全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想對(duì)中共八大黨建思想的繼承與發(fā)展

羅月佳

（南京師范大學(xué)，江蘇 南京 210023）

全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想對(duì)中共八大黨建思想的繼承與發(fā)展

羅月佳

（南京師范大學(xué)，江蘇 南京 210023）

全面從嚴(yán)治黨作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的根本保證，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)成敗的關(guān)鍵所在。回溯歷史，發(fā)現(xiàn)早在中共八大上形成的黨建思想與全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想有著許多不謀而合之處，全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想在思想建黨、制度治黨、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)等方面繼承并發(fā)展了中共八大的主張。全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想繼承了中共八大注重開展黨員理論教育的傳統(tǒng)，并發(fā)展為強(qiáng)調(diào)理想信念教育；繼承了中共八大關(guān)于民主集中制的傳統(tǒng)，并發(fā)展為用制度治黨、管權(quán)、治吏，形成了更為完備的監(jiān)督體系；繼承了中共八大運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)的工作方法以保持黨群聯(lián)系的傳統(tǒng)，并發(fā)展為注重提升黨性修養(yǎng)，開展系列教育實(shí)踐活動(dòng)；繼承了中共八大注重黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的傳統(tǒng)，并發(fā)展為對(duì)好干部的標(biāo)準(zhǔn)、成長(zhǎng)、任用全過(guò)程進(jìn)行了要求，強(qiáng)調(diào)通過(guò)黨內(nèi)鐵的紀(jì)律來(lái)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

全面從嚴(yán)治黨 中共八大 黨建 繼承與發(fā)展

自2014年以習(xí)近平為核心的新一屆黨中央提出“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略思想后，黨內(nèi)相繼出臺(tái)了系列全面從嚴(yán)治黨舉措，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新。回顧歷史，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)早在1956年9月召開的中共八大上所提出的黨建思想與全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想有著許多類似之處，一定程度上說(shuō)，全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想是對(duì)中共八大黨建思想的繼承與發(fā)展。雖然中共八大所提出的黨建思想由于種種原因最終并未在實(shí)踐中推行下去，但對(duì)于當(dāng)時(shí)來(lái)說(shuō)已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)較高的思想理論水平，對(duì)今天黨的建設(shè)工作仍具有一定的借鑒意義。本文擬從全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想對(duì)中共八大在思想建黨、制度治黨、作風(fēng)整治、組織發(fā)展等方面的繼承與發(fā)展之處進(jìn)行全方位的分析，以期推動(dòng)對(duì)管黨治黨規(guī)律的進(jìn)一步研究。

一、歷史背景試析

中共八大黨建思想和全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想的提出均基于當(dāng)時(shí)特定的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景。從國(guó)際背景來(lái)看，中共八大所處的國(guó)際形勢(shì)趨于緩和，和平成為各國(guó)人民共同的愿望。更為重要的一點(diǎn)在于“蘇共二十大召開產(chǎn)生的正面效應(yīng)，對(duì)于中共八大的召開有著積極影響。”[1]這就為中共八大黨建思想的提出創(chuàng)造了較為寬松的國(guó)際氛圍。關(guān)于國(guó)內(nèi)形勢(shì)，政治上，社會(huì)主義制度已基本確立，中國(guó)共產(chǎn)黨的組織力量不斷壯大，經(jīng)過(guò)系列整風(fēng)和“三反”運(yùn)動(dòng)，黨內(nèi)民主氛圍良好。經(jīng)濟(jì)上，社會(huì)主要矛盾逐步轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，確立了既反保守又反冒進(jìn)，在綜合平衡中穩(wěn)步前進(jìn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針。總之，有利的國(guó)際政治環(huán)境和民主的黨內(nèi)氛圍以及對(duì)社會(huì)主要矛盾的把握均為中共八大黨建思想的提出提供了重要的環(huán)境和依據(jù)。正是基于此，中共八大首次明確提出了執(zhí)政黨的概念，毛澤東在中共八大開幕詞中就明確指出：“我們的黨已經(jīng)成為了團(tuán)結(jié)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的核心力量。”[2]這就進(jìn)一步從思想意識(shí)上確定了中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中的核心地位。

