當前農村黨員發展的現狀及思考*

鄧國軍

(延慶區委黨校 北京 102100)

當前農村黨員發展的現狀及思考*

鄧國軍

(延慶區委黨校 北京 102100)

黨員是黨組織的肌體細胞，嚴格控制黨員發展質量是保持黨組織先進性和純潔性的基本要求。大力發展農村黨員是加強農村基層黨組織建設的一項重要工作。農村黨員發展有了新的變化，受黨員身份“附加值”增加影響，村民要求入黨積極性增強，入黨的動機多樣化；受農村社會流動性加快和黨員發展標準和要求抽象化影響，黨員發展的標準要求雖然明確，但發展黨員干擾因素多；受基層黨組織渙散影響，黨員發展程序制度規范，但落實執行待加強。做好農村黨員發展工作，提高黨員發展質量，要從解決問題入手，以發展高質黨員為主線，以健全制度為要，建立起競爭有序、推選公平、程序公開、責任明確的農村發展黨員工作機制。

黨員發展；農村；制度

發展農村黨員，是農村基層黨組織建設的一項經常性重要工作。不斷吸收優秀先進分子加入農村基層黨組織，是保持農村基層黨組織活力，鞏固黨組織在農村戰斗堡壘作用的重要途徑和方式。為了解當前農村黨員發展的基本現狀，課題組對北京市郊區農村進行了走訪調研，與相關部分領導、工作人員進行了座談，與農村基層黨支部成員面對面進行了交流。總體上來說，十八以來，上級黨委和基層黨支部根據“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”總要求，結合群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，貫徹落實《中國共產黨發展黨員工作細則》(以下簡稱《細則》)，履行農村黨員發展程序，做實農村黨員發展工作，取得了良好成效，但也存在一些明顯的亟需解決的問題。

一、農村黨員發展現狀

(一)入黨熱情高漲，但入黨動機多元

現在農村黨員發展難的問題已不是村民不愿意入黨問題，而是如何發展高質量的黨員問題。調研發現，農村申請入黨人員多，但動機純潔、出類拔萃、群眾威信高的人員少。村民入黨積極性比較高，主動向村黨支部和鄉鎮咨詢入黨相關問題，主動提交入黨申請書，有些村民多次向農村基層黨組織提交申請書；一些村民積極參與村級組織活動，關注村黨組織建設情況，希望自己能加入黨組織。但是村民入黨的動機卻呈現多元化現象，一些村民加入黨組織的動機不純潔。有的為了爭取更多的話語投票權，把入黨作為維護個人和家族利益的手段；有的為了個人政治生涯的發展，把入黨作為個人發展的政治資本；有的為了獲得黨組織的關注和扶持，把入黨作為獲得扶持資格的“入圍券”。

(二)黨員來源渠道多樣，但黨員質量要提高

由于申請入黨人員大幅度增加和黨員發展的總量控制，農村黨員發展的主渠道的競爭激烈。根據區委組織部相關統計數據，全區376個行政村每年發展黨員不足一人。有的村甚至連續幾年不發展黨員。在調研中發現，農村黨員來源除了在村黨支部入黨以外，通過其他渠道入黨的黨員越來越多，一是外出務工，在企業入黨；二是企業機關事業單位退休老黨員；三是外出經商，通過各種渠道入黨；四是學校入黨；五是原戶籍地突擊入黨。農村黨員發展的渠道已經多樣化，頭腦活、有門道的村民入黨機會增加，而老實傳統、固守土地的村民入黨機會越發減少。與此同時，農村黨員發展的質量卻沒有明顯改善，一些素質參差不齊的人員以各種手段方式通過不同的渠道入黨，對黨員發展的質量造成了沖擊；一些黨員長期在外務工，不關心、不參與村級黨支部建設，在村級事務管理中沒有發揮先鋒模范作用，有好處就來，沒好處就不參加活動；一些黨員缺乏系統的組織生活，不認真履行黨員義務，完成黨的要求。總之，農村黨員發展的又一問題是如何嚴格規范各種不同渠道的入黨方式，堅持標準和要求，提高發展黨員的質量。

