“一帶一路”背景下境外中資企業(yè)和諧勞動關系建設研究*
—— 以中國有色金屬公司在非企業(yè)為參照

“一帶一路”背景下部分在非中資企業(yè)勞動關系與工會工作研究課題組

（中國勞動關系學院 學報編輯部，北京 100048；中華全國總工會 中國機械冶金建材工會，北京 100865；中國有色礦業(yè)集團有限公司 工會，北京 100029）

“一帶一路”背景下境外中資企業(yè)和諧勞動關系建設研究*
—— 以中國有色金屬公司在非企業(yè)為參照

“一帶一路”背景下部分在非中資企業(yè)勞動關系與工會工作研究課題組

（中國勞動關系學院 學報編輯部，北京 100048；中華全國總工會 中國機械冶金建材工會，北京 100865；中國有色礦業(yè)集團有限公司 工會，北京 100029）

境外中資企業(yè)和諧勞動關系對“一帶一路”建設意義重大。企業(yè)應熟悉投資環(huán)境，堅持合作共贏原則；遵守法律法規(guī)，依法支付勞動報酬；為當?shù)毓ｉ_展工作提供條件。同時還要關注中方員工入會、社會保障問題，消除勞動關系糾紛隱患。境內(nèi)總部工會通過與境外企業(yè)工會的交流，提升外籍員工的向心力凝聚力。

“一帶一路”；境外中資企業(yè)；勞動關系；工會工作

一、研究背景

“一帶一路”是習近平主席2013年出訪中亞和東南亞國家期間提出的嶄新國際合作理念。2015年3月，中國國家發(fā)改委、外交部和商務部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。這是中國政府在國際經(jīng)濟發(fā)展新的歷史時期，向世界發(fā)出的倡議書，具有強烈的現(xiàn)實意義和深遠的的歷史意義。就“一帶一路”沿線65個國家來說，這一倡議為其經(jīng)濟發(fā)展和國家建設提供了良好機遇；對中國而言，“一帶一路”拓展了改革開放途徑，為經(jīng)濟發(fā)展注入了新的生機和活力；而在世界范圍內(nèi)，“一帶一路”的落實必將為人類命運共同體的構建打下堅實的物質基礎、文化基礎和政治基礎。

在“一帶一路”背景下，中國企業(yè)“走出去”有了新的動力，拓展海外業(yè)務也成為必然的戰(zhàn)略選擇。“一帶一路”建設4年來，境外中資企業(yè)規(guī)模不斷擴大。數(shù)據(jù)顯示，2015年中國企業(yè)對“一帶一路”相關國家的投資流量為189.3億美元，同比增長38.6%①見商務部、國家統(tǒng)計局、國家外匯管理局共同編輯出版的《2015年度中國對外直接投資統(tǒng)計報告》。本文數(shù)據(jù)和資料，除注明出處外，均為原始數(shù)據(jù)資料。。2016年，中國企業(yè)對“一帶一路”沿線的53個國家進行了非金融類直接投資145.3億美元，在“一帶一路”沿線61個國家新簽對外承包工程項目合同8158份①商務部公開2016年中國對“一帶一路”沿線國家投資合作情況.[EB/OL]. [2017-06-10]. https：//www.yidaiyilu.gov.cn/jcsj/sjrw/5563.htm.。截至2016年底，中國企業(yè)已在“一帶一路”沿線20多個國家建設56個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為東道國創(chuàng)造了近11億美元稅收和18萬個就業(yè)崗位②“一帶一路”——習近平之道.[EB/OL]. [2017-06-10]. http：//news.xinhuanet.com/politics/2017-05/19/c_129607528.htm.。2017年前三季度，中國企業(yè)對“一帶一路”沿線的57個國家又新增投資，在“一帶一路”沿線的61個國家新簽對外承包工程合同額967.2億美元，同比增長7.9%③1-9月境內(nèi)投資者對外直投780億美元 對“一帶一路”沿線新增投資96億美元.[EB/OL]. [2017-10-20]. https：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/bwdt/30755.htm.。

上述說明，“一帶一路”倡議以來，中國企業(yè)的對外投資幾乎涵蓋了“一帶一路”沿線全部國家，投資規(guī)模逐年擴大。然而，這些境外中資企業(yè)的運營狀況如何，在企業(yè)管理和勞動關系建設方面有何經(jīng)驗教訓，對企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有何影響，是否達到了互利互惠合作共贏的目的，工會作用如何發(fā)揮，都需要總結梳理。但是，面對遍布全球的境外中資企業(yè)，要想全部調查了解，是很難做到的。為此，課題組選擇了中國有色礦業(yè)集團有限公司（下稱“中國有色集團”）在非洲的部分企業(yè)作為調研對象，以取得的相關數(shù)據(jù)作參照，以期回答如下問題：在非中資企業(yè)如何構建和諧勞動關系，工會如何發(fā)揮作用，并提煉出對其他境外中資企業(yè)的借鑒意義。選擇中國有色集團境外企業(yè)的理由在于，前期中國有色集團已對中國企業(yè)“走出去”的相關問題進行了理論和實踐探索，[1]為本課題研究提供了一定基礎。

