國務院就進一步加強困難群眾基本生活保障工作作出系列部署

國務院就進一步加強困難群眾基本生活保障工作作出系列部署

1月18日，李克強總理主持召開國務院第162次常務會議，部署進一步做好困難群眾生活保障工作。

國務院常務會上，在聽取了民政部部長黃樹賢關于困難群眾基本生活保障情況的匯報后，李克強總理指出，保障困難群眾基本生活，是社會公平的重要標志，是防止沖破道德底線的基本要求，也是補上民生短板、促進社會和諧的內在需要。

據此，會議決定，一是各級財政要在一般性轉移支付中，把保障困難群眾基本生活放在重要位置，確保政府這方面投入只增不減。中央財政已撥付的救助補助資金要抓緊到位。加快推進農村低保與扶貧開發銜接，促進低保兜底脫貧。開展農村貧困人口大病專項救治活動，提高特困人員失能半失能對象的集中供養比例。二是全國各縣（市、區）都要建立健全由政府負責人牽頭的困難群眾生活保障工作協調機制，確保黨中央、國務院相關決策部署落實到基層。三是指導各地加大受災群眾困難排查力度，做好自然災害應急救助。對因去年特大洪澇災害仍住在臨時安置住所的受災群眾，今年要全部幫助解決住房問題。

會議強調，要落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，防止物價波動影響困難群眾生活。各地要加強節日期間福利院、特困人員供養機構、救助機構等安全管理和服務保障，在加強農村留守兒童關愛保護中，特別要改善孤兒和殘疾兒童等群體的保障條件。鼓勵有條件的地方提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。在露宿人員集中地區設立開放式救助點和臨時庇寒場所，確保生活無著流浪乞討人員等有飯吃、有衣穿、有場所避寒。給困難群眾更多關愛和溫暖。

1月23日，民政部印發《關于貫徹落實國務院第162次常務會議精神做好困難群眾基本生活保障有關工作的通知》，要求各地抓緊安排部署有關工作。

為落實國務院第162次常務會議精神，民政部部長黃樹賢迅速召集民政部相關負責人，傳達學習會議精神尤其是李克強總理關于做好困難群眾基本生活保障工作的重要指示精神，研究貫徹落實的具體措施。

隨即，民政部第一時間向全國民政系統印發了《關于貫徹落實國務院第162次常務會議精神做好困難群眾基本生活保障有關工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》指出，要認真學習把握好會議精神，各級民政部門要把思想認識統一到黨中央、國務院對困難群眾基本生活保障的決策部署上來，深刻領會新形勢下做好困難群眾基本生活保障工作的極端重要性，全面掌握會議對做好困難群眾基本生活保障工作的有關要求，采取有力措施推動會議精神落實。

《通知》要求，要迅速匯報和傳達會議精神。各地民政部門要迅速向本級政府主要負責同志和分管負責同志匯報國務院常務會議精神，報請政府研提貫徹落實會議精神的具體措施，協助政府做好有關貫徹落實的具體工作。要組織本單位本系統傳達學習國務院常務會議精神，進一步提高認識、明確方向、堅定信心、強化措施，增強做好新形勢下困難群眾基本生活保障工作的使命感、責任感、緊迫感、榮譽感。

《通知》強調，要推動會議精神落實。各地要按照國務院常務會議要求，結合本地區實際，迅速開展以下工作：一是要報請本級政府明確各級財政在一般性轉移支付中，把保障困難群眾基本生活放在優先位置，確保政府投入只增不減。報請政府按照會議要求編制困難群眾生活保障資金預算，增加資金有效供給，提升資金使用效益。推動中央財政已撥付的補助資金及時到位。二是要充分發揮社會救助等協調機制的統籌協調作用，強化資源統籌、部門協作，及時研究解決跨部門問題，推進困難群眾基本生活保障政策銜接和工作銜接。三是要指導和推動各縣（市、區）人民政府加強對困難群眾生活保障工作的領導，迅速建立健全由政府負責人牽頭，民政部門負責，發展改革、財政、衛生計生、人力資源社會保障、教育、住房城鄉建設、扶貧、殘聯等部門參加的困難群眾生活保障工作協調機制，定期研究解決本地區城鄉低保對象、受災群眾、特困人員、孤兒和監護缺失的未成年人、貧困殘疾人和重度殘疾人、生活無著流浪乞討人員、困難優撫安置對象等各類困難群眾基本生活保障問題，推動黨中央、國務院有關困難群眾保障政策落實到基層和困難群眾身上。四是要做好自然災害應急救助，對因去年特大洪澇災害仍住在臨時安置住所的受災群眾，今年要全部進入固定住所。五是要做好春節前后困難群眾基本生活保障工作。

