新時期干部拒腐防變教育培訓研究
——以成都市溫江區為例

中共成都市溫江區委黨校課題組

(成都市溫江區委黨校，四川成都 611130)

新時期干部拒腐防變教育培訓研究
——以成都市溫江區為例

中共成都市溫江區委黨校課題組

(成都市溫江區委黨校，四川成都 611130)

拒腐防變；教育培訓；溫江實踐；對策措施

拒腐防變教育是一項長期艱巨的任務，黨校要發揮教育培訓優勢，扎實有效地開展好拒腐防變教育培訓。一是強化理想信念教育；二是加強黨員黨性鍛煉；三是強化紅色革命基地現場教育；抓好監獄警示教育。通過扎實有效地開展教育培訓工作，為拒腐防變奠定思想基礎，筑牢思想防線，提升抵御風險能力。

隨著改革開放的不斷深化，市場經濟趨利性逐步滲透到社會生活的方方面面，形形色色的價值觀不斷充斥人們的思想。要預防腐敗思想，唯有教育是基礎，是遏制腐敗的關鍵一環。黨校作為黨政領導干部培訓、輪訓和教育的主陣地，對黨員干部進行黨風廉政教育培訓是其義不容辭的責任。因此，黨校要扎實有效地開展教育培訓工作，為拒腐防變奠定思想基礎，筑牢思想防線，提升抵御風險能力。

一、當前干部腐敗基本現狀及特點

十八大以來，全國各地都在大力開展“打老虎、拍蒼蠅”等反腐倡廉活動。通過常抓不懈的黨風廉政建設和紀檢監察努力，黨員干部隊伍中整體形勢比較好，但仍有一些貪污腐敗問題會不時暴露出來。比如：溫江區現有公職人員總人數約9170人，其中，區級干部36人，副處級以上干部753人，副科級以上干部2467人，普通公職人員5344人，村(社區)兩委干部570人。據統計，2012年—2016年5月期間，全區涉及腐敗案件立案128件，涉案133人，給予黨政紀處分122人。其中：2012年13件，涉案14人；2013年10件，涉案12人；2014年31起，涉案31人；2015年64起，涉案65人；2016年1-5月10起，涉案11人。

根據上述溫江區腐敗案件和其他地方調研材料的分析，新時期基層黨政干部腐敗問題呈現六個特點：

一是涉案范圍廣。在涉案人員中，從級別看，既有縣級以上黨政機關，又有村(社區)基層單位；職權力看，從既有掌握公權的公安、財政、稅務、國土、民政等部門，又有被稱為清水衙門的統計、教育、體育及工會、婦聯等群眾團體；既有掌握實權的主要領導，又有從事業務的一般干部；從職務看，既有部門主要領導，又有中層領導，還有一般工作人員，包含干部隊伍的各個層次。二是蒼蠅式微腐敗頻發。從目前情況看，蒼蠅式微腐敗點多、線長、面廣、多發，其危害不亞于“虎患”。蒼蠅式微腐敗具有三個典型表現：其一是小，即亂用公權的行為很小，如接待群眾態度冷漠、在下基層時會接受一點土特產、一盒香煙等；其二是多，這種亂用公權行為比較普遍，如接受服務單位私人宴請在為其辦事時打“擦邊球”，或在幫人辦事時接受不貴重物品等；其三是社會公眾對其態度曖昧，大家認為這些行為很小，一般不引起重視。三是山頭腐敗走高。在當下，一些官員熱衷拉山頭、搞宗派、劃地域、攀老鄉，由此組成利益共同體，導致扎堆腐敗、團體腐敗走高，這種“山頭主義”“圈子文化”不僅渙散了組織，而且滋生了腐敗，往往造成“窩案”“串案”“塌方式系統性腐敗”。四是新型腐敗滋生。“一家兩制”就是腐敗的一種新花樣。所謂“一家兩制”主要指家庭成員中一方在“體制內”的黨政機關、行政部門，另一方經商、辦企業，工作類別屬于“體制外”。一些領導干部靠“一家兩制”進行利益輸送，以家庭為“權錢共同體”， “一人當官，全家發財”。五是“小官巨腐”問題嚴重。特別是基層權力部門和鄉村干部腐敗問題凸顯。據報道，2013年以來，全國各地公開“村官”違紀違法案件171起，其中，涉案金額超過千萬的案件有12起，涉案總金額高達22億。六是反腐敗任務仍然艱巨。出現腐敗年年反，貪官年年有的新現象，就像割韭菜，沒有斷其根。