二、調研企業(yè)和諧勞動關系構建狀況

勞動關系是企業(yè)存在的基本要素，和諧勞動關系是企業(yè)發(fā)展的前提條件。在和諧勞動關系建設方面，調研企業(yè)均有探索。課題組先后實地考察了中國有色集團在贊比亞共和國（簡稱“贊比亞”）和剛果民主共和國（簡稱“剛果（金）”）的6家企業(yè)，其中贊比亞5家，剛果（金）1家。具體為：位于贊比亞的中國經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)，謙比希濕法冶煉有限公司，謙比希銅冶煉有限公司，中色非礦公司，中色盧安夏銅業(yè)有限公司，以及實體位于剛果（金）的中色礦業(yè)香港控股有限公司④贊比亞共和國和剛果民主共和國，地處非洲中南部，與中國保持有良好關系。兩國自然資源豐富，蘊藏多種有色金屬、稀有金屬和非金屬礦，礦業(yè)均是重要經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。是中色集團公司在非洲的主要投資地。。

（一）贊比亞中國經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)（以下簡稱：經(jīng)貿(mào)合作區(qū)）⑤經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是中國在非洲的第一個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，2007年2月成立，胡錦濤主席親臨揭牌并題詞：“中贊合作，共同發(fā)展”。。包括謙比希園區(qū)和盧薩卡園區(qū)，面積17.19平方公里。截至2016年底，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有60余家入?yún)^(qū)企業(yè)和功能設施用戶。區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)涵蓋銅礦采選冶、勘探、建筑、醫(yī)藥業(yè)等多個行業(yè)，已形成較完善的以有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈為主的企業(yè)集群發(fā)展格局，為當?shù)靥峁┚蜆I(yè)崗位8000多個。合作區(qū)為非生產(chǎn)型單位，自有職工205人，其中中方職工53人，主要是在國內(nèi)社會招聘的管理人員。對于中方人員依照國內(nèi)和贊比亞勞動法，嚴格執(zhí)行合同管理，沒有發(fā)生勞動糾紛案件。贊方員工以安保人員為主，少量為管理人員。合作區(qū)嚴格執(zhí)行當?shù)胤煞ㄒ?guī)，并聘用當?shù)厝耸鹿偌訌妼澐絾T工的管理，達到較好效果，實現(xiàn)了勞資關系零糾紛。但合作區(qū)當?shù)貑T工的工資收入處于在贊中資國有企業(yè)的中等水平，與礦業(yè)相比差距明顯，近期人員流失較大。

（二）中色非洲礦業(yè)有限公司（以下簡稱“中色非礦公司”）。1998年注冊成立，是中國最早進行海外資源開發(fā)的項目，投資運營成效突出，利稅收入可觀。2003年7月投產(chǎn)以來，公司實現(xiàn)了產(chǎn)量年均達30%的快速增長，先后為當?shù)靥峁┚蜆I(yè)崗位2092個。截至2017年8月底，共有職工972人，其中中方員工97人，贊方員工875人。外籍員工勞動報酬的標準通過年度勞資談判確定，主要依據(jù)是行業(yè)薪酬水平、企業(yè)支付能力、員工家庭支出以及當年的通脹比例，每月按時發(fā)放。稅前平均收入約為4000元人民幣，在贊比亞勞動市場處中上水平，在當?shù)夭傻V行業(yè)處中等水平。職工對收入滿意度一般，期望值較高，但最看重就業(yè)穩(wěn)定性與未來的發(fā)展前景。

公司勞動關系總體穩(wěn)定，但也發(fā)生過勞資糾紛。2011年10月勞資談判前夕，當?shù)毓と耸苌贁?shù)極端分子挑唆以及贊比亞政治環(huán)境影響，發(fā)生了近3周的罷工事件。當時反對黨剛剛上臺執(zhí)政，部分工人聽信謠言，要求公司按照謠言中新總統(tǒng)的要求給全體員工大幅漲薪。在罷工調解過程中，地區(qū)黨派領袖以及新任政府官員缺乏執(zhí)政經(jīng)驗，面對民眾與媒體火上澆油，使工人罷工情緒高漲，罷工平息過程變得曲折。薪酬的調整應通過勞資談判達成，而不是通過政治勢力脅迫資方妥協(xié)。最終公司還是以當?shù)胤蔀橐罁?jù)，以非法罷工為名，根據(jù)公司員工紀律守則規(guī)定，依法開除全體罷工員工。同時登報發(fā)表聲明，要求愿意復工的工人在48小時之內(nèi)簽署不罷工承諾書，公司則不追究其違紀責任。聲明一出，工人們便陸續(xù)復工。登報后不久礦業(yè)部部長到公司，分別與經(jīng)理層、工會開會進行調解，認定了罷工的非法性，要求勞資雙方盡快開展年度勞資談判。罷工事件得以平息。

（三）中色盧安夏銅業(yè)有限公司（以下簡稱“盧安夏公司”）。2009年收購成立，擁有員工1158人，其中中方員工72人，其余主要為贊比亞當?shù)貑T工。公司業(yè)績良好，如2017年上半年，就完成全年計劃指標的77%。員工收入在贊比亞當?shù)貙僦猩纤剑べY均按時足額發(fā)放，員工對收入基本滿意。公司還為員工發(fā)放其它福利，如養(yǎng)老保險，免費就醫(yī)，優(yōu)惠上學等。