同樣，以習(xí)近平為核心的新一屆黨中央提出的全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想也基于當(dāng)前所面臨的世情國(guó)情和黨情。具體說(shuō)來(lái)，我國(guó)當(dāng)前正面臨著“三個(gè)前所未有”：“前所未有地靠近世界舞臺(tái)中心，前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，前所未有地具有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的能力和信心”。[3]意即從國(guó)際背景來(lái)看，我國(guó)正處于世界舞臺(tái)的中心，“中國(guó)模式”對(duì)于引領(lǐng)世界發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中也居于更加重要的地位。從國(guó)內(nèi)背景來(lái)看，“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的時(shí)間已逼近，在這樣的關(guān)鍵時(shí)刻中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一全黨全國(guó)意志搞好社會(huì)主義建設(shè)顯得尤為重要，管黨治黨工作也應(yīng)當(dāng)放在更加突出的位置。據(jù)此，全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想不僅繼承了中共八大所提出的黨的核心地位這一認(rèn)識(shí)，并發(fā)展形成了“核心意識(shí)”。

二、強(qiáng)化思想理論教育，著力思想建黨

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就堅(jiān)持對(duì)黨員進(jìn)行馬列主義等科學(xué)理論教育，以思想教育為著力點(diǎn)推進(jìn)黨的建設(shè)。中共八大和全面從嚴(yán)治黨都要求強(qiáng)化黨員的思想理論教育，但二者依據(jù)各自所面臨的問(wèn)題制定的教育內(nèi)容又各有側(cè)重。針對(duì)黨內(nèi)存在的主觀主義、教條主義、宗派主義等錯(cuò)誤思想，以及大量新黨員組織上入黨而思想上未入黨的問(wèn)題，中共八大提出要加強(qiáng)黨員對(duì)馬克思列寧主義及毛澤東著作等內(nèi)容的學(xué)習(xí)以提升黨員的理論水平，從而糾正黨員思想上的錯(cuò)誤傾向，推動(dòng)新黨員思想上入黨。而全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，主要是基于當(dāng)前黨所面臨的“四大風(fēng)險(xiǎn)”和“四大考驗(yàn)”，以及部分黨員理想信念缺失的現(xiàn)狀。全面從嚴(yán)治黨旨在通過(guò)加強(qiáng)黨員對(duì)馬克思列寧主義科學(xué)理論、黨章黨規(guī)、習(xí)近平講話精神的學(xué)習(xí)來(lái)堅(jiān)定黨員的馬克思主義信仰和共產(chǎn)主義信念。

（一）強(qiáng)化思想理論教育的背景

中共八大要求加強(qiáng)思想教育主要源于兩方面的因素。一方面，黨內(nèi)存在著許多違反馬克思列寧主義的觀點(diǎn)和作風(fēng)，如“思想上的主觀主義、工作上的官僚主義和組織上的宗派主義”[4]。另一方面，由于當(dāng)時(shí)在黨的1073萬(wàn)黨員中，有十分之九都是在第七次大會(huì)后才入的黨，不少黨員雖在組織上入了黨，但在思想上尚未入黨，因而加強(qiáng)對(duì)廣大新黨員的思想理論教育顯得迫在眉睫。而全面從嚴(yán)治黨注重黨員的思想教育，強(qiáng)調(diào)思想建黨也主要基于兩大情況。其一，黨自身的執(zhí)政仍然面臨著“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”。正如胡錦濤在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上所說(shuō)：“精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。”[5]同時(shí)，對(duì)黨的“四大考驗(yàn)”仍然存在，即執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)。只有通過(guò)加強(qiáng)對(duì)黨員的馬克思主義理論教育從而提升黨員的黨性修養(yǎng)和思想覺悟，才能經(jīng)受住考驗(yàn)。其二，近年來(lái)，黨員干部隊(duì)伍中出現(xiàn)了是非觀念淡薄、懷疑共產(chǎn)主義、立場(chǎng)模糊、不信馬列信鬼神、熱衷于算命看相等不同程度信仰缺失的情況。對(duì)此，全面從嚴(yán)治黨更加強(qiáng)調(diào)要補(bǔ)足共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”——對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念。

