為民愛民強基固本奮力開創河南民政事業改革發展新局面

◎ 鮑常勇

為民愛民強基固本奮力開創河南民政事業改革發展新局面

◎ 鮑常勇

河南是人口大省，也是民政工作大省，做好河南的民政工作，對于決勝全面小康社會，讓中原更加出彩，意義十分重要。在經濟發展新常態、全面從嚴治黨新常態的背景下，河南民政工作要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和調研指導河南工作時的重要講話精神，按照河南省十次黨代會、省委十屆二次全會、全國民政工作會議的部署，牢固樹立新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持“民政為民、民政愛民”工作理念，總結工作，分析形勢，研究部署2017年工作任務，強基固本，改革創新，奮力開創民政事業發展新局面。

深入學習貫徹習近平總書記關于民生民政的重要指示精神

習近平總書記系列重要講話，是中國特色社會主義理論和馬克思主義中國化的最新成果，是新的歷史條件下我們黨治國理政的行動指南?？倳浀南盗兄匾v話包含了民生保障和社會治理的政策舉措，也包含了對民政工作的直接要求。

要認真學習領會總書記對民生保障的重要講話精神?？倳洀娬{堅持以人民為中心的發展思想，指出“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點”，要把保障和改善民生作為發展的根本目的和最終檢驗標準；要堅持“社會政策要托底”和“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的工作思路；要從實際出發，“福利水平提高必須建立在經濟和財力可持續增長的基礎上”；要從人民最關心最直接最現實的利益問題入手，采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，集中力量做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，推動人民共享改革發展成果。

要認真學習領會總書記對民政工作的重要講話和指示精神?？倳浽谝暡旌颖笔∶裾d機關時指出，民政工作是菩薩事業，做菩薩事業就得懷著菩薩之心，懷著大愛之心、愛民之心；思想上有更深刻、更高尚的理念，工作質量和效果就不一樣，站在群眾的立場上考慮問題就能感同身受。總書記對推動防災減災救災體制機制改革，提出“以防為主、防抗救相結合”的方針和堅持常態減災和非常態救災相統一的原則；對支持國防和軍隊建設提出關心愛護優撫對象，支持革命老區建設，弘揚烈士精神，出臺特殊措施和傾斜政策服務改革強軍，深入做好新形勢下雙擁工作等要求；對提高養老院服務質量提出適應需要、質量優先、價格合理、多元供給的思路；對殘疾人保障工作提出“殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關心、格外關注”，不斷健全殘疾人權益保障制度的要求；對農村“三留守”人員和未成年人保護提出建立關愛保護體系，讓他們都能感受到社會主義大家庭的溫暖的要求；對鄉鎮政府服務能力建設提出強化服務功能、優化和創新公共服務的要求；對慈善與志愿服務提出努力踐行社會主義核心價值觀，積極向上向善，從“贈人玫瑰、手有余香”中感受善的力量的要求；對行政區劃管理提出行政區劃本身是一種重要資源，用得好是推動發展的優勢，要打破思維定式，用好行政區劃和地名資源。對社會治理強調要堅持系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。對應對人口老齡化提出堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動相結合，堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發展相結合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合。

各級民政部門要認真學習、深刻領會總書記的重要講話精神，把總書記系列重要講話特別是關于民生民政工作的要求，作為做好工作的指導方針和基本遵循，轉化為工作動力、政策措施，轉化為看得見、摸得著的惠民事項。

正確把握民政工作面臨的新形勢

近年來，河南省民政系統緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，轉變作風，重點工作取得新成效，難點工作取得新突破，民政事業發展勢頭良好：基本民生兜底保障有力有效，重點難點工作有聲有色，政策創制可圈可點，全面從嚴治黨抓緊抓實，民政部門形象越來越好。與此同時，工作也還存在民政工作整體水平不高，民政系統自身建設和基層基礎工作薄弱，部分民政干部理念、作風、能力與承擔的任務不適應等問題和不足，我們要認真應對。

2017年河南省民政工作總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和調研指導河南工作時的重要講話精神，尤其是關于民生民政工作的重要論述，按照省十次黨代會的部署和要求，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，堅持“提標擴面、融合共治、強基固本”工作主線，以全面從嚴治黨為保障，以深化改革創新為動力，以目標管理為抓手，實現民政事業轉型發展、創新發展、健康發展。

為此，要把握好四個方面：一是堅持把圍繞中心、服務大局作為民政部門的首要任務；二是堅持把深化改革創新作為推動民政事業發展的根本動力；三是堅持把加強基層基礎工作作為推動民政事業健康發展的重要保證；四是堅持把兜底和安全作為不可觸碰的“紅線”。

切實抓好2017年重點工作

（一）扎實做好困難群眾生活保障工作。一是織密民生兜底保障安全網。推進農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，實現“兩線合一”。提高城鄉低保標準、特困人員基本生活標準、孤兒養育標準和社會福利機構收養人員生活標準，提高醫療救助、臨時救助水平，鼓勵有條件的地方提高殘疾人兩項補貼標準、高齡老人補貼標準，不折不扣落實撫恤對象撫恤保障標準。有序開展低保對象復核認定工作，全面開展特困人員排查認定工作，加強減災救災工作，扎實開展農村留守兒童“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動，做好流浪乞討救助工作和未成年人保護工作。二是著力健全完善工作機制。在市、縣兩級建立健全困難群眾基本生活保障工作協調機制，定期研究解決困難群眾基本生活保障問題。三是著力提升困難群眾基本生活保障資金的使用效益。加大資金投入，加強資金使用管理的績效評價，落實公示公開制度，建立健全資金監管機制。