公司勞動關系長期處于穩(wěn)定狀態(tài)。即便偶爾出現(xiàn)勞資糾紛，也能妥善處理，沒有造成大的影響。2016年度集體協(xié)商時，工會要求加薪20%，公司未同意該訴求。工會煽動部分員工鬧罷工，藉此向公司施壓。公司迅速啟動應急預案，采取得力措施保障生產(chǎn)的正常運行以及公司人員及財產(chǎn)的安全，同時立即向贊比亞主管部門通報情況，并就公司面臨的經(jīng)營壓力作了客觀說明，得到了政府主管部門的理解和支持。在銅帶省省長斡旋下，罷工事件得到圓滿解決，當年度的集體協(xié)議也順利簽署。

（四）贊比亞謙比希濕法冶煉有限公司（以下簡稱“濕法公司”）。位于銅帶省的謙比希經(jīng)貿(mào)合作區(qū)內(nèi)，2004年組建成立。公司逐年發(fā)展壯大，到2020年將成為主業(yè)突出、管理先進，具有一定地區(qū)影響力和持久競爭優(yōu)勢的，以銅的濕法冶金為核心的，集采礦、選礦、冶煉為一體的礦業(yè)開發(fā)企業(yè)。

公司現(xiàn)有員工399人，其中中方員工43人，當?shù)毓蛦T356人。當?shù)貑T工收入大約處于當?shù)刂猩系人剑旧线_到了他們的期望值。工資按月準時發(fā)放，沒有因公司原因推遲發(fā)放的情況發(fā)生，員工對此很滿意。勞動關系總體穩(wěn)定，個別勞資糾紛可通過溝通妥善化解。如發(fā)放圣誕獎金及其他福利時，個人所得稅由誰來負擔的問題上，公司和員工就曾經(jīng)產(chǎn)生過分歧。公司與工會進行了多輪談判，無法達成一致，決定由公司暫交，待達成一致后再具體處理。之后，公司借贊比亞稅務局對公司進行稅務檢查之機，以稅務局要求的名義，說明納稅是一個公民應盡的義務，從而取得員工理解，最終工會同意由員工負擔稅款，使問題得以順利解決。

濕法公司與中方外派工作人員之間，存在勞動關系矛盾隱患，主要是繳納社會保險沒有依據(jù)。由于社會招聘的中方員工，來源地區(qū)不同、社保標準不同，沒有合適的為員工統(tǒng)一繳納社會保險的方法。濕法公司目前的做法是，公司在聘用這部分員工的勞動合同中要求其自己在戶口所在地繳納社保，公司在工資中以“社保津貼”形式按照統(tǒng)一標準每人每月支付800元人民幣（97美元）作為社會保險的公司繳納部分。但國內(nèi)法律規(guī)定，應該按照工資金額的一定比例繳納公司應交部分。由于員工戶籍地不同，各地支付標準存在差異，此種統(tǒng)一標準支付的方式既不合理，也不合法。將來可能因此產(chǎn)生矛盾。

（五）謙比希銅冶煉有限公司（以下簡稱“謙比希公司”）。2006年注冊成立，2009年投產(chǎn)，在贊比亞及剛果（金）有絕對行業(yè)優(yōu)勢，持續(xù)發(fā)展態(tài)勢良好。員工1919人，其中中方員工175人，當?shù)貑T工1744人。外籍職工收入由基本工資、房屋補貼、養(yǎng)老保險、商業(yè)保險、月度獎金組成，工資標準每年3月由工會和企業(yè)進行談判決定，報勞動部備案。職工工資在贊比亞同行業(yè)屬于中下水平，但均高于社會平均工資，每月都能按時發(fā)放。職工對收入滿意度為60%，期望值比較高。主要原因在于謙比希公司是單一冶煉廠，沒有礦山，冶煉用主要原料和輔材都是對外采購，利潤較低。而員工比較收入時不考慮無礦山因素（帶優(yōu)質礦山的冶煉廠相比盈利能力更強，利潤高），而是直接和西方企業(yè)冶煉廠比較。

謙比希公司建廠至今發(fā)生過4次勞資糾紛，起因都是工資問題。在勞資談判期間，工會組織會提交公司一份工資上漲要求和福利改善的文件。其中工資上漲幅度通常都沒有合理理由，或者支撐性不足。員工認為企業(yè)沒有達到他們期望的工資上漲幅度或者福利改善條件，往往會組織罷工，停止生產(chǎn)。遇到此類問題，公司會與工會組織主要成員反復磋商，宣講公司經(jīng)營政策，同時讓公司各部門做好相應準備工作，確保工會談判不成功時公司固定資產(chǎn)不受到損失①2015年，由于經(jīng)營環(huán)境不好，銅價下行，公司盈利能力下降，2016年勞資談判沒有對工資收入進行調整。2017年工會提出每月工資上漲1000克瓦查，其他福利翻倍等多項方案。考慮到經(jīng)營成本，公司答應人均每月基本工資上漲100克瓦查。談判結果宣布后，工人罷工，后經(jīng)公司與地區(qū)官員協(xié)調磋商，再次與工會進行了談判，最終人均每月工資上漲了250克瓦查，事態(tài)方才平息。 贊比亞無單獨的工會法，但贊比亞1993年制定的《行業(yè)與勞動關系法》有專門的章節(jié)對工會事項予以規(guī)定，包括工會的設立、構成與作用，勞資關系雙方發(fā)生爭端時的解決步驟、政府勞資官員的地位與作用。2012年《最低工資和雇傭條件法案》，對勞動合同、解聘、工時和加班、工薪和社保待遇做出了詳細規(guī)定。贊比亞勞動法律包括勞動法、行業(yè)與勞動關系法、最低工資法、未成年雇傭法、工廠雇傭法、國民養(yǎng)老保險法、員工賠償法、人力資源協(xié)會法、職業(yè)教育與安全法等。勞動法主要規(guī)定了勞動用工的條件、勞動者在雇傭關系中享受的基本權利以及當?shù)貏趧硬块T的執(zhí)法權限等。。

