國防科技工業組織管理模式弊端的分析與建議

■ 陳 姻 劉夢媛

國防科技工業組織管理模式弊端的分析與建議

■ 陳 姻 劉夢媛

本文針對當前我國國防科技工業組織管理模式的弊端進行了深入的分析與探討，結合我國社會現狀和基本國情，提出了適合我國發展道路的消除國防科技工業組織管理模式弊端提高科技成果轉化率的對策與建議。變革國防工業傳統的管理體制與思想，消除國防科技工業組織管理模式的弊端，提高科技成果轉化率，才能深入實現軍民融合道路的可持續發展，促進國家經濟和國防實力的共同發展，實現中華民族偉大復興的強軍興國夢。

1.引言

當前，國防科技的發展與國家的經濟建設水平密不可分, 國防科技對綜合國力的影響越來越深遠，國防科技成果的轉化結果對國家發展起著至關重要的決定性作用。因此，如何促進科技成果的轉化，將戰爭狀態下的軍事戰斗力轉化為非戰爭時代下的民間生產力，實現國防科技資源的最大化利用，是目前我國走軍民融合發展道路、提高綜合國力的根本任務。

近年來我國國防專利申請數量迅猛增長，涉及的領域也越來越廣泛。然而國防科技成果的轉化率卻有所降低，其主要原因除了重獎評、輕創新的不完善的科技成果轉化體系，重科研、輕轉化思維模式和重保密、輕解密的國防專利制度以及國防科技成果轉化的資金支持與政策扶持力度的不夠之外，國防科技工業組織管理模式存在的弊端也是一個主要問題。

2.國防科技工業組織管理模式的弊端

長期以來，國防工業及國防科研機構一直延續計劃經濟管理模式，絕大多數軍工企業仍然采用“事業單位性質，企業化管理”的制度體系，與我國當今的市場經濟體制融合度不高，企業活力與市場化動力不足?？蒲性核情L期游離于市場經濟體制之外，與經濟發展貌合神離，導致一些科研項目與市場需求脫節，其相關科技成果難以在企業生產上進行大規模推廣等，從根本上嚴重阻礙了我國國防科技成果的有效轉化。

國防科技工業組織管理模式的弊端主要表現在以下幾個方面：

2.1 我國國防科技工業固有的計劃經濟體制尚未根本改變

隨著我國經濟的不斷發展，以競爭機制為主導的社會主義市場經濟體制的建立已經相對完善，民營企業通過公平競爭、優勝劣汰獲得長效發展；一些國有企業通過結構重組與改革，在提升經濟效益的同時，也獲得了新的活力；而軍工企業由于其涉及國防安全的特殊性，在體制變更與改革方面相對謹慎和緩慢，其本質體制至今仍未被徹底改變。大多數軍工企業運營和發展完全依賴于國家的投入和扶持，其技術應用與產品生產均依據國家分配和軍事需求。這樣導致其產品生產較為被動、技術應用范圍相對單一，企業缺乏自身的創造活力與生命力。因此，我國以國營管理體系為主的國防工業的管理體系與當前的經濟發展模式存在較大隔膜，傳統的計劃經濟國防科技工業組織管理模式已經不適應我國當今社會的市場競爭體制。

2.2 軍工企業采購機制不完善

軍工企業一直延續傳統管理體系，由于長期受計劃經濟體制的限制，與市場經濟隔離，其技術發展與產品生產相對獨立，因此企業對物資的采購模式也與一般市場競爭機制中民營企業的采購機制不同，軍工企業的管理架構限制了其自主采辦的靈活性。另外，因為主管國防科技工業的相關政府部門與負責裝備采辦的軍隊管理機構設置的重疊和對等，并且二者之間沒有明確的從屬關系，使得軍工企業同時受多方約束。在資源配置方面，因為目前仍然采用各軍工企業獨立上報采辦計劃的采購機制，各企業之間缺乏有效的溝通交流；國家依計劃將采辦資金分配給各用戶用于各自購買裝備、技術等需求的同時也缺乏對采購計劃的統一匯總和分析，使得采購資金分配相對分散，尤其對于一些重復的購買計劃容易造成資源的浪費。因此，冗雜、分散的軍工企業采辦機制導致軍品生產過程中的采購成本增加、產品經濟效益下降，阻礙了軍工企業的發展。