（二）思想理論教育的具體內(nèi)容

中共八大依據(jù)不同對(duì)象存在的問(wèn)題制定了不同的學(xué)習(xí)內(nèi)容，針對(duì)黨的高級(jí)干部，要求他們加強(qiáng)對(duì)馬克思列寧主義基本原理和立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法以及黨史、毛澤東著作等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，針對(duì)新黨員則側(cè)重于理論與實(shí)際統(tǒng)一的教育，以防止主觀主義和教條主義。全面從嚴(yán)治黨更加側(cè)重于加強(qiáng)黨員的理想信念教育，要求黨員學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平系列講話精神。

中共八大明確指出黨的建設(shè)的基本任務(wù)在于“提高全黨的馬克思列寧主義水平，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)事求是的原則，把馬克思列寧主義的普遍真理同中國(guó)革命的具體實(shí)踐密切結(jié)合，反對(duì)主觀主義、官僚主義和宗派主義。”[6]首先，針對(duì)干部尤其是高級(jí)干部，要求對(duì)他們進(jìn)行系統(tǒng)的馬克思列寧主義教育，提高他們運(yùn)用馬克思列寧主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法去認(rèn)識(shí)和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，以及在復(fù)雜情況中判斷方向、明辨是非的能力。同時(shí)，還要求黨員干部學(xué)以致用，“學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思列寧主義的理論去研究和整理自己的工作經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)驗(yàn)中找出具體事物發(fā)展的規(guī)律性。”[7]其次，針對(duì)新黨員，中共八大要求加強(qiáng)對(duì)廣大新黨員的理論與實(shí)際統(tǒng)一教育，使他們掌握馬克思列寧主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法。鄧小平在《修改黨章的報(bào)告》中就談到黨的各級(jí)組織任務(wù)在于 “認(rèn)真地加強(qiáng)對(duì)于廣大新黨員的教育，切實(shí)地組織和指導(dǎo)他們進(jìn)行對(duì)于馬克思列寧主義的學(xué)習(xí)，對(duì)于毛澤東同志的著作的學(xué)習(xí)，對(duì)于黨的歷史和黨的政策的學(xué)習(xí)，并且加強(qiáng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義的教育，以提高他們的覺悟程度，使他們?cè)谒枷肷弦簿邆渲蔀橐粋€(gè)真正合格的共產(chǎn)黨員的條件。[8]可以看出，針對(duì)新黨員的教育內(nèi)容，主要側(cè)重于要求他們掌握馬克思列寧主義的基本原理、立場(chǎng)、方法以及黨的歷史、社會(huì)主義建設(shè)現(xiàn)狀的基本知識(shí)，更為重要的是要求新黨員做到理論與實(shí)際相統(tǒng)一，避免教條主義傾向。

全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想較好地繼承了中共八大重理論學(xué)習(xí)教育的傳統(tǒng)，但學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容也有所發(fā)展，更側(cè)重于加強(qiáng)黨員的理想信念教育，要求黨員學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平系列講話精神。具體說(shuō)來(lái)主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，其一，加強(qiáng)黨員的理想信念教育。習(xí)近平將理想信念比作精神上的“鈣”，如果沒有理想信念，就會(huì)得“軟骨病”，習(xí)近平還多次強(qiáng)調(diào)了理想信念的重要地位，指出：“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。”[9]對(duì)此，黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《準(zhǔn)則》將堅(jiān)定理想信念作為黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)，要求“全體黨員把對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念作為畢生的追求，堅(jiān)定‘四個(gè)自信’，補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。”[10]而崇高信仰和堅(jiān)定信念的樹立只能建立在理性認(rèn)知的基礎(chǔ)之上，因此必須系統(tǒng)學(xué)習(xí)和掌握馬克思列寧主義基本原理，不斷提高黨員的理論素養(yǎng)。其二，學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)和習(xí)近平系列講話。2016年2月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，要求全體黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、黨綱、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)，牢記黨的宗旨、牢記黨員的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)以習(xí)近平同志為核心的新一屆黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，將學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神同馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系相結(jié)合，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。此外，還要堅(jiān)持學(xué)習(xí)先進(jìn)典型人物和黨的歷史，從各大、中、小違法亂紀(jì)官員的案例中吸取教訓(xùn)，養(yǎng)成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