（六）中色礦業(yè)香港控股有限公司（以下簡稱“中色香港控股”）。中色香港控股及其兩家下屬公司中色華鑫馬本德礦業(yè)有限公司和中色華鑫濕法冶煉有限公司，共有中方員工146人，剛方員工1079人。公司在贊比亞注冊成立，生產(chǎn)實體位于剛果（金），產(chǎn)值、利潤都很可觀，發(fā)展良好。

公司沒有發(fā)生過勞資糾紛，勞動關系和諧穩(wěn)定。公司實行最低工資標準，招聘員工前按照當?shù)貏趧臃ǖ囊?guī)定制定薪酬標準，定好薪資待遇，在當?shù)厥袌龉_招聘。由于公司當?shù)貑T工待遇高于市場平均水準，所以對當?shù)貑T工吸引力較大。工人要求增長工資的幅度通常與本地貨幣匯率相關，希望工資（以剛果法郎發(fā)放）緊跟美元匯率。外籍職工月均收入在300000剛果法郎（約1300元人民幣）以上，在當?shù)氐V業(yè)企業(yè)中屬于中高標準。員工對收入滿意度較高，跳槽率很低。一般外籍職工提出的要求多與薪資待遇相關。解決方式為宏觀上遵循當?shù)胤ㄒ?guī)，微觀上多與剛果（金）境內(nèi)其他礦業(yè)企業(yè)，包括但不限于中方企業(yè)對比，經(jīng)過溝通，最終與剛方員工達成統(tǒng)一。例如，由于工作需要，剛方司機經(jīng)常陪同中方員工在城市間出差，公司決定給出差司機每日支付額外4000剛果法郎伙食費，以及20美金的住宿費（如需過夜），通常剛方員工會有渠道以更低成本解決食宿，所以他們對出差毫無怨言。

三、調研企業(yè)的工會工作

調研企業(yè)在所在國家注冊成立，是當?shù)氐耐赓Y企業(yè)。工會組織的成立與活動均應依照當?shù)胤梢?guī)定。對境外中資企業(yè)來說，一方面，其管理人員不能加入當?shù)毓M織，但國內(nèi)公司原有員工外派后在國內(nèi)的工會會員身份沒有改變，使這部分員工的身份具有特殊性；另一方面，出資企業(yè)無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，在所在國家屬于外來投資者，資方地位明顯。境外中資企業(yè)據(jù)此有兩個形似矛盾的任務：既要維護企業(yè)利益，促進企業(yè)發(fā)展，也要支持工會工作，保障員工合法權益。其實，企業(yè)在給工會履職創(chuàng)造條件，使其維護員工合法權益的同時，也構建了和諧勞動關系，使企業(yè)效益得到最大化。

（一）贊比亞和剛果（金）的工會組織

贊比亞沒有單獨的工會立法，有關工會組織和活動的條款包含在勞動法律里面①2015年，由于經(jīng)營環(huán)境不好，銅價下行，公司盈利能力下降，2016年勞資談判沒有對工資收入進行調整。2017年工會提出每月工資上漲1000克瓦查，其他福利翻倍等多項方案。考慮到經(jīng)營成本，公司答應人均每月基本工資上漲100克瓦查。談判結果宣布后，工人罷工，后經(jīng)公司與地區(qū)官員協(xié)調磋商，再次與工會進行了談判，最終人均每月工資上漲了250克瓦查，事態(tài)方才平息。 贊比亞無單獨的工會法，但贊比亞1993年制定的《行業(yè)與勞動關系法》有專門的章節(jié)對工會事項予以規(guī)定，包括工會的設立、構成與作用，勞資關系雙方發(fā)生爭端時的解決步驟、政府勞資官員的地位與作用。2012年《最低工資和雇傭條件法案》，對勞動合同、解聘、工時和加班、工薪和社保待遇做出了詳細規(guī)定。贊比亞勞動法律包括勞動法、行業(yè)與勞動關系法、最低工資法、未成年雇傭法、工廠雇傭法、國民養(yǎng)老保險法、員工賠償法、人力資源協(xié)會法、職業(yè)教育與安全法等。勞動法主要規(guī)定了勞動用工的條件、勞動者在雇傭關系中享受的基本權利以及當?shù)貏趧硬块T的執(zhí)法權限等。。工會是獨立于企業(yè)管理的組織，主要站在職工角度，對企業(yè)用工制度和勞動制度、福利、勞動條件有監(jiān)督作用。贊比亞工會發(fā)揮的作用沒有國內(nèi)企業(yè)工會作用明顯，和資方往往是對立的。贊比亞法律規(guī)定，管理層人員不能加入工會，當?shù)毓T應由當?shù)厝私M成。因此，作為企業(yè)管理人員的中方員工，不能參加當?shù)氐墓M織，以回避利益沖突問題。贊比亞工會屬工人自治組織，主要活動經(jīng)費源自會員每月繳交的會費，工會的主要職能是代表工人群體與資方協(xié)調勞資關系，爭取和維護工人權益。贊比亞法律禁止資方基于圖謀控制或者施加影響力而向工會提供財政資助或給予其它援助，藉此保持工會的獨立性。