二、腐敗產生的原因分析

(一)社會轉型及生活習俗導致腐敗

一是信仰缺失。就腐敗犯罪而言，政府官員的信仰缺失確為原因之一。二是道德下滑。當下社會道德的下滑是個不爭的事實，集體主義、大公無私意識淡薄，甚至出現“笑貧不笑娼”的大眾心態，都表明了道德觀念的低落。在整體道德下滑的社會環境中，干部群體的自我約束能力就會下降，出現那些“窩貪”和“串貪”的現象也就不足為奇了。三是環境影響。社會環境、習俗風氣對人們的影響是潛移默化又無可避免的。部分干部在社會的文化傳統和風俗習慣中隨波逐流，逐步滋生和蔓延了“請客送禮”、“走后門”、“公私不分”、“吃拿卡要”等腐敗現象。當前環境影響主要有家庭環境、單位環境和社會環境三個方面。在家庭影響中，一個貪老婆，或一個貪情人，助推并造就一個貪官。工作單位中，領導想貪污就要拉下屬入伙，案件一旦爆發就是“串腐、窩腐”。現行的社會習俗風氣是辦事要講潛規則，給回扣，托人情，找關系，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。社會環境的惡劣影響，為腐敗盛行提供了生存的土壤和條件。

(二)制度不健全及監管不力導致腐敗

一是權力濫用。地方(或單位、部門)的一把手，手中權力太大、控制資源太多，且又缺少監督和制約，還容不得不同的聲音和質疑。權力過分集中，缺乏有效監督，必然導致權力濫用和腐敗。二是制度虛設。當前制度建設中存在四個問題：不習慣于按制度辦事，有些領導認為制度束縛改革創新；部分領導認為所謂的建章立制只是搞文字游戲，敷衍上級，應付檢查；有的領導以制度謀利，在建章立制時有特定的傾向，利用制度打擦邊球，謀取小團體利益和個人私利；有了制度不執行，制度成為擺設。三是監督不力。監督就是制約制衡，讓權力在陽光下運行，使規則公平、過程公開、結果公正。現針對腐敗的監督類型有法律監督、紀委監督、人大監督、民主監督、群眾監督、輿論監督、領導監督等，雖然方式多種，但監督力度不夠，制度不健全，同樣影響了反腐敗的深入和力度。

(三)個人品質因素導致腐敗

極少數因自身素質低劣，或自控力較弱等，跌入腐敗犯罪的深淵，其根源主要體現在四個方面：首先，學習政治理論不認真，不聯系實際改造世界觀，最終成為歷史的罪人。其次，錢欲惡性膨脹，成為徹頭徹尾的拜金主義者，最終掉進了金錢的泥潭。第三，沒有正確對待權力，管好權，用好權，而是以權謀私。第四，交友不慎，傍大款，與品行素質低劣的人打交通。歸根結底，就是缺乏黨性鍛煉，將廉潔自律，拒腐防變置之腦后而導致的結局。

三、溫江區加強干部拒腐防變教育的主要做法

(一)開展內容豐富形式多樣的傳遞正能量活動

一是開展先進典型評選活動。開展成都市溫江區“踐行‘三嚴三實’身邊榜樣”評選活動，通過網絡投票和“兩代表一委員”綜合評審，評選出了30名身邊榜樣。他們身先士卒、勇于擔當、扎根基層、鞠躬盡瘁、愛崗敬業、服務群眾、甘于奉獻，成為人民群眾學習的榜樣。二是舉辦先進典型事跡報告會。舉辦“踐行‘三嚴三實’學習身邊榜樣”事跡報告會，全區機關干部職工代表共計400余人出席并聆聽了報告。 聆聽榜樣代表們結合自身工作經歷，交流的謀事、創業、做人心得，有力地激發自身踐行“三嚴三實”的內生動力。三是開展向榜樣學習宣傳活動。開展了“對標先進，踐行‘三嚴三實’我的差距在哪里”大討論，在報刊、電視開辟專欄深挖報道先進事跡，走進機關系統和鎮街園區開展巡回宣講等。目前，已組織巡回宣講達到14場，覆蓋干部和群眾3000余名。