三、建立健全制度體系，推進(jìn)制度治黨

制度問(wèn)題是帶有全局性、根本性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的問(wèn)題，它關(guān)系到黨和國(guó)家的生死存亡。中共八大鑒于蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家的歷史教訓(xùn)和中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)際工作中存在的主觀主義、官僚主義、宗派主義等脫離群眾的危險(xiǎn)，積極完善各項(xiàng)制度，健全黨的民主集中制，加強(qiáng)黨內(nèi)外監(jiān)督，建立健全社會(huì)主義法制。制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的根本保障，是保證國(guó)家長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵性因素，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想從思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉建設(shè)等諸多方面著手建立健全制度體系，大力推進(jìn)制度治黨。自十八以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨相繼出臺(tái)了 《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等多項(xiàng)具體制度，進(jìn)一步完善了黨內(nèi)法規(guī)法律體系。

（一）關(guān)于民主集中制和社會(huì)主義法制

1.關(guān)于民主集中制。中國(guó)共產(chǎn)黨自建立之初就將民主集中制作為自己的組織原則，中共八大通過(guò)的黨章草案總綱更是在中共七大的基礎(chǔ)上對(duì)民主集中制進(jìn)行了發(fā)展，將“領(lǐng)導(dǎo)”改為了“指導(dǎo)”，提出“民主集中制，就是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”[11]。所謂民主集中制意即在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，具體說(shuō)來(lái)，按照黨的民主集中制原則，“任何黨的組織都必須嚴(yán)格遵守集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下的和自下而上的監(jiān)督。”[12]黨的集體領(lǐng)導(dǎo)與擴(kuò)大黨內(nèi)民主相結(jié)合原則是民主集中制的具體體現(xiàn)，劉少奇在政治報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“一切重大問(wèn)題的決定都要在適當(dāng)?shù)募w中經(jīng)過(guò)充分的討論，容許不同觀點(diǎn)的無(wú)拘束的爭(zhēng)論，以便比較全面地反映黨內(nèi)外群眾的意見。”[13]由此，黨內(nèi)民主進(jìn)一步得到擴(kuò)大，黨的民主集中制也得到了進(jìn)一步完善。全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想堅(jiān)持了民主集中制這一根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，并且更加強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持用制度治黨、管權(quán)、治吏。全面從嚴(yán)治黨要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制，積極發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，營(yíng)造民主討論的良好氛圍，鼓勵(lì)講真話、實(shí)話、心里話，允許不同意見碰撞和爭(zhēng)論，同時(shí)善于正確集中，防止議而不決、決而不行。

2.關(guān)于法律法規(guī)的完善問(wèn)題。中共八大已經(jīng)開始有意識(shí)地著手制定和完善法律，劉少奇在政治報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了制定法律的重要性，指出：“我們目前在國(guó)家工作中的迫切任務(wù)之一，是著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律。”[14]對(duì)此，董必武在大會(huì)發(fā)言中也強(qiáng)調(diào)：“我認(rèn)為依法辦事，是我們進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主法制的中心環(huán)節(jié)。”[15]他認(rèn)為依法辦事應(yīng)當(dāng)包括“有法可依”和“有法必依”兩個(gè)環(huán)節(jié)，主張積極推動(dòng)國(guó)家法律的建立和健全。全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想則繼續(xù)堅(jiān)持走中國(guó)特色的社會(huì)主義法治道路，不斷完善黨內(nèi)外法律法規(guī)，堅(jiān)持依法依規(guī)治黨，讓制度成為一種硬約束，強(qiáng)調(diào)法律面前一律平等。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了法律，黨自身也必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，要求做到領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。2016年1月施行的了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，堅(jiān)決不允許以權(quán)謀私和搞特權(quán)，要求建立權(quán)力清單，明確公權(quán)與私權(quán)的界限，十八屆六中全會(huì)更是對(duì)黨內(nèi)政治生活做了更為嚴(yán)格的要求，出臺(tái)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，進(jìn)一步完善了黨內(nèi)法律法規(guī)體系。