贊比亞工會大會（Zambia Congress of Trade Unions）是贊比亞全國性工會聯(lián)合組織，成立于1965年，下轄25個行業(yè)工會。贊比亞礦工協(xié)會（Mine Workers Union of Zambia，MUZ）是贊比亞采礦業(yè)、也是全國最大的行業(yè)工會組織，有分工會30多個，會員達23000人。自2004年起，該工會組織就在各大礦企中占據(jù)主導地位。另一家礦業(yè)工會是創(chuàng)建于2005年的贊比亞全國礦業(yè)工人聯(lián)合會（National Union of Mine and Allied Workers，NUMAW）。兩大礦業(yè)工會均設總工會，總部均設在基特韋。分工會在總工會領導下運行，各家工會建有自己的規(guī)章制度，用來規(guī)范各級工會領袖的選舉、日常工作的開展以及會員的行為。

MUZ和NUMAW互不隸屬，但兩會之間會員的相互流動時有發(fā)生，兩會為爭奪礦山話語主導權以及爭取會員經(jīng)常激烈交火，企業(yè)難免成為一方攻擊對方的話題和靶標，成為殃及的池魚。

剛果(金)共有87個國家級工會組織，并有相應的分支機構。這些分支機構根據(jù)行業(yè)或宗旨的不同又分為自治工會和工會聯(lián)盟。聲望最高的10個工會組織組成工會聯(lián)合會，代表各工會組織在勞動者工資、福利等方面與政府進行協(xié)調溝通。第一大工會是剛果勞動者全國聯(lián)盟（UNTC），1967年6月23日由勞工聯(lián)盟、勞工總聯(lián)合會、獨立無產(chǎn)者協(xié)會等7個工會合并而成，在各省、區(qū)設有基層組織。在剛果（金）的中國企業(yè)要實現(xiàn)合理控制工薪成本，減少勞資摩擦，維護企業(yè)的正常經(jīng)營，需要妥善處理與當?shù)毓年P系。

（二）調研企業(yè)的工會工作

在企業(yè)管理工作中，大部分公司與工會配合較好。在建立工會的企業(yè)，工會參與的主要工作是集體談判，如工資集體協(xié)商。建立工會的企業(yè)有中色非礦、盧安夏、濕法公司和謙必希四家。

根據(jù)贊比亞法律，任何雇員人數(shù)超過25人的單位可依法向某工會組織登記注冊并簽署一份《認可協(xié)議》。MUZ于1999年與中色非礦簽訂了認可協(xié)議，正式入駐公司。NUMAW于2006年與中色非礦簽訂入駐協(xié)議。截止2017年8月底，中色非礦有NUMAW會員369名，MUZ會員337名。盧安夏公司有MUZ會員481人，NUMAW會員478人。

濕法公司有3個工會組織，工會活動比較成熟規(guī)范，工會組織經(jīng)常代表會員就有關問題與公司管理層進行談判。每年就工資、福利、工作服務條件等問題進行一年一度的勞資談判，談判達成一致協(xié)議后，由工會與公司簽訂集體談判協(xié)議。謙必希公司內(nèi)部有兩個工會組織：NUMAW和MUZ，NUMAW有670人左右，MUZ有近620人。公司未參加工會的人員有450多人。

經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是管理型企業(yè)。由于業(yè)務特殊，采取大部分員工外包給勞務公司的做法，沒有成立工會組織。

總的來說，當?shù)毓枪と伺c公司經(jīng)理層之間的橋梁，工會代表工人對話經(jīng)理層，反映工人的訴求，監(jiān)督企業(yè)在運行過程中不合規(guī)、不到位之處，同時也將公司的生產(chǎn)運營情況、方針政策向工人傳達。但是受到工會領袖本身素質較低以及雙重身份的限制，他們往往更關注與自身利益相關的一些事項，比如福利的增漲、公司便民政策等等，雙向信息溝通不一定都能傳達得準確而全面。

公司實體位于剛果（金）的中色香港控股尚無工會組織。

（三）中色集團公司工會工作的開拓創(chuàng)新

為促進集團境外企業(yè)和諧勞動關系建設，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件，中色集團公司在集團黨委支持下，進行了一系列工作創(chuàng)新，拓展了工會職能。