（二）加快發展養老服務業。一是強化居家社區養老服務。把發展居家社區養老服務作為首要任務，著力補齊居家養老服務短板。加快推進社區（村）老年人日間照料中心規劃建設，探索可持續的運營模式，解決老年人就近養老服務需求問題。二是大力發展養老產業。積極推進養老健康產業發展示范園區（基地）建設，加快推進養老服務業放管服改革，落實養老院建設各項優惠政策，不斷增加養老服務產品供給。三是強化監督管理。切實加強養老服務機構質量監管，提高養老院服務質量，依法依規從嚴懲處欺老、虐老行為。

（三）積極推進基層社會治理創新。一是統籌推進城鄉社區建設。著眼多元參與、協商共治，全面提升城市社區建設水平，深入推進農村社區建設試點，積極推進城鄉社區協商，完善社區治理體制機制，全面提升社區治理能力。堅持居民需求導向，完善城鄉社區服務體系，著力加強社區綜合服務設施、社區公共服務信息平臺建設和管理。大力推動“三社聯動”，加大政府購買社區服務力度。二是依法做好第九屆村民委員會換屆工作。要堅持黨的領導，嚴格依法辦事，充分發揚民主，強化社會監督，防止“村霸”和宗族惡勢力干擾，選優配強村委會班子，為農村經濟社會發展提供堅強組織保證。三是深化社會組織管理制度改革。全面推進社會組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋，全面推開“兩隨機、一公開”監管，加強對脫鉤后和直接登記社會組織的綜合監管和事中事后監管，加大對社會組織違法違規行為和非法社會組織活動的查處力度。同時，完善政策措施，加大政府向社會組織購買服務力度。四是加強社會工作專業人才隊伍建設。重點要壯大社工人才隊伍、推進社會工作與民政工作融合發展、完善政府購買社會工作服務政策、培育發展社會工作機構。

（四）全面提升雙擁優撫安置工作水平。深入開展雙擁優撫“三訪三送三網”建設，著力完善組織機構、建設聯絡員隊伍、形成長效機制、提高服務實效，2017年分期分批對優撫對象普遍走訪慰問一遍，實現入戶走訪慰問全覆蓋。認真落實退役士兵安置政策，全面實行“陽光安置”，符合政府安排工作條件對象安置率達到100%，重點對象安置進機關事業單位的比例達到70%以上。加強退役士兵教育培訓和就業服務，妥善解決退役士兵遺留問題，切實保障他們的合法權益。

（五）加強福利彩票銷售和福彩公益金監督管理。繼續實施福利彩票“一把手工程”，加強福利彩票營銷宣傳，優化網點布局，擴大福利彩票發行規模，提高福利彩票市場占有率。健全公益金籌集、使用、管理、監督機制，完善福彩公益金項目績效評價制度，確保公益金規范使用、公開透明。2017年福彩公益金重點向城市社區日間照料中心、社區“四點半課堂”、“兒童之家”建設傾斜。落實福彩資金資助建設項目統一標識制度，擴大福利彩票的社會影響力。

（六）認真組織開展民政基層基礎建設年活動。一是組織開展民政服務機構集中摸底調研活動。二是積極推動社會福利、社會救助、養老服務、雙擁優撫、慈善捐助、減災防災等工作下沉到社區。三是加強基層民政工作。在總體上不增加編制和財政供養人員的前提下，一方面，積極爭取黨委政府支持，推動配備工作力量、保障工作經費。另一方面，積極運用政府購買服務、設置公益崗位、建立社會工作站、推行村級民政專干（城鄉社區民政協理員）、依托雙擁優撫“三級服務網絡”等方式，緩解基層民政力量不足問題。四是加強民政法治化、標準化、信息化建設。加快民政立法步伐，嚴格執行民政行政權力清單、責任清單，加強執法檢查，不斷提升法治民政建設水平。深入開展民政標準化試點示范創建活動，加快研制民政地方標準、民政機構標準，推動民政標準貫徹實施。加快河南省民政綜合業務信息平臺建設，加快推進“互聯網+民政服務”。五是加強民政直屬單位建設。六是高度重視、認真抓好民政宣傳工作。

堅定不移推進全面從嚴治黨向縱深發展

（一）落實全面從嚴治黨要求。認真貫徹黨的十八屆六中全會精神，嚴守政治紀律和政治規矩，牢固樹立“四個意識”，自覺向以習近平同志為核心的黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊，自覺用習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略武裝頭腦、指導實踐、推動工作，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。

（二）馳而不息改進工作作風。嚴格落實中央八項規定精神和省委省政府若干意見，堅決防止“四風”反彈回潮。完善責任機制和督查機制，對為官不為、工作不力的嚴肅問責，對懶政怠政、失職瀆職的嚴肅懲處。加大專項治理和監督力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。以釘釘子精神狠抓工作落實，確保中央和省委省政府各項決策部署落地生根、見到實效。

（三）推進民政系統黨風廉政建設。認真落實“一崗雙責”，鞏固“兩學一做”學習教育成果，認真踐行“三嚴三實”，深入推進民政系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格執行《準則》和《條例》，加強和規范黨內政治生活、落實黨內監督責任。健全依法科學民主決策機制，完善民政資金、項目管理和國有資產等領域制度，推進民政政務公開、信息公開，確保權力規范陽光運行。堅決查處違規違紀行為，做到懲治力度決不減弱、零容忍態度決不改變、廉潔從政的要求全面落實。

（作者系河南省民政廳廳長）