（二）關(guān)于黨內(nèi)外監(jiān)督體系

中共八大首次提出創(chuàng)設(shè)監(jiān)察機(jī)關(guān)，并進(jìn)一步完善了黨內(nèi)外監(jiān)督體系。首先，關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)。中共八大通過(guò)的黨章首次創(chuàng)設(shè)了黨的中央和地方監(jiān)察機(jī)關(guān)，以經(jīng)常檢查和處理黨員違反黨的章程、黨的紀(jì)律、國(guó)家法律的案件，由此形成各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)黨委和黨員的黨內(nèi)監(jiān)督，這對(duì)于反對(duì)黨內(nèi)不良傾向的斗爭(zhēng)具有重大的意義。十八大以來(lái)，中紀(jì)委和地方各級(jí)紀(jì)委機(jī)關(guān)繼承并發(fā)展了中共八大監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能，對(duì)于查處違紀(jì)、違法等各類案件發(fā)揮了更加積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自十八大以來(lái)，共立案審查中管干部240人，僅2016年一年，立案就達(dá)41.3萬(wàn)件次，處分黨員41.5萬(wàn)人。[16]

其次，關(guān)于黨內(nèi)外監(jiān)督體系。鄧小平在修改黨章的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)外監(jiān)督的重要性，指出：“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來(lái)自人民群眾和黨外人士對(duì)于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督。”[17]中共八大提出了著力于加強(qiáng)黨的監(jiān)督、人大的監(jiān)督、各級(jí)政府機(jī)關(guān)由上而下的監(jiān)督和由下而上的監(jiān)督、人民群眾和下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督的思想，旨在形成系統(tǒng)的監(jiān)督體系。全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想在八大的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善了黨內(nèi)外監(jiān)督體系，出臺(tái)了系列準(zhǔn)則、條例等黨內(nèi)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督范圍全覆蓋，形成了較為完備的監(jiān)督體系。習(xí)近平曾指出：“要讓人民監(jiān)督權(quán)力，努力形成科學(xué)有效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。”[18]全面從嚴(yán)治黨的監(jiān)督對(duì)象之“全”前所未有，覆蓋了全黨8700多萬(wàn)黨員，430多萬(wàn)個(gè)黨組織。同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)和例外，領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，特別是“一把手”成為監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象。此外，充分將黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種黨內(nèi)外監(jiān)督方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，要求各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部 “認(rèn)真對(duì)待、自覺接受社會(huì)監(jiān)督，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動(dòng)黨務(wù)公開、拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評(píng)。”[19]由此形成全方位的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督無(wú)盲區(qū)無(wú)禁區(qū)，推動(dòng)制度治黨以達(dá)全面從嚴(yán)治黨。

四、保持黨群聯(lián)系，優(yōu)化黨內(nèi)作風(fēng)

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立伊始就高度重視黨的作風(fēng)建設(shè)，而作風(fēng)建設(shè)的核心在于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅(jiān)持黨的群眾路線。中共八大針對(duì)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)出現(xiàn)的官僚主義、形式主義、宗派主義、主觀主義等錯(cuò)誤傾向，尤其是官僚主義作風(fēng)，再次重申了群眾路線的重要作用，要求堅(jiān)持批評(píng)與自我批評(píng)的工作方法以保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系。而全面從嚴(yán)治黨針對(duì)“四風(fēng)”、腐敗等黨內(nèi)作風(fēng)問(wèn)題，提出了在思想上正本清源，提升黨性修養(yǎng)，繼承了中共八大在工作中堅(jiān)持批評(píng)與自我批評(píng)的方法，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了發(fā)展，相繼開展了系列教育實(shí)踐活動(dòng)，以加強(qiáng)黨同人民群眾的聯(lián)系。