(三)黨員發展標準導向明確，但發展黨員干擾因素多

各鄉鎮根據《細則》的要求，明確發展黨員應該是信仰馬克思主義，具有共產主義覺悟和中國特色社會主義信念，踐行社會主義核心價值觀的先進分子，注重吸收政治上靠得住、經濟上有能力、作風上過得硬，群眾反映口碑好的人入黨，特別是注重吸收高學歷的年青人、后備干部、退伍軍人、致富能人、村級事務熱心人入黨，堅持成熟一個發展一個。但是村級黨支部在發展黨員過程中，家族宗法觀念干擾，出現“近親繁殖”入黨；村支部書記獨斷專行，出現“派系化”入黨；人情臉面關系干擾，出現“人情化”入黨；金錢利益賄賂，出現“金錢開道”入黨；上級插手干擾，出現“權力化”入黨。諸多干擾因素，極大地扭曲了黨員發展的價值標準，不能從源頭上保證黨組織的先進性和純潔性，破壞了黨的形象。

(四)黨員發展程序制度規范，但落實執行待加強

為進一步規范農村黨員發展工作，保證農村黨員發展質量，區委下發了新修訂的《細則》實施方案，明確了黨員發展的各項規章制度，要求發展黨員要堅持公示制、預審制、選舉票決制和責任追究制，并根據延慶的實際情況創新性地提出了《入黨積極分子培養全程記實》，進一步規范了入黨積極分子培養考察的相關情況。各基層黨組織也注重黨員發展的程序管理，強調黨員發展過程的合規性，避免因發展黨員不合理而引發不和諧事件或上訪性事件。但對照制度規范和程序要求，落實和執行還有非常大的可作為空間。一是黨員培養和發展對象的確定需要進一步規范，制度要求實行“公推直選”，即確定入黨積極分子和發展對象，由村黨支部組織全體黨員和群眾代表進行“公推直選”。但實際執行過程中，基本上都是由村支部書記和村主任商量確定，有的根本不召開支部大會或群眾代表大會，由支部書記(或村主任)單向聯系做工作，爭取投票贊成率；一些黨員也不積極參與表決投票。二是黨員培養考察形式化，制度要求由一至兩名正式黨員作入黨積極分子的培養聯系人，定期幫助入黨積極分子學習黨的相關知識、了解掌握入黨積極分子相關情況。但實際上很少有聯系人去執行任務，完成要求，培養記錄基本上都是由入黨積極分子編造填寫。一些村對入黨積極分子培養考察圖虛名、走過場。三是公示制形式窄化，各村基本上都按要求在村委公布了黨員發展培養的相關情況，但形式渠道單一，不能及時快速、廣范圍地讓黨員和村民知道。四是責任追究制虛化，雖然制度明確了追究責任的各種形式和處理辦法，但實際上并沒有處理一些違紀當事人，使責任追究制成為了“紙老虎”。

(五)基層創新舉措多，但實施效果待檢驗

各基層黨組織根據黨員發展工作要求，在黨員發展各個環節進行了細化創新。有的村支部將黨員發展工作與“六議工作法”有機結合，進一步規范黨員發展的程序，確保選出村民認可的黨員；有的從機關干部選派黨員到村，作為入黨積極分子聯系人，扎實做好入黨積極分子培養教育工作；有的實行入黨申請集中管理，由鎮黨委統一管理入黨申請書，對申請人發放《發展黨員工作告知書》，明確入黨的基本事項和權利義務要求；有的制作發放《發展黨員流程圖》和相關業務文件模版，進一步提高村支部發展黨員的業務素質能力；有的在鄉鎮機關設立第二黨支部，對在村鎮外通過其他渠道入黨的農村黨員進行統一管理。系列的創新舉措，解決了農村黨員發展的一些問題，緩解了一些農村黨員發展矛盾。但是這些創新舉措還需要進一步規范完善，存在零碎化現象，缺乏提煉和有機整合，需要進一步系統完善；存在針對性不足問題，沒有與農村黨員發展實際情況較好結合，缺乏基層區域特色，一些要求抽象空洞，程序繁瑣；有些創新需要進一步思考其合理性和合法性。