《通知》要求，各地要抓緊安排部署有關工作，盡快將有關貫徹落實情況特別是縣級政府建立健全協調機制的情況報送民政部。

1月23日，國務院新聞辦公室舉行政策吹風會，介紹困難群眾基本生活保障工作有關情況。

民政部副部長宮蒲光在會上表示，黨中央、國務院對困難群眾基本生活保障工作高度重視。第162次常務會議李克強總理聽取了民政部關于困難群眾基本生活保障情況的匯報，研究部署了進一步做好困難群眾基本生活保障工作。下一步，民政部將推動各地全面落實國務院常務會議有關要求，進一步加強困難群眾基本生活保障工作，充分發揮全國社會救助部際聯席會議機制作用，建立健全各級政府負責人牽頭的多層次困難群眾生活保障協調機制，推進重點困難群體救助保障工作。同時，切實完善和落實相關政策措施，防止物價波動影響困難群眾生活。開展好“寒冬送溫暖”專項救助活動，確保困難群眾都能夠溫暖過冬、平安過節，各項基本生活得到有效保障。

針對有記者提出的目前農村低保兜底脫貧工作進展情況，宮蒲光表示，按照黨中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》的部署，民政和扶貧部門切實加大了工作力度，推動農村低保制度和扶貧開發政策的銜接工作順利開展，低保兜底脫貧政策逐步顯現成效。一是完善了政策措施，要求各地從政策、對象、標準、管理等方面加強制度銜接，強化兜底脫貧。截至目前，全國有扶貧任務的省份基本都出臺了農村低保與扶貧開發銜接的配套政策措施。二是提高低保標準。加大財政資金力度，去年中央財政安排低保補助資金較上年增加6%左右，達1242.4億元，農村低保標準持續提高。三是強化對象認定。在加強入戶調查、鄰里訪問、社區評議、張榜公示等傳統手段的同時，去年民政部會同有關部門制定了查詢社會救助家庭成員證券財產、工商登記、住房公積金、住房保障等信息的具體辦法，進一步完善了社會救助家庭經濟狀況核對機制，使低保對象的認定更加準確。四是加強兜底保障。去年，民政部指導各地根據當地的實際情況，按照“應保盡保”的要求，在低保對象認定中將建檔立卡貧困人口作為重點，及時將符合條件的納入農村低保，實施政策性兜底保障。

在回答民政部如何應對“關系保”“人情保”、騙保、錯保等現象的問題時，宮蒲光表示，民政部長期以來高度重視解決好“關系保”“人情保”、錯保的問題，并采取多種措施來遏制這些現象的發生。一是完善監督機制。指導各地通過建立責任追究機制、暢通舉報渠道、加強公開公示、開展第三方評估等辦法，加快完善社會救助監督檢查長效機制。二是推進核對機制建設。一方面，民政部會同公安部、銀監會、證監會、工商總局、住房城鄉建設部等部門，制定了查詢戶籍、車輛、銀行存款、證券財產、工商登記和住房公積金、住房保障等信息的具體辦法，進一步擴大核對信息數據項；另一方面，指導地方民政部門加快健全完善社會救助家庭經濟狀況核對機制，“逢進必核”。即凡是申請進入低保的家庭和個人，都必須要經過審核機制。三是加強針對低保對象的動態管理，“應進則進，應退則退”。四是開展專項治理，對于監督檢查中發現的各類違規違紀問題，民政部將會及時要求地方按規定追責問責。

宮蒲光表示，下一步，民政部將繼續加強規范管理，確保低保制度公平公正實施，切實發揮好托底保障作用。一是完善低保審核審批辦法，努力構建低保審核審批中的權力制約機制。二是繼續加強低保工作中的責任追究。三是繼續完善社會救助家庭經濟狀況核對機制，進一步增強基層民政部門查核低保申請人及其家庭成員收入、財產等經濟狀況的能力。四是指導各地繼續開展低保規范化建設，健全完善社會救助監督檢查機制，強化社會救助監督檢查，確保低保等社會救助工作陽光、透明。

