基層黨組織落實全面從嚴治黨主體責任的對策研究

張 勇

（中共重慶市萬州區(qū)委黨校，重慶 萬州 404000）

基層黨組織落實全面從嚴治黨主體責任的對策研究

張 勇

（中共重慶市萬州區(qū)委黨校，重慶 萬州 404000）

推動全面從嚴治黨向基層延伸，是黨的十八大以來管黨治黨的重大舉措，然而一些基層黨組織對全面從嚴治黨認識模糊，主體責任不明，落實力度不夠，嚴重影響了黨的思想在基層落地生根。為此，提出基層黨組織要進一步明確責任、落實責任、考核責任、追究責任，形成明責、履責、考責、問責的責任鏈條，為擔負起全面從嚴治黨創(chuàng)造條件。

基層黨組織；從嚴治黨；責任制

推動全面從嚴治黨向基層延伸，是黨的十八大以來管黨治黨的重大戰(zhàn)略舉措，是我黨打基礎(chǔ)、管長遠的戰(zhàn)略之策。然而一些基層黨組織對全面從嚴治黨認識模糊，主體責任不明，落實力度不夠，嚴重影響了黨的路線方針政策在基層落地生根，損害了黨在人民群眾心目中的美好形象。為此，研究基層黨組織落實全面從嚴治黨主體責任意義重大，關(guān)系到全面從嚴治黨能否向縱深發(fā)展。

一、基層黨組織落實全面從嚴治黨主體責任的重大意義

1.是全面從嚴治黨的重要基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨發(fā)展到2016年底已經(jīng)是一個擁有8800多萬名黨員、440多萬個基層黨組織的執(zhí)政大黨。基層黨組織作為黨最基層的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，是黨連接社會的根，是黨同人民群眾相聯(lián)系的橋梁和紐帶，是黨在社會基層單位中的戰(zhàn)斗堡壘，只有抓好了基層黨組織這個根，抓好了基層黨組織主體責任這個“牛鼻子”，全面從嚴治黨才能落在實處。如果基層黨組織不能履行管黨治黨的主體責任，不能把責任扛在肩上、把紀律挺在前面、把任務(wù)落到實處，任由黨內(nèi)不良政治生態(tài)滋生蔓延，全面從嚴治黨就是一句空話。

2.是基層黨組織的分內(nèi)之責

基層黨組織有其政治屬性和服務(wù)屬性，發(fā)揮政治功能和服務(wù)功能，落實主體責任是黨的基層組織責無旁貸的職責。《新黨章》第五章明確指出：黨的基層組織主要任務(wù)包括黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。習近平總書記也明確提出“把抓好黨建作為最大的政績”，而且要求各級黨委要把從嚴治黨責任扛在肩上，落在實處，把黨建工作和中心工作一起謀劃、一起抓緊抓好。落實全面從嚴治黨主體責任既是黨章的規(guī)定，也是中央的要求。因此，基層黨組織要把落實主體責任作為分內(nèi)之責，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、直接主抓、全面落實。

3.是解決基層黨建突出問題的重要舉措

近年來，基層黨建在中央的重視下取得了顯著成效，但仍存在一些突出問題，比如，一些基層黨組織對黨建工作重視不夠，思路不清、辦法不多，工作流于形式，積極主動性大打折扣，致使黨組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗力缺乏，寬松軟問題比較突出；一些黨員干部紀律觀念淡薄，理想信念動搖，不講規(guī)矩，頂風違紀，拉幫結(jié)派、搞團團伙伙,“四風”問題比較突出；一些黨員干部在現(xiàn)有反腐高壓態(tài)勢之下，辦事不主動不作為，在問題面前不敢上，在失誤面前怕承擔，在歪風邪氣面前選擇逃避，缺乏擔當精神。這些問題存在的一個很重要原因就是全面從嚴治黨主體責任不清、落實力度不夠。只有明確基層黨組織的主體責任，把全面從嚴治黨落到實處，才能解決好自身存在的突出問題。因此，落實全面從嚴治黨主體責任是解決基層黨建突出問題的重要舉措。

二、基層黨組織落實全面從嚴治黨主體責任存在的主要問題

1.思想認識不到位

有的基層黨組織對落實全面從嚴治黨主體責任認識不足，重視不夠，辦法不多，存在重形式輕內(nèi)容；有的認為經(jīng)濟工作是中心、是主業(yè)，黨建工作是副業(yè)，“一手硬、一手軟”問題突出；有的認為抓業(yè)務(wù)工作看得見、摸得著，短時間內(nèi)容易出成績，抓黨建工作不顯山、不露水，上級看不見、群眾摸不著，一時難以看出效果；有的認為黨建工作很難有作為，對黨建工作敷衍了事；有的開展黨建工作創(chuàng)新不夠，習慣于“上傳下達”，滿足于“照抄照搬”，過于依賴上級部門的布置和推動，出現(xiàn)了“上熱中溫下冷”現(xiàn)象。