2.3 軍民界限尚未完全消除，條塊分割較為明顯

我國軍民融合體系尚不完善，軍民企業貌合神離、條塊分割明顯。因為軍民兩大類企業缺乏有效的溝通、協調機制，并且二者的管理體制和創新系統長期分割，導致許多產品和科研項目重復，造成了對國家有限資源的浪費。尤其是軍工行業，由于受固有管理體制的影響，一些傳統的軍工企業形成壟斷、封閉的發展模式，帶有濃厚的計劃經濟色彩，對社會科技和資源排斥的同時也拒絕和同行的協作，長期處于與世隔絕的狀態中，不利于與民間企業的融合以及與市場經濟環境的融入。

隨著改革開放的成熟與市場經濟的發展，民用科技企業已經建立了相當完善的多元化投資機制和市場化競爭體制，也涌現出了許多優質企業；但由于軍工行業的特殊性，使得民間技術轉為軍用的門檻過高，信息資源獲取渠道有限，限制了民參軍的發展。而國防軍工企業仍然是計劃經濟體制，并且以國家財政資金作為唯一經濟來源，企業本身缺乏自主性和市場競爭力，導致軍轉民發展受挫。因此，二者在管理機制上的不同也是造成軍民企業分離的主要原因之一。

2.4 創新能力不足，核心技術欠缺

改革開放以來，我國制造工業飛速發展，促進了國家經濟的發展，但許多企業包括一些國防工業的核心技術完全依賴于國外，缺乏自主的創新研發能力，使得許多企業無法獲得長效發展。尤其是軍工行業，其相對滯后的管理體系使得企業缺乏自主活力，導致其創新機制更加薄弱，資源利用率不高，技術成果轉化率較低，阻礙了國防科技工業的發展和國家安全的建設。

3.消除國防科技工業組織管理模式弊端，促進國防科技成果轉化的策略與建議

針對目前我國國防科技成果轉化所面臨的問題，我們應當及時采取有效的措施，改變固有思維模式和傳統思想，始終堅持科學管理為宗旨，從根本政治制度入手，化解國防科技成果轉化的困難，大力推進國防科技成果的轉化。

3.1 變革計劃經濟體制，實現市場競爭機制

建立適合當前我國市場經濟發展模式下的國防科技工業組織管理模式，構建按市場經濟規律運作的國防市場退出和準入機制。在保證國防安全的前提下，對于老舊傳統的軍工企業及時進行改革或重組，使技術落后、產能過剩、競爭能力不足的軍工企業逐漸退出市場；同時允許一些技術先進、競爭實力強的優質民企進入軍工市場，提高國防工業的市場競爭活力。充分發揮市場資源配置和競爭的作用，加快國防工業與市場機制的融合，讓軍工企業及時了解市場經濟動態和需求，革新傳統落后的軍用科技產品標準，擴大軍用技術和產品在市場經濟中的應用范圍，避免國防科技與軍工資源的擱置、浪費。通過體制改革，讓軍工企業擺脫對國家的過度依賴，增強自主競爭實力，提高自身效益的同時也帶動國家經濟的發展。

3.2 改革和完善國防工業采辦制度

借鑒國外發達國家相對成熟的國防采辦機制，并結合我國實際國情，建立具有我軍特色、管理統一、制度完善的政府采辦體系。合理發揮政府的宏觀調控職能和國防部門對科研、生產的協調管理功能，形成由政府綜合管理、國家統一決策、三軍聯合采辦的管理制度，精簡采辦機構和相關人員的管理體系，減少不必要的管理成本，同時避免因重復采購而造成的資源浪費；建立政府、國防部門及軍工企業之間的有效溝通渠道，避免因各自為政而出現標準不一、相互矛盾的采購管理系統，限制采購計劃的實施和進行。