一是從境外企業(yè)選派優(yōu)秀員工赴中國考察學習，參觀集團公司總部。2016年選送5名贊方高管赴中國參加“一帶一路”友好交流營活動①謙比希公司人事部副經(jīng)理Irene 參加“一帶一路”工會交流活動后，對公司更加忠誠，經(jīng)常下班后還在工作。在與工會的談判中，擺正角色，站在公司的角度和利益考慮問題，被任命為公司人力資源部經(jīng)理。 調研也發(fā)現(xiàn)，在對中方員工的管理上，主要存在兩個問題。一是部分中方員工加入工會問題。如經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、濕法公司的中方人員大部分為國內(nèi)社會招聘，來源地廣泛，在國外不能入會，在國內(nèi)無處入會；二是社會保險繳納問題上存在法律風險，即繳納標準不同時符合國內(nèi)不同地區(qū)規(guī)定。對第一個問題，建議出資公司在國內(nèi)招聘時，以自己名義與員工簽訂勞動合同，并發(fā)展入會后派出。第二個問題則在第一個問題解決的同時得到了解決。。這些員工獲得感強烈，對中國改革開放取得的巨大成就有了深刻了解，對中國管理人員的辛勤努力有了深刻認識，回來后向所在部門同事分享在中國的見聞以及他們的收獲及感想，帶動員工更好的接受公司的管理和理念。他們感嘆中國的發(fā)展速度，為自己成為中色集團公司在贊企業(yè)員工感到自豪，增加了對企業(yè)的忠誠度。他們認為中資企業(yè)是負責任的投資者，對出資企業(yè)有長期的投資與發(fā)展規(guī)劃，增加了對中國員工工作思路與敬業(yè)精神的認可。集團公司還邀請贊比亞相關工會組織代表參觀總部。他們認為，中國的快速發(fā)展跟中國人的勤勞分不開，意識到中贊員工工作態(tài)度與效率上的差別。回到贊比亞后，工會代表、人事部當?shù)貑T工積極向工人宣傳，企業(yè)的發(fā)展離不開員工的努力，要求其積極轉變工作態(tài)度。目前所有參觀過總部的員工仍在公司重要崗位工作。

二是把國內(nèi)工會工作方式方法移植到境外企業(yè)。公司境外企業(yè)每年組織勞動競賽、合理化建議、勞動模范評比、紅旗班組評選、有獎征文、攝影大賽等活動，得到廣大員工的熱烈響應，鼓舞和提升了員工士氣，取得了良好效果。受到表彰的班組或先進個人在工作中表現(xiàn)積極，發(fā)揮了模范帶頭作用，不斷為公司的生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造佳績，成為公司的科技或管理骨干力量②盧安夏公司2016年及2017年，連續(xù)兩年舉辦崗位職業(yè)技能技術比武活動，受到當?shù)毓膹V泛贊譽。職業(yè)技能比武固定為年度例行活動。 盧安夏公司認為，和諧勞動關系建設需要融入當?shù)匚幕訌姳镜鼗ㄔO。公司培養(yǎng)的贊方高級管理人員現(xiàn)有68人，公司的18個職能管理部門中有8個是在當?shù)貑T工的直接管理下運作的，還有一名贊方高管擔任公司副總經(jīng)理一職。公司現(xiàn)已擁有一支忠誠企業(yè)、努力工作、團結和諧的贊方員工隊伍，為公司業(yè)務的順利運作和企業(yè)的長遠發(fā)展提供了堅強保障。。

三是積極推廣企業(yè)文化。企業(yè)文化是企業(yè)軟實力的象征。集團工會積極倡導境外企業(yè)宣傳中色集團公司企業(yè)文化，包括與客戶共發(fā)展、與員工共成長、與社會共和諧的企業(yè)愿景，敬業(yè)奉獻、共享未來的企業(yè)核心價值觀，忠于祖國、忠誠企業(yè)、勤奮學習、努力工作的企業(yè)精神，誠實守信、互利雙贏，相互尊重、共同發(fā)展經(jīng)營理念，以及企業(yè)使命等，收到良好效果。工人認同公司企業(yè)文化，具體表現(xiàn)在當?shù)貑T工積極參與公司組織的文體活動，學習中文，喜歡與中方員工討論中國文化，以自己是公司員工感到自豪；在外注意維護公司聲譽，對公司發(fā)展戰(zhàn)略、改革項目、規(guī)章制度比較認可。中色香港控股及兩家下屬公司的員工，對企業(yè)文化和中華民族文化了解后，更加勤奮、誠實、吃苦耐勞和守時。濕法公司還培育形成了“小黃牛”精神③在文化融合過程中，濕法公司打造有自己特色的文化品牌，形成了以“追求成功、共同發(fā)展”的企業(yè)價值觀，形成了以“忠誠謙善，創(chuàng)新實干”為核心內(nèi)容的“小黃牛”精神，“對人知感恩，對事知盡心，對物知珍惜，對己知克制”的員工準則。。

中色集團公司工會工作改革創(chuàng)新，促進了境外企業(yè)和諧勞動關系建設，同時集團公司與外派工作人員之間也沒有因外派工作存在勞資矛盾現(xiàn)象①謙比希公司人事部副經(jīng)理Irene 參加“一帶一路”工會交流活動后，對公司更加忠誠，經(jīng)常下班后還在工作。在與工會的談判中，擺正角色，站在公司的角度和利益考慮問題，被任命為公司人力資源部經(jīng)理。 調研也發(fā)現(xiàn)，在對中方員工的管理上，主要存在兩個問題。一是部分中方員工加入工會問題。如經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、濕法公司的中方人員大部分為國內(nèi)社會招聘，來源地廣泛，在國外不能入會，在國內(nèi)無處入會；二是社會保險繳納問題上存在法律風險，即繳納標準不同時符合國內(nèi)不同地區(qū)規(guī)定。對第一個問題，建議出資公司在國內(nèi)招聘時，以自己名義與員工簽訂勞動合同，并發(fā)展入會后派出。第二個問題則在第一個問題解決的同時得到了解決。。而盧安夏公司則在中外文化融合對和諧勞動關系建設的作用方面進行了有益探索②盧安夏公司2016年及2017年，連續(xù)兩年舉辦崗位職業(yè)技能技術比武活動，受到當?shù)毓膹V泛贊譽。職業(yè)技能比武固定為年度例行活動。 盧安夏公司認為，和諧勞動關系建設需要融入當?shù)匚幕訌姳镜鼗ㄔO。公司培養(yǎng)的贊方高級管理人員現(xiàn)有68人，公司的18個職能管理部門中有8個是在當?shù)貑T工的直接管理下運作的，還有一名贊方高管擔任公司副總經(jīng)理一職。公司現(xiàn)已擁有一支忠誠企業(yè)、努力工作、團結和諧的贊方員工隊伍，為公司業(yè)務的順利運作和企業(yè)的長遠發(fā)展提供了堅強保障。。