2.主體責任不清

一些基層黨組織認為履行全面從嚴治黨的任務(wù)就是抓貪官，把全面從嚴治黨完全等同于反腐敗，不清楚全面從嚴治黨責任包括哪些內(nèi)容，更沒有擬定責任清單；一些基層黨組織及其負責人對黨的知識和黨建知識掌握不多，不知道基層黨組織是落實全面從嚴治黨的主體責任、基層黨組織書記是落實全面從嚴治黨的第一責任、其他班子成員是落實全面從嚴治黨的“一崗雙責”責任,沒有樹立抓黨建是自身分內(nèi)之責，更沒有把責任壓給所有班子成員，形成“橫向到邊、縱向到底”的責任體系；一些班子成員也認為黨建是黨組織書記、分管領(lǐng)導(dǎo)或紀檢負責人的事，與己無關(guān)，不聞不問，即使過問，也是走形式，做樣子。

3.考責評責體系不健全

黨建工作考核在年度綜合目標考核體系中所占權(quán)重太小，激勵作用不明顯；黨建工作考核內(nèi)容較“虛”，無法物化，難以量化，往往只考核“領(lǐng)導(dǎo)小組成立沒有、開會部署沒有、經(jīng)費解決了沒有”作為指標，難以反映落實全面從嚴治黨責任的成效；黨建工作考核形式單一，往往只限于本級部門的年度考核，而忽視了上級黨委對下級黨組織的考核和黨員群眾的測評，也缺乏必要的日常考評、督促和檢查；黨建工作考核結(jié)果運用不好，僅體現(xiàn)在精神和物質(zhì)層面的激勵，與黨員干部的政治待遇、職位晉升關(guān)系不大，激勵效果不明顯。

4.監(jiān)督問責力度不大

一些地方黨組織對落實全面從嚴治黨主體責任缺乏監(jiān)督、無人過問，導(dǎo)致一些基層黨組織及其負責人管黨、治黨抓沒抓好無所謂，沒有任何壓力，認為反正沒有監(jiān)督，“板子”打不到負有主體責任和監(jiān)督責任的人身上；一些地方有責不問，往往“蜻蜓點水，避重就輕”，“好人主義”思想嚴重，責任追究失之于寬、松、軟，對違規(guī)違紀人員睜一只眼閉一只眼，即使追責也存在庸俗化、泛化情形，不癢不痛，手段也常僅限于通報批評、誡勉談話，較少給予更為嚴厲的組織處理和黨紀政紀處分。

三、基層黨組織落實全面從嚴治黨主體責任的對策建議

1.深化責任意識

一是基層黨組織要深刻認識落實主體責任的重要性，增強憂患意識，堅守責任擔當，決不能只重業(yè)務(wù)而不抓黨建，抓黨建是黨組織工作的重要組成部分。

二是深刻認識落實全面從嚴治黨主體責任是份內(nèi)之責，牢固樹立抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職的理念，自覺把黨建主體責任記在心上、扛在肩上、抓在手上、落實在行動上。

三是深刻認識基層黨組織是落實全面從嚴治黨的主體責任、基層黨組織書記是落實全面從嚴治黨的第一責任人、其他班子成員是落實全面從嚴治黨的“一崗雙責”責任，既要強化黨組織的責任，又要切實落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人的責任，做到黨組織“不松手”、黨組織書記“不甩手”、黨組織員“不縮手”。

2.公布責任清單

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》及有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，結(jié)合實際列出主體責任清單并公布，將主體責任細化分解到領(lǐng)導(dǎo)班子各成員，建立責任制落實工作臺賬，并加強動態(tài)監(jiān)管和經(jīng)常性檢查，確保主體責任不落空。

一是黨委（黨組）責任：主要是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、嚴明黨的紀律、加強思想理論建設(shè)、堅持民主集中制、嚴肅黨內(nèi)政治生活、選好用好干部、從嚴教育管理監(jiān)督干部、加強基層黨組織建設(shè)、持之以恒加強作風建設(shè)、加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作、提高黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力等。

二是黨委（黨組）書記責任：主要是履行全面從嚴治黨第一責任、督促班子成員認真履行分管責任和“一崗雙責”、帶頭嚴格執(zhí)行民主集中制、充分發(fā)揮反腐倡廉表率作用等。