(二)抓好體現核心價值觀的主題教育活動

近年來，溫江區舉辦了“溫江榜樣、好鄰里、友善小區、誠信企業”主題活動，實現“一個人影響一群人，一群人帶動一座城”的價值取向。一是開展獻愛心活動。通過開展獻愛心活動，涌現出一大批先進典型，用實際行動踐行社會主義核心價值觀。二是開展公益活動。主要開展了社區服務、環境保護、知識傳播、公共福利、社會治安、緊急援助、社團活動、文化藝術等公益活動，增強了黨員干部的社會責任感和榮譽感，。如積極宣傳壽安鎮岷江村黨總支書記陶勛花“牽頭為村里興建了12.7公里的村道、2公里長的溝渠，還積極帶領村民實施花木轉型、發家致富，短短5年時間實現村民人均純收入從1萬元左右增長到1.75萬元”的先進事跡。

三是開展資助貧困活動。主要開展了幫助他人、社會援助、慈善捐助等資助貧困活動，激發了黨員干部助人為樂。如北斗星親子學苑院長田光華，自掏腰包創辦幼兒園，10年來接收近500名自閉癥兒童，幫助60多個家庭走出困境的。四是開展為民服務活動。開展了青年服務、公共服務、專業服務，增強了黨員干部的為人民服務意識。五是開展致敬好鄰里活動。開展了家庭道德教育活動、鄰里互幫活動，促進了和諧家庭、和諧社區建設，如公平街道漫城小區是一個有著914戶住戶的商品房小區，居民成分復雜，然而大家和睦友善，輕言細語，暖意融融，小區內沒出現過一次鄰里糾紛；又如，壽安鎮天星村星鶴苑小區，在社區黨組織的帶領下，積極抱團發展，促進花木轉型，從事植物編藝，收入逐漸增高。

(三) 開展講誠信宣傳教育活動

一是開展講誠信故事活動。通過講好身邊的誠信故事，增強黨員干部誠信意識，在媒體上開設“我身邊的誠信故事”專欄，刊播溫江誠實守信故事、優秀主題作文；以各領域提供的溫江商務誠信、社會誠信故事為題材，創作、編排精品誠信故事，依托百姓故事會、道德講堂、魚鳧沙龍等活動載體，在全區宣講、宣傳。二是設置誠信紅榜。開展“誠信做產品”，商務誠信建設等誠信主題創建活動，把誠信意識宣傳與踐行融入企業生產、經營、流通過程，強化企業社會責任感，引導企業(個體經營者)守法經營、公平競爭、誠實守信，提升企業社會責任意識。三是表彰獎勵誠信先進典型。開展誠信典型評選和表彰活動，選出一批誠信企業(個體經營者)、誠信公民(學生)、誠信小區、誠實守信類道德模范(好人)、誠實守信類美德少年等。

四、強化干部拒腐防變教育的對策措施

(一)強化理想信念教育

一是強化理論教育培訓。馬克思主義的科學理論，是共產黨員的信仰支撐和行動指南，是全黨共同的思想基礎。為此，習近平在全國黨校工作會議上的講話和《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》文件精神中都提出明確要求：各級黨校在開展培訓時，要突出主課安排，完善教學布局，所有主體班次都應當在教學安排中，要充分體現黨的理論教育和黨性教育的主課地位。各級黨校要按照中央文件精神，精心制定理論教學培訓計劃，認真抓好習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略教學培訓，認真抓好黨的科學理論、黨的光輝歷史、黨的章程教學培訓，使廣大黨員干部真正成為“堅定信念、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部。二是突出教育培訓實效性。根據時代發展特點不斷創新教育形式，增強黨員對理想信念的認同感和責任感，提高教育活動的吸引力、感染力。要創新開展理論學習及黨風廉政教育，增強理論學習和黨風廉政建設實效。要有針對性地設計教育內容，認真組織黨員學政治、學理論、學時事，還要結合當地實際，圍繞經濟社會發展方向組織黨員學經濟、學科技、學法律，既培育黨性、提升行政能力。

