旅游客源承接基地。

三是要發展現代物流業。大力發展第三方物流，引進和培育服務專業、管理科學的品牌物流企業，實現跨行業、跨區域發展。以壯大工業園區、培養大型專業市場為依托，建設物流集散基地、配送中心，以網絡建設為紐帶，構建現代物流信息管理體系，實現物流管理科學化、網絡化、信息化。依托“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略和長江中游城市群、泛珠三角等重大平臺，積極推進保稅物流、航空物流、農產品冷鏈物流、低碳物流等技術含量高、輻射功能區的重點物流項目建設。

（二）建立科技創新體系，加強人才與技術的支撐

1.實施人才集聚戰略，加強創新型人才隊伍建設。技術創新是產業結構升級的動力，而人才則是科學技術創新和發展的核心。因此，要完善人才培養與引進機制，制定人才專項培養戰略與規劃，采取靈活多樣的優惠政策吸引高端人才和團隊來南昌就業和創業。鼓勵企業實施“招才引智”，運用知識入股、技術入股、期權激勵等分配形式，營造出適合技術創新人才發展和發揮的環境。突出高等院校的專業人才培養作用，重點培養生物醫藥、節能環保、光電子等新興產業的專業人才以及資源回收利用、排污治污、節能減排等技術研究運用人才。

2.整合技術資源，強化生態科技支撐體系。以企業為主體、以高校與科研院所技術力量為依托，構建一批技術創新服務平臺，大力推進科研創新成果的產業化應用。出臺獎勵政策，鼓勵企業開展生態化轉型創新，引導企業采用先進技術進行節能改造，通過加快技術成果產權流轉，形成穩定合理的企業技術創新的激勵機制，從而促進新能源技術、環保裝備產品及清潔循環利用技術的產業化應用。積極引導高校、科研院所組建節能環保領域產業技術創新聯盟，形成節能環保領域技術集成與產業集群。在重點領域開展技術創新示范工程，設置重大科技攻關專項，加強冶金、石化等高耗能、高污染行業節能減排關鍵技術的科技攻關和成果轉化。

（三）加強宏觀管理，完善政策保證體系

1.完善生態文明的考核評價機制。建立真正符合科學發展、生態文明的政績考核機制，充分發揮考核的指揮棒作用，促進經濟與生態雙贏。根據不同區域主體功能定位，進一步完善縣區考核體系，將產業結構綠色轉型、資源消耗、環境損害等發展指標納入評價體系，推動政績考核機制從追求傳統的物質生產總值向謀求生態生產總值、綠色生產總值轉變。建立獎懲機制，將考核結果作為領導干部提拔任用的重要依據，建立生態環境損害責任終身追究制度，對不顧生態環境盲目決策造成嚴重后果的領導干部，嚴格追究其責任。逐步完善生態文明建設評價體系，將生態文明理念融入區域和產業發展過程，建立生態文明建設的相關統計以實現科學的評估、預警和調控。

2.發揮財稅金融政策的作用，完善資金支撐體系。利用經濟手段對生態產業發展形成激勵機制，引導和調節市場主體的行為。例如，通過對礦產資源補償費、水資源費、垃圾處理費等費用的征收，鼓勵企業加快生態化轉型改造，推行清潔生產模式；放寬高技術產業的準入條件，對環境友好度較高的企業以及符合綠色標準的產品給予稅收優惠；構建綠色信貸管理體系，實行差別化信貸政策，新綠色信貸產品和服務，從源頭上控制“雙高”行業無序發展和盲目擴張；由政府牽頭設立環境保護類的技術研發基金，引導社會資本加入到對生態環境的技術創新中，加快推動創新成果的商業化運用，推動環境綜合治理等事業發展。

[1]吳辛夷.基于生態文明視角的福州市產業結構優化研究[D].福建農林大學，2014.

[2]周國蘭，季凱文，龍強.生態文明視域下江西生態產業建設成效與對策研究[J].價格月刊，2016.

F121.3

A

1672-4445（2017）05-0034-05

2017-08-30

南昌市“十三五”（2016年度）社科規劃課題“生態文明理念下的產業結構調整研究”（JJ201604）。

賴熹姬（1989—），女，江西銅鼓人，中共南昌市委黨校經濟發展教研部助教，主要從事產業經濟研究；俞浩榮（1962—），女，江西南昌人，中共南昌市委黨校經濟發展教研部教授，主要從事區域經濟研究；劉敏（1974—），女，江西奉新人，中共南昌市委黨校經濟發展教研部副教授，主要從事金融法、區域經濟研究。

[責任編輯：張喬娜]