四、中色集團公司的經(jīng)驗及其借鑒意義

調研發(fā)現(xiàn)，同國內(nèi)企業(yè)一樣，和諧勞動關系對境外中資企業(yè)的健康發(fā)展意義重大。中色集團公司上述境外企業(yè)勞動關系總體和諧穩(wěn)定，企業(yè)逐年向好發(fā)展。具體來說，各公司在企業(yè)經(jīng)營管理、工會工作方面，既有相同點，也有差異之處。相同之處在于，在中色集團公司統(tǒng)一領導下，各公司均能自覺遵守所在國家法律，規(guī)章制度完善，能夠及時、合理支付勞動報酬，重視勞動保護、環(huán)境保護工作，與當?shù)卣P系融洽。同時由于自身情況不同，各企業(yè)工作也有差異。有的沒有發(fā)生過勞資糾紛，有的勞資糾紛較多；有的公司有工會活動，有的公司沒有建立工會組織。

從中色集團公司在非企業(yè)的經(jīng)驗來看，境外中資企業(yè)和諧勞動關系建設，需做好以下幾個方面工作。

（一）堅持“一帶一路”宗旨，促進合作共贏。在“一帶一路”背景下，無論是先前已經(jīng)成立的境外中資公司，還是“一帶一路”倡議后成立的；無論是在“一帶一路”沿線國家成立的，還是在其他地區(qū)成立的，都需要樹立三個意識，即“一帶一路”發(fā)展前景意識、發(fā)展中外關系政治意識、服務國家經(jīng)濟建設意識。“一帶一路”的重要意義自不待言，為“一帶一路”建設積極努力，是每個境外中資企業(yè)（包括民有出資企業(yè)）的歷史責任，也是為中國對外關系服務的政治責任。同時，境外中資企業(yè)的發(fā)展，既為所在國家做出了貢獻，也為我國經(jīng)濟建設做出了貢獻。

（二）熟悉當?shù)卣w和相關法律，掌握企業(yè)運營主動權③贊比亞實行普通法和部落法雙重法律體系。普通法承襲英國法律，而部落法則基于不同部落的文化習俗而制定。贊比亞勞動法與中國勞動法不存在法理沖突，但實際操作上，對于中方員工來說，存在養(yǎng)老保險繳納的問題。根據(jù)贊比亞國民養(yǎng)老保險法的規(guī)定，外籍員工也需要在贊繳納養(yǎng)老金。大部分中方員工屬于在贊短期工作，在國內(nèi)已經(jīng)繳納了養(yǎng)老金。在贊養(yǎng)老金到退休才能領取。對此問題，前注關于在國內(nèi)招聘中方員工時簽訂勞動合同后派出的建議，或許可以解決。。贊比亞實行立法、司法和行政三權分立，政府設有勞動與社會保障部、礦業(yè)與礦產(chǎn)發(fā)展部，司法機構有勞資關系法院。

中贊關系長期以來發(fā)展良好，1996年兩國就簽署了相互促進和保護投資協(xié)定。當中資企業(yè)在項目運行過程中與當?shù)厣鐓^(qū)、利益關聯(lián)方發(fā)生矛盾時，政府也會積極介入，幫助中資企業(yè)協(xié)調解決問題。剛果（金）國家機構則由總統(tǒng)、政府、國民議會、參議院和法院組成，政府設有就業(yè)、勞動和社會保障部。兩國自1982年起開展互利合作，2011年簽署《雙邊投資促進和保護協(xié)定》，互相給予最惠國待遇。政府對中國企業(yè)普遍比較支持，中資企業(yè)不僅解決了就業(yè)問題，維持了社會穩(wěn)定，并用沿路經(jīng)濟的方式帶動了當?shù)氐陌l(fā)展。良好的政治環(huán)境是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎。

（三）化解勞資矛盾產(chǎn)生的基礎。首先，遵守所在國法律，與聘用人員建立合法勞動關系。事實表明，勞資糾紛均產(chǎn)生于工資問題。在支付勞動報酬和福利待遇等事關員工切身利益問題上，嚴格按照勞動合同的約定，按時足額發(fā)放。其次，重視安全生產(chǎn)和環(huán)境保護，完善勞動條件，為員工創(chuàng)造安全舒適的勞動環(huán)境，增加企業(yè)認同感。再次，健全規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)管理，使員工有行為指南，自覺維護勞動關系穩(wěn)定。最后，還要關注中方員工加入工會、社會保障待遇問題，消除勞動關系糾紛隱患。