建立健全國防裝備采辦的相關法律法規，規范國防采辦活動。由政府依據國家決策并且在財政預算范圍內給相關軍工企業統一發放采辦項目標書，各企業和科研院所的采購計劃一律在公正條件下通過公平、公開的競標來完成，同時將國防工業的采購內容列入國家審計范圍，建立完善的監督機制，抑制采辦過程中的暗箱操作等不規范現象，形成公開、透明、公正的國防采辦體制。

3.3 打破行業壁壘，促進軍民融合式發展

制定相關扶持政策，大力推進軍民融合式發展；設置必要的管理機構，如技術轉移辦公室等，切實促進軍民技術的雙向轉移、資源的流動以及軍民兩用技術的推廣研發，通過對體制的變革從根本打破軍民行業的壁壘。國家和政府相關部門加強引導和管理，對軍工企業和民營企業一視同仁，搭建公平合理的競爭平臺，構建軍民融合的一體化發展模式。

在資本運作方面，合理開放國防工業資本市場，在保證國有控股主導的前提下，適當吸納社會資本的投資，既為國家軍費節省了開支，又促進了國防工業與市場經濟的融入。在資源利用方面，建立統一的產品生產標準、公平的信息資源共享平臺，方便軍民技術相互轉化、共同進步；對于優質的民間企業，如電子信息等產業，其民間技術已經遠超于軍工行業，加之其企業運營機制相對靈活、生命力較強，應當及時將其引進到國防工業的發展當中，提高國防工業的市場競爭實力；而對于擁有先進技術的軍工行業，在不涉及國防安全和機密的前提下，其技術成果應當在民間市場進行大范圍的推廣和運用，建立寓軍于民的國防工業體系，在提升民間整體科技水平的同時也帶動市場經濟的發展。打通軍轉民、民參軍的雙向技術轉化通道，取長補短、相互促進，并且擴大對軍民兩用技術的投資和應用，不僅能夠提高社會資源的利用率，還節約了產品開發成本，實現真正意義上的軍民一體化融合式發展。

3.4 鼓勵技術研發，增強自主創新力

改革傳統的國防工業管理體系，加強政府對科技創新的政策支持和資金扶持，建立資金和技術密集型的軍工產業集群，由獨立封閉的行業結構轉向規模集中的產業群，增強軍工企業之間的溝通交流以及與優質民營企業的聯系，相互學習，以提高企業整體的科技成果轉化率和綜合實力。加強國防工業的國際交流與合作，對于國外的先進技術進行學習、消化和再吸收，為我國科技創新提供新思路。加強人才培養和資源的合理配置，為科技創新奠定基礎。將市場競爭機制引入國防工業，建立以市場為主導、產學研相結合的軍民一體化發展的科技創新體系，調動國防工業自主研發的積極性，增強企業的自主創新能力。

4.結語

國防工業不僅掌握著國家先進的科學技術，更涉及國防安全和軍隊建設，是國家富強發展的命脈，其中國防科技成果的轉化環節尤為重要。國防技術應用的廣泛性將直接影響國家整體科技發展水平和國防建設的安全，同時也是能否順利推動軍民融合戰略發展的決定性因素。因此，完善科技成果轉化體系，變革國防工業傳統的管理體制與思想，消除國防工業科技管理體系弊端，提高科技成果轉化率，激勵國防科技成果的轉化，為軍民融合發展戰略注入新鮮血液與不竭動力，是我國現階段走軍民融合式發展道路的主要任務與目標。讓科學技術、國家安全與經濟發展達到更廣范圍、更高層次、更深程度的結合，才能深入實現軍民融合道路的可持續發展，促進國家經濟和國防實力的共同發展，實現中華民族偉大復興的強軍興國夢。

[1]王金城.國防科技工業體制改革芻議[J].軍事經濟研究,2006,01:34-38.

[2]魏晶雪,殷霞,衛華.論國防科技工業的改革與創新——基于軍民融合式發展[J].當代經濟,2012,02:128-130.

陳姻，國防科學技術大學人文與社會科學學院，副教授；劉夢媛，天津市濱海新區軍民融合創新研究院，教育培訓中心助理。)