中共八大再次重申了黨的群眾路線的重要性，堅(jiān)持批評(píng)與自我批評(píng)的工作方法，旨在整頓官僚主義作風(fēng)。當(dāng)時(shí)，在黨組織和國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員中，存在著諸多官僚主義傾向，有的干部高高在上，不聯(lián)系群眾，有的同志把絕大部分時(shí)間花在處理文電和不必要的過(guò)多的會(huì)議上，陷入了事務(wù)主義和文牘主義的泥潭。對(duì)此，鄧小平再次強(qiáng)調(diào)了黨的群眾路線的重要地位，指出：“群眾路線是我們黨的組織工作中的根本問(wèn)題，是黨章中的根本問(wèn)題，是需要在黨內(nèi)反復(fù)進(jìn)行教育的。”[20]同時(shí)，八大通過(guò)的黨章總綱更是強(qiáng)調(diào)黨的一切主張的實(shí)現(xiàn)都需要通過(guò)黨組織和人民群眾之間的活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此必須不斷發(fā)揚(yáng)黨的群眾路線傳統(tǒng)。針對(duì)黨的群眾路線的落實(shí)路徑，鄧小平提出了具體建議，如“在黨的教育系統(tǒng)中、黨員的教育材料中、黨的報(bào)刊中應(yīng)著重進(jìn)行黨的群眾路線的教育；改善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作方法，使得領(lǐng)導(dǎo)干部有足夠的時(shí)間深入群眾；采取群眾性的批評(píng)和自我批評(píng)的方法，檢查群眾路線的執(zhí)行情況。”[21]

全面從嚴(yán)治黨不僅繼承了對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)的高度重視的態(tài)度，更是將黨的作風(fēng)問(wèn)題提高到了關(guān)系黨生死存亡的重要地位，強(qiáng)調(diào)著力從思想上正本清源，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。習(xí)近平指出：“真理力量集中體現(xiàn)為我們黨的正確理論，人格力量集中體現(xiàn)為我們黨的優(yōu)良作風(fēng)。”[22]而作風(fēng)問(wèn)題的關(guān)鍵在于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅(jiān)持與人民群眾同呼吸共命運(yùn)的立場(chǎng)。在具體舉措上，全面從嚴(yán)治黨首先強(qiáng)調(diào)從思想上正本清源、立根固本。要求擰緊黨員干部“三觀”這個(gè)“總開關(guān)”，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，做到廉潔修身。其次，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，開展積極的批評(píng)與自我批評(píng)。要求黨員要本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度，大膽使用、經(jīng)常使用批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器，從而不斷清除黨內(nèi)各種政治灰塵和政治微生物，使廣大黨員干部的思想受到洗禮，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。再者，強(qiáng)調(diào)從領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”抓起。“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，是我們推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的重要法寶，也是我們管黨治黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)。”[23]習(xí)近平強(qiáng)調(diào)首先從中央政治局做起，將領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”作為管黨治黨的重點(diǎn)，以上率下，身體力行，層層帶動(dòng)，形成良好的“頭雁效應(yīng)”。復(fù)次，開展系列改進(jìn)黨內(nèi)作風(fēng)的教育實(shí)踐活動(dòng)。其中，從2013年到2014年，針對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題，開展了以為民、務(wù)實(shí)、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。2015年，針對(duì)縣處級(jí)以上干部開展了“三嚴(yán)三實(shí)”主題教育活動(dòng)，對(duì)黨員干部進(jìn)行了精神上的“補(bǔ)鈣”，進(jìn)一步推動(dòng)了黨內(nèi)政治生態(tài)的改善。2016年，黨中央將全面從嚴(yán)治治黨延伸到了基層的每一位黨員，在全體黨員中開展了“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話、做合格黨員”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，進(jìn)一步解決黨員的思想、作風(fēng)、紀(jì)律等諸多問(wèn)題。