(二) 加強黨員黨性鍛煉

一是更加重視理論武裝。通過加強理論武裝的科學性、系統性，增強學員對馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系，特別是習近平總書記系列重要講話精神的理論認同、政治認同和感情認同，增強理論定力和政治定力。二是強化黨規學習。把抓好學習《中國共產黨章程》、《中國共產廉潔自律準則》、《中國共產紀律處分條例》等黨規，作為黨性教育的一個重要抓手，牢固樹立黨章意識，真正把黨章作為加強黨性修養的根本標準，作為指導黨的工作、黨內活動、黨的建設的根本依據，把黨章和廉潔準則各項規定落實到行動上、落實到各項事業中去。三是大力弘揚黨的優良傳統教育。理論聯系實際、批評和自我批評、密切聯系群眾、艱苦奮斗、謙虛謹慎、求真務實、與時俱進等優良傳統，是黨的宗旨、黨的先進品質的集中體現，是黨賴以生存發展、興旺發達的精神力量。通過學習黨的歷史，學習老一輩革命家的光輝業績，參觀革命傳統教育基地，學習新時期先進典型等多種方式來深刻、生動地學習、傳承和發揚黨的優良傳統。四是扎實開展中華民族傳統美德教育。勤勞勇敢，自強不息，鞠躬盡瘁、死而后已等傳統美德是我們民族精神的精華，也是中國共產黨人精神家園的歷史根基。通過多種形式開展中華傳統美德的教育，進一步提升黨員領導干部的道德修養和人格境界。五是廣泛開展讀書活動。通過靜心讀書，加強黨性修養、堅定理想信念、提升精神境界。要結合新形勢下經濟社會發展的新情況、新特點和新問題，精讀馬克思哲學著作，研讀毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等革命領袖的著作和習近平總書記系統重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，領會精神實質，指導工作實踐。六是深入開展研討交流。要組織引導學員通過交流會、專題研討、個別談心等方式總結和反思工作中的經驗和教訓、成敗得失，相互學習、相互借鑒，提高領導能力和治理能力。

(三)強化紅色革命基地現場教育

紅色革命教育基地主要依托于一些革命精神誕生地，例如井岡山精神、蘇區精神、長征精神、延安精神、西柏坡精神、抗戰精神等，每段歷史都展示出黨性的不同側面。要注重“紅色歷史”和“紅色精神”雙重教育，要結合相應的現場教學配套課程，通過歷史實物展示解當時的革命場景，深度學習其歷史背景下的紅色精神內涵。要通過開展“走一段小路，聽一堂傳統教育課，向革命先烈獻一束花，吃一頓紅軍套餐，看一場紅軍歌舞，學唱一首紅軍歌謠”等活動，把再現革命情景，體驗紅色文化，考驗自我品格，熔煉團隊協作精神溶合在一起，以增強培訓教育的時代感和感召力。

(四)抓好監獄警示教育

一是高標準、嚴要求打造反腐倡廉警示長效教育基地。溫江區與成都周邊錦江監獄、金堂監獄、邛崍監獄等加強聯系和配合，共同建立好反腐倡廉警示長效教育基地。二是積極開展各項有針對性的警示教育活動。黨校與紀委密切聯系，針對不同單位、不同群體，尤其是反腐倡廉建設的重點單位，有計劃、分批次組織黨員干部到基地接受警示教育，引導廣大黨員干部時刻筑牢道德、制度、法紀三道防線。三是開展警示案例專題討論、撰寫學習心得體會等活動，確保警示教育收到扎實效果。通過詳細了解服刑人員的生活和改造情況，通過參觀服刑人員生活、學習和勞動場所，警醒大家要珍惜自由生活，牢筑拒腐防變的思想道德防線；通過觀看圖片、實物、音像資料，從一個個反面典型案例認識反腐敗工作的重要性、緊迫性；通過聽取職務犯罪服刑人員現身說法，時刻自省、自警，知法、守法，不要以身試法，一定要珍惜今天的工作和自由。

通過監獄警示教育，進一步強化黨員干部的法紀意識、廉潔意識，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，增強拒腐防變和抵御各類風險的能力，做到愛崗敬業，堅守黨紀國法。從反面典型案例中受到警示，吸取教訓。在今后的工作中，警鐘長鳴，防微杜漸，嚴格要求自己，自覺遵紀守法，為實現偉大中國夢做出貢獻。

2017-08-01

本文系2017年成都市哲學社會科學規劃研究項目。

課題組組長：龔曉燕，成都市溫江區委黨校常務副校長；課題組成員：蘇澤強，成都市溫江區委黨校副校長；陳軍，成都市溫江區委黨校研究室主任；方超，成都市溫江區委黨校培訓科科長。

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1008-5955(2017)03-0024-03

周建瑜)