三是黨委（黨組）分管領(lǐng)導(dǎo)責任：履行全面從嚴治黨分管責任、抓好黨建工作任務(wù)落實、推動黨建工作隊伍自身建設(shè)等。

四是黨委（黨組）班子其他成員責任：履行全面從嚴治黨“一崗雙責”、加強對分管領(lǐng)域黨建工作督促指導(dǎo)等。

3.完善考核督促檢查機制

一是建立基層黨組織黨建責任的綜合考評機制。這種綜合考評機制采取“三級”考評方式。第一，由上一級黨委工作部門對下一級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部門負責人等落實全面從嚴治黨責任的績效狀況進行考評；第二，由本級考評領(lǐng)導(dǎo)小組組織紀檢、組織、宣傳等黨委主要工作部門，對責任單位和責任人進行針對性的考評；第三，由本地、本單位黨員、群眾采取民主測評方式，根據(jù)支持率高低計分實施。

二是建立基層黨組織黨建責任的激勵約束機制。采取考核結(jié)果與績效評優(yōu)掛鉤。通過將全面從嚴治黨工作納入績效考核體系，力求做到黨建工作與行政業(yè)務(wù)工作同檢查、同考核，通過“績效考核”推動基層黨建工作上新水平，并將考核結(jié)果作為基層黨組織干部提拔任用、評優(yōu)評模的重要依據(jù)。通過“考獎罰”的考核獎懲機制觸及基層黨員干部的切身利益，讓基層黨員干部工作有壓力有動力，有奔頭有勁頭。

三是建立基層黨組織黨建責任的科學(xué)考核辦法。首先，在考核內(nèi)容上堅持全面考核與重點考核相結(jié)合。既要考核看得見的黨建工作實績，又要看其抓黨建工作的基礎(chǔ)性和長期性工作的力度。其次，在考核方法上，推行實績公議與實績公示相結(jié)合。即領(lǐng)導(dǎo)評鑒、組織鑒定、群眾評議結(jié)果實行公示，接受社會監(jiān)督。第三，在考核方式上，實行日常考核與集中考核相結(jié)合，綜合評價基層黨組織管黨治黨的整體水平。

四是完善督促檢查機制。把落實全面從嚴治黨責任情況作為巡視的重要內(nèi)容，不留空白、不留死角。運用明察暗訪、專項檢查等方式，對各地區(qū)各部門各單位落實全面從嚴治黨責任、完成黨建工作任務(wù)等情況進行經(jīng)常性檢查督辦，及時解決存在的突出問題。

4.強化責任追究

一是制定《基層黨組織落實全面從嚴治黨問責制的實施細則》。《中國共產(chǎn)黨章程》及有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，是從頂層設(shè)計來加強問責制建設(shè)，但在具體操作過程中，要根據(jù)當?shù)攸h組織的實際情況和不同類型、特點，制定《基層黨組織落實全面從嚴治黨問責制實施細則》，突出問責的實效性和可操作性，從而促進基層黨組織責任制落地生根。

二是對履行責任不到位的，要嚴肅追究責任。要針對不同情形，區(qū)分黨委（黨組）和職能部門的責任，集體和個人責任，黨委（黨組）書記、分管領(lǐng)導(dǎo)和班子其他成員責任。對不履行或不正確履行全面從嚴治黨責任的，按照干部管理權(quán)限，視情節(jié)輕重，給予約談?wù)]勉、責令作出書面檢查、通報批評、調(diào)整職務(wù)、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職和降職等處理；應(yīng)當追究紀律責任的，依照有關(guān)規(guī)定給予紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

三是推動基層黨組織落實全面從嚴治黨強力問責常態(tài)化。要堅持問責終身制，對管黨不嚴，治黨不力的相關(guān)責任人，堅持零容忍和一查到底的高壓態(tài)勢。要堅持推動基層黨組織落實全面從嚴治黨主體責任常態(tài)化、長效化，堅持有錯必糾、有責必問，對不履行或不正確履行全面從嚴治黨責任的領(lǐng)導(dǎo)班子及成員進行責任倒查，對在黨的建設(shè)方面出現(xiàn)重大問題的地區(qū)、部門和單位實行“一案雙查”，既追究當事人責任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任。

總之，萬事從來貴有恒，無須揚鞭自奮蹄。全面從嚴治黨任重而道遠，各基層黨員干部必須以高度的歷史責任感和使命感，從戰(zhàn)略高度明確各級黨委管黨治黨的主體責任，深刻認識全面從嚴治黨的重要性、緊迫性，在思想上真正明確，在行動上真管真嚴，把從嚴治黨落到實處，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，從而破解“其興也浡、其亡也忽”這一歷史周期律的魔咒。

D262.6

A

1672-4445（2017）05-0017-03

2017-06-20

張勇(1973—)，重慶云陽人，中共重慶市萬州區(qū)委黨校講師，主要從事黨的建設(shè)、現(xiàn)代科技、社會管理、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)研究。

[責任編輯：鐘 晟]