針對有記者提出民政部采取了哪些措施解決農村困難群眾因病致貧、因病返貧的問題，民政部社會救助司司長劉喜堂說，黨中央、國務院高度重視解決農村貧困群眾的因病致貧、因病返貧問題。2016年6月，衛生計生委牽頭、民政部及其他14個部委參與，共同制定了《關于實施健康扶貧工程的指導意見》，對保障農村貧困人口享有基本醫療衛生服務，防止因病致貧、因病返貧問題作出了全面部署。2016年以來，民政部和有關部門密切配合，著力在政策落實、制度銜接等方面作了一些工作，推動形成制度合力，逐步提高救助水平。一是推動落實全面開展重特大疾病醫療救助，將醫療救助對象從過去的低保對象和特困供養人員拓展到了其他低收入群體中的老年人、重病患者、未成年人和殘疾人等。二是加強制度銜接，提高制度可及性和精準性，形成托底保障的合力。三是加大資金保障，爭取中央財政繼續加大對醫療救助補助資金的投入。同時，督促省級財政加大資金投入力度。四是提高救助的效益或者是實效性，推進醫療救助和醫療保險信息系統銜接，大力推動“一站式”即時結算服務。

劉喜堂說，做好醫療救助，特別是解決農村的因病致貧、因病返貧問題，是一個比較復雜的問題，需要各部門共同努力，民政部門也將在下一步的工作中發揮好自己應有的作用，把社會救助制度更好地完善起來，為困難群眾帶來更多救助方面的幫扶。

宮蒲光表示，醫療救助在因病致貧中的兜底保障作用非常重要。因病致貧現象在整個脫貧攻堅中屬于一個老大難問題，也是攻堅中的重點方向。據民政部在脫貧攻堅中的統計和基層調研發現，因病致貧占現在農村貧困人口，就是建檔立卡貧困人口的40%左右。這個比例還是比較高的，說明因病致貧是脫貧攻堅中最難啃的一塊硬骨頭。為做好這方面工作，國務院專門制定了健康脫貧發展規劃，由衛生計生委牽頭，民政部是重要參與部門，在解決因病致貧這個鏈條上，民政部是兜底的。因為醫療救助這項業務是民政部負責，醫療保障其他制度在其他部門分管。在這項工作中，民政部具有重要職責，要把它作為配合兜底保障、兜底脫貧的一項重要工作來抓。

1月26日，國務院辦公廳印發《關于加強困難群眾基本生活保障有關工作的通知》，對進一步做好困難群眾基本生活保障有關工作作出部署。

國務院第162次常務會議后的第8天，除夕前夜，《關于加強困難群眾基本生活保障有關工作的通知》（國辦發〔2017〕15號，以下簡稱“國辦《通知》”）正式印發，對進一步做好困難群眾基本生活保障有關工作作出部署。這份沉甸甸的文件，能夠在這樣短的時間出臺，體現了黨中央國務院對困難群眾的深切關懷。

國辦《通知》指出，要進一步提高對困難群眾基本生活保障工作重要性的認識。明確進一步做好困難群眾基本生活保障工作，是維護社會公平、防止沖破道德底線的基本要求，也是補上民生短板、促進社會和諧的內在需要。盡管近年來我國財政收入增速放緩，但是對困難群眾的保障水平不能降低、力度不能減弱、工作不能放松。各地各有關部門要認真落實黨中央、國務院關于社會政策要托底的部署要求和守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的民生工作思路，進一步加大困難群眾基本生活保障工作力度，織密織牢民生兜底保障安全網。

國辦《通知》提出，要進一步加強對重點群體的基本生活保障。各地要加大受災群眾困難排查力度，調整完善自然災害生活救助政策，做好自然災害應急救助。加快災區倒損民房恢復重建，對2016年因遭受特大洪澇災害仍住在臨時安置住所的受災群眾，2017年要全部幫助解決住房問題。進一步落實臨時救助制度，做好救急難工作，及時解決好群眾遭遇的突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難。開展農村貧困人口大病專項救治活動。提高失能半失能特困人員的集中供養比例，將符合特困人員救助供養有關規定的殘疾人納入救助供養范圍。統籌推進農村留守兒童和困境兒童保障工作，改善孤兒和貧困殘疾兒童等群體的保障條件。鼓勵有條件的地方合理提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準。