五、維護(hù)黨組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，加強(qiáng)黨員和干部隊(duì)伍建設(shè)

在組織發(fā)展方面，中共八大依據(jù)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)際需要，提出要積極提拔新的黨員干部，擴(kuò)大黨員權(quán)利。而全面從嚴(yán)治黨則對(duì)好干部的標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)方式以及任用上都做了更為完善的規(guī)定。為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，解決黨內(nèi)的分散主義問(wèn)題，中共八大將“懲前毖后、治病救人”的方針寫進(jìn)了黨章，而全面從嚴(yán)治黨則更加強(qiáng)調(diào)以鐵的紀(jì)律來(lái)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

（一）關(guān)于黨員干部的標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)和提拔問(wèn)題

毛澤東曾強(qiáng)調(diào)：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”[24]中共八大時(shí)全黨有相當(dāng)于縣委委員一級(jí)以上的干部三十多萬(wàn)人，他們工作的好壞直接決定了整個(gè)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的成敗，但當(dāng)時(shí)“仍然有相當(dāng)多的同志用‘資格’作為選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)”[25]。為了適應(yīng)黨和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)突飛猛進(jìn)發(fā)展的需要，中共八大提出要辯證地認(rèn)識(shí)老黨員的地位和作用，把大量培養(yǎng)和提拔新干部作為黨的重要任務(wù)之一。強(qiáng)調(diào)特別注意培養(yǎng)具有專門業(yè)務(wù)知識(shí)的干部，以及同本地群眾有密切聯(lián)系的本地干部，要積極幫助新干部熟悉工作，同老干部建立互相學(xué)習(xí)的同志式關(guān)系。此外，中共八大在還特別注意保護(hù)和擴(kuò)大黨員的民主權(quán)利，并將黨員在工作中充分發(fā)揮創(chuàng)造性作為黨員的一項(xiàng)權(quán)利在黨章草案中規(guī)定下來(lái)。這個(gè)規(guī)定不但可以有效地激發(fā)黨員的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，更能有效促進(jìn)黨內(nèi)民主氛圍的形成。

全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想則對(duì)好干部的標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)方式及任用上都做了更加完善的規(guī)定。全面從嚴(yán)治黨著力于培養(yǎng)、選拔黨和人民需要的好干部，從嚴(yán)管理干部，夯實(shí)基層組織，鞏固黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。首先，關(guān)于好干部的標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平曾這樣定義一個(gè)好干部：“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”[26]。同時(shí)，他認(rèn)為好干部的成長(zhǎng)一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)，著重強(qiáng)調(diào)了黨員干部的黨性修養(yǎng)。其次，在干部任用問(wèn)題上。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要用人得當(dāng)，堅(jiān)持全面、歷史、辯證地看待干部，注重一貫表現(xiàn)和全部工作，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，形成能者上、庸者下、劣者汰的良好用人導(dǎo)向和制度環(huán)境。同時(shí)，全面從嚴(yán)治黨還格外強(qiáng)調(diào)縣委書記的重要地位，將縣委提高到了黨執(zhí)政興國(guó)的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”的高度。并且針對(duì)縣委處級(jí)以上干部開展了“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)，要求做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。