（四）多方開拓矛盾化解途徑。勞動關系矛盾是一個長期存在的動態(tài)性問題。在不能完全杜絕的情況下，妥善處理非常重要。為此，要在做好預案的基礎上，積極應對。一是嚴格依照法律規(guī)定，堅守企業(yè)底線，不做無原則讓步；二是主動與當?shù)毓M織溝通，做好宣傳解釋工作①中色非礦公司的經(jīng)驗是：與工會勤開會、暢通溝通渠道，是維持和諧勞資關系、開展工會工作的有效途徑。公司人事部與工會定期召開例會，通報公司生產(chǎn)經(jīng)營情況以及擬執(zhí)行的一些管理措施。對于重大勞資關系事項，還邀請總工會領導出席會議。公司設有員工接訪日，創(chuàng)建自身與員工的溝通渠道，增加互動，準確、有效地傳遞信息，了解基層工人的動向與訴求。；三是積極依靠當?shù)卣倨湟婪▍f(xié)調解決②如盧安夏公司2016年度罷工事件的解決，得到了銅帶省政府的大力支持。。

（五）在黨的領導下加強工會工作。一方面，出資機構工會組織要在黨委領導下，拓寬視野，勇于創(chuàng)新，弘揚企業(yè)文化，依法發(fā)揮職能作用，加強中外職工交流，增強境外中資企業(yè)外籍員工的向心力凝聚力；另一方面，境外中資企業(yè)也要依法為當?shù)毓ぷ鞯拈_展提供便利，對其提出的合法合理條件正確認識，妥善處理。再者，還要加強總部工會與境外企業(yè)工會的聯(lián)系交流，促進境外企業(yè)工會借鑒國內(nèi)工會的經(jīng)驗和做法開展工作，實現(xiàn)企業(yè)、工會和職工三方共贏③濕法公司NUMAW工會主席David Kaoma到中國參觀后，主動與工會成員分享集團公司優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展歷程、優(yōu)秀企業(yè)文化，加強了工會與公司的溝通理解，促進了勞資關系協(xié)調和優(yōu)化。。

五、結語

“一帶一路”倡議4年來，中國與沿線國家合作成效進一步顯現(xiàn)，政策溝通與設施聯(lián)通進一步增強，合作總體進展順利。[2]黨的十九大報告提出：“要以‘一帶一路’建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作。”[3]此前，2017年7月27日工業(yè)和信息化部、中國國際貿(mào)易促進委員會聯(lián)合印發(fā)了《關于開展支持中小企業(yè)參與“一帶一路”建設專項行動的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2017〕191號），2017年8月18日國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、商務部、中國人民銀行、外交部《關于進一步引導和規(guī)范境外投資方向的指導意見》。可以預見，在新時代背景下，中國企業(yè)“走出去”勢必形成一股更大潮流。境外中資企業(yè)應處理好國家利益與企業(yè)利益的統(tǒng)一，加強國家責任感和社會責任感，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，深入貫徹《中共中央國務院關于構建和諧勞動關系的意見》，積極探索建設和諧勞動關系的有效路徑，為境外中資企業(yè)的健康持久發(fā)展營造良好環(huán)境。

[1] 許樹森.工會工作在“走出去”戰(zhàn)略中發(fā)揮作用的實踐探索[J].中國勞動關系學院學報，2017（1）.

[2] 國家信息中心“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心.“一帶一路”大數(shù)據(jù)報告（2017）[M].北京：商務印書館，2017.

[3] 習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）.

The Building of Harmonious Labor Relations in Overseas Chinese Enterprises under the Background of "the Belt and Road Initiative"

Research Group
( 1.China University of Labor Relations, Beijing 100048, China;2.All China Federation of Trade Unions, Beijing 100865, China;3.China Nonferrous Metal Mining (Group) Co. Ltd, Beijing 100029, China )

The harmonious labor relationship in overseas Chinese enterprises is of great signif i cance to the construction of "the Belt and Road Initiative".The enterprises should be familiar with investment environment, adhere to the principle of win-win cooperation; abide by the laws and regulations and pay remuneration according to law; facilitate the normal operation of local labor unions.At the same time, they should also pay attention to China's staf f membership, social security issues and eliminate the hidden dangers of labor relations.The headquarter unions strengthen the communication with the overseas enterprise unions, promote the centripetal force of the foreign staf f.

the Belt and Road Initiative; overseas Chinese enterprises; labor relations; trade union

F246; D412.6

A

1673-2375（2017）06-0048-08

2017-10-07

本文為中國有色集團公司課題《“一帶一路”背景下部分在非中資企業(yè)勞動關系與工會工作研究》（項目編號ZSG1701）的研究成果。

課題組成員：王貴勤（1963—），男，安徽阜陽人，法學博士，中國勞動關系學院副教授，新疆維吾爾自治區(qū)工會干部學校副校長，主要研究方向國際法、社會法學,本課題主持人、執(zhí)筆人；趙健杰（1954—），男，遼寧遼陽人，哲學碩士，中國勞動關系學院教授，主要研究方向工會理論與勞動關系理論；王曉潔（1963—），女，山東陽谷人，中國機械冶金建材工會有色金屬工作部部長；董長清（1962—），男，遼寧遼中人，中國有色礦業(yè)集團有限公司黨委副主席，工會主席；賈振宏（1964—），男，河北新河人，大學本科，中國有色礦業(yè)集團有限公司人事部（黨委組織部）主任（部長）、工會副主席；傅國梁（1980—），男，江西新余人，大學本科，中國有色礦業(yè)集團有限公司工會經(jīng)濟民管處處長。

［責任編輯：曉 智］