國辦《通知》明確，要進一步加大困難群眾基本生活保障資金投入。各級財政在一般性轉移支付中，要把保障困難群眾基本生活放在優先位置，確保政府投入只增不減。中央財政已撥付的救助補助資金要抓緊到位。要優化財政支出結構、科學合理編制困難群眾生活保障資金預算，增加資金有效供給，提升資金使用效益。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，防止物價波動影響困難群眾基本生活。加強資金使用管理績效評價和公示公開，建立健全資金監管機制。

國辦《通知》強調，要進一步加強對困難群眾基本生活保障工作的組織領導。各有關部門要密切協作，進一步完善政策措施，加強制度銜接和工作銜接，強化資源統籌、部門聯動。各級政府要把困難群眾基本生活保障工作作為優先安排，進一步加強領導。全國各縣（市、區）都要建立健全由政府負責人牽頭，民政部門負責，發展改革、教育、財政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生計生、扶貧、殘聯等部門和單位參加的困難群眾基本生活保障工作協調機制，定期研究解決本地區各類困難群眾基本生活保障問題，確保黨中央、國務院相關決策部署更好地落實到基層。

2月7日，民政部召開貫徹落實國務院第162次常務會議精神視頻會議，切實加強困難群眾基本生活保障工作。

為進一步推動國務院第162次常務會議和國辦《通知》精神的貫徹落實，春節過后，民政部召開視頻會議。會上，民政部黨組書記、部長黃樹賢傳達了國務院常務會議精神，通報了國辦《通知》起草的背景和主要內容。他要求各級民政部門要全面領會國務院常務會議和國辦《通知》精神，準確把國辦《通知》關于進一步提高對困難群眾基本生活保障工作重要性的認識、進一步加強對重點群體的基本生活保障、進一步加大困難群眾基本生活保障資金投入、進一步加強對困難群眾基本生活保障工作的組織領導等要求，切實把思想認識和行動統一到黨中央國務院對困難群眾基本生活保障的決策部署上來，進一步提高認識、明確方向、堅定信心、強化措施，認真扎實做好困難群眾基本生活保障工作。

黃樹賢強調，各級民政部門要全力推動國務院第162次常務會議和國辦《通知》精神的貫徹落實。一是要抓好傳達學習，協助政府結合本地實際，制定貫徹落實常務會議和國辦《通知》精神的具體政策措施。二是要推動全國各縣（市、區）建立健全由政府負責人牽頭，民政部門負責，發展改革、財政、衛生計生、人力資源社會保障、教育、住房城鄉建設、扶貧、殘聯等部門和單位參加的困難群眾基本生活保障工作協調機制，定期研究解決本地區困難群眾基本生活保障問題，確保黨中央國務院相關決策部署落實到位。三是要加強基層尤其是鄉鎮民政工作，推動鄉鎮黨委政府加強對民政工作的領導，不斷改革創新，探索形成適合本地特點、利于加強鄉鎮民政工作的路子。四是要加強落實工作督導，層層傳導壓力、落實責任。在地方各級黨委政府領導下，加快建立健全縣級政府困難群眾基本生活保障協調機制，切實做好困難群眾基本生活保障工作。各地要在2月底前將有關貫徹落實情況報送民政部。

2月底，全國所有縣級均建立困難群眾基本生活保障工作協調機制。

政策的生命力在于執行。各地按照國務院要求，迅速行動、周密安排，狠抓工作落實。河北、吉林、上海、江西、河南、湖北、湖南、海南、云南、陜西等省（市）委、省（市）政府主要負責同志聽取專題匯報，湖北、湖南、海南等省政府召開常務會議進行專題研究。各地民政部門召開專題會議，學習傳達國務院第162次常務會議和國辦《通知》精神，特別是建立健全縣級困難群眾基本生活保障工作協調機制的有關要求。不少地方還以省政府辦公廳名義出臺貫徹落實的具體文件，結合召開民政工作會議，進行再強調、再安排和再部署，提出明確工作要求。

在地方各級黨委、政府的高度重視和民政部門的大力推動下，縣級困難群眾基本生活保障工作協調機制建設取得積極進展。截至2月底，全國所有縣級均建立困難群眾基本生活保障工作協調機制。