（二）關(guān)于維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的問(wèn)題

中共八大將七屆四中全會(huì)決議在對(duì)待黨內(nèi)錯(cuò)誤的問(wèn)題上采取“懲前毖后，治病救人”的方針寫進(jìn)了黨章。黨章草案的總綱中著力強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要性，指出：“黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是黨的生命，是黨的力量所在。經(jīng)常注意維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，鞏固黨的統(tǒng)一，是每一個(gè)黨員的神圣職責(zé)。”[27]在維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的方式上，中共八大堅(jiān)持“懲前毖后，治病救人”的方針，并從兩個(gè)方面對(duì)該方針進(jìn)行了說(shuō)明。一方面，針對(duì)高崗、饒漱石這類毫無(wú)原則的反黨行為必須予以無(wú)情的斗爭(zhēng)，另一方面對(duì)于犯了性質(zhì)上比較不重要的錯(cuò)誤的同志，對(duì)于他們的缺點(diǎn)應(yīng)該從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，經(jīng)過(guò)批評(píng)達(dá)到團(tuán)結(jié)的目的。在此過(guò)程中就必須堅(jiān)持實(shí)事求是的基本原則，充分運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)的工具，對(duì)同志所犯的錯(cuò)誤進(jìn)行客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)和分析，以達(dá)“治病救人”的根本目的。

中共八大強(qiáng)調(diào)通過(guò)批評(píng)與自我批評(píng)的方法來(lái)治病救人，從而維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，而全面從嚴(yán)治黨更為強(qiáng)調(diào)用鐵的紀(jì)律來(lái)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。習(xí)近平指出：“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。”[28]黨的紀(jì)律和規(guī)矩主要是指黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則，主要包括黨章、黨紀(jì)、國(guó)家法律、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。擁有八千七百多萬(wàn)黨員的中國(guó)共產(chǎn)黨，如果沒有鐵的紀(jì)律，就沒有黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，只有堅(jiān)持鐵的紀(jì)律才能在黨面臨復(fù)雜形勢(shì)和艱巨任務(wù)的今天，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)。十八大以來(lái)，黨相繼修訂了諸多紀(jì)律和規(guī)矩，其中包括《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等多項(xiàng)具體紀(jì)律要求，為維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一提供了制度保證。

綜上，新一屆黨中央力行的全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想在一定程度上繼承和發(fā)展了中共八大所提出的黨建思想，主要包括以下幾個(gè)方面：從思想建黨的角度來(lái)看，中共八大尤其注重加強(qiáng)黨員的馬克思列寧主義理論教育以克服主觀主義、教條主義等錯(cuò)誤思想，而全面從嚴(yán)治黨針對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的信仰缺失現(xiàn)狀提出了在學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、中國(guó)特色社會(huì)主義理論的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平系列講話精神。從制度治黨的角度來(lái)看，中共八大強(qiáng)調(diào)健全黨的民主集中制，完善黨內(nèi)外監(jiān)督體系，建立健全社會(huì)主義法制。而全面從嚴(yán)治黨則在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的前提下更強(qiáng)調(diào)用制度治黨、管權(quán)、治吏，出臺(tái)了系列黨內(nèi)準(zhǔn)則、條例等制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，形成了更為完備的監(jiān)督體系。從作風(fēng)建設(shè)的角度來(lái)看，中共八大再次重申了群眾路線的重要作用，堅(jiān)持批評(píng)與自我批評(píng)的工作方法，以保持同人民群眾的緊密聯(lián)系。而全面從嚴(yán)治黨針對(duì)“四風(fēng)”、腐敗等黨內(nèi)作風(fēng)問(wèn)題，提出了在思想上正本清源，提升黨性修養(yǎng)，在工作中堅(jiān)持批評(píng)與自我批評(píng)的方法，并相繼開展了系列教育實(shí)踐活動(dòng)，以保持黨同人民群眾的緊密聯(lián)系。在組織建設(shè)方面，中共八大強(qiáng)調(diào)了應(yīng)大量提拔和任用新干部，并要求運(yùn)用“懲前毖后，治病救人”的方針來(lái)維護(hù)黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。而全面從嚴(yán)治黨則更為全面地從好干部的標(biāo)準(zhǔn)、成長(zhǎng)、任用全過(guò)程進(jìn)行了要求，強(qiáng)調(diào)通過(guò)堅(jiān)持黨鐵的紀(jì)律來(lái)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

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2017-09-19

羅月佳，南京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義中國(guó)化研究專業(yè)碩士研究生。

責(zé)任編輯：夏明珠