二、農村黨員發展現狀分析

(一)黨員身份“附加值”增加影響入黨積極性

與過去強調黨員身份的責任義務、犧牲奉獻相比，現在許多村民看到了黨員身份的“附加值”。積極加入黨組織，村民以期獲得黨員權利資格，享受黨員身份所帶來潛在收益，而且所用的成本是可以忽略不計的“兩毛錢”。黨員身份“附加值”表現在以下幾個方面：一是政治發展機會增加。全區農村大力推行“一肩挑”和“兩委交叉任職”，黨員身份就可以更好地參與競選村黨支委和村委會，爭取位子。二是政治話語權的提高。隨著基層民主的發展，黨員在村支部書記選舉和黨支部組建過程中的發言權和投票權越發具有影響力；黨員可以聯合提議村級重大事項，參與村級事務管理。三是經濟補貼扶持資格。隨著黨內服務體系的健全，農村黨員獲取黨組織的經濟補貼扶持的機會增多。與此同時，一些村以各種名義給予黨員經濟補貼，有些村甚至開黨支部會、黨支部學習都給黨員發誤工費；有些村以黨組織活動為名，變相給黨員發放福利。四是學習提高機會增加。基層黨組織每年都會給黨員訂閱書刊報紙，許多支部都優先將技能學習的機會給予黨員，一些支部黨日活動組織黨員外出參觀學習等。在這眾多利好驅使下，許多村民忘記了黨員的義務，忽視了黨的宗旨，功利化地入黨。

(二)農村社會流動性加快影響農村黨員發展的質量

農村社會流動性對黨員發展具有雙重影響，一方面隨著農村社會流動性的深化，村民的視野和能力等各方面綜合素質得到提升，有助于農村黨員質量的提高；另一方面，農村社會流動性加大對農村黨員發展的質量也帶來嚴重挑戰，一些農村優秀的先進分子外遷，使得好“苗子”流失增多；一些可以培養的村民，或長期在外居住，或經常外出務工，村黨支部對他們進行深入了解不夠，溝通交流有限，其本人對村級事務了解不多，關注度也逐漸減弱，使得好“苗子”的儲備力量不足；一些被確定的入黨積極分子長期在外，對其跟蹤培養、考察比較難，容易造成“放羊式”培養，考察流于形式；一些通過其他渠道發展的黨員，村支部和鄉鎮黨委對其發展質量的控制影響力比較小。這些因素造成農村黨員發展質量參差不齊，需要進一步提升。

(三)黨員發展標準和要求抽象化給干擾因素提供了機會

黨員發展的標準明確，價值導向科學，但是黨員發展標準缺乏具體性指標和有效的評價考核尺度，都是抽象的要求，定性的價值評價，而且理想信仰、價值觀念的評價本身就難以把握；黨員發展標準評價考核也缺乏操作性和量化的指標，沒有與農村經濟發展要求聯系起來、沒有與農村社會建設要求聯系起來，沒有與農村生態文明建設聯系起來，沒有與村風文明建設聯系起來。沒有具體的評價打分指標體系，就造成確定候選人具有很大的主觀性，確定誰都可以，讓誰入黨都不會有硬傷。

黨員發展的一些程序制度要求也多是原則性、普遍性的要求，需要進一步細化，制定詳細的實施方案。而許多基層黨組織沒有結合實際制定完善的、可執行的方案，而是按照《細則》通知實施要求執行，造成黨員發展的可供操作的空間比較大。

(四)基層黨組織渙散影響黨員發展程序制度的執行

在調研中發現，農村基層黨組織黨員發展呈現“馬太效應”，基層黨組織建設好，支部班子團結、黨員管理嚴格、機制健全、風氣正的支部黨員發展制度執行越好，黨員發展質量越高；而基層黨組織軟弱渙散，黨員發展制度就執行不力，越不好發展黨員，質量也越不高，矛盾也越多。一些軟弱渙散的基層組織，未嚴格執行“公推直選”制和黨員發展相關制度，缺乏民主氣氛，黨員和群眾缺乏發言和建議權，個別支部書記“一言堂”；個別支部班子不夠團結，履行黨員發展程序互相扯皮，都出于自身利益考慮，為排除異己，積極發展自己的人；一些黨支部黨員發展業務素質較低，對復雜的黨員發展程序不了解，也就不嚴格按照規定要求和程序發展黨員，對入黨積極分子不跟蹤培養，預備期黨員不進行考察鍛煉，使得黨員發展程序制度在基層走樣。一些黨支部明知黨員發展的程序要求，故意扭曲和刻意規避黨員發展程序制度，造成黨員發展程序制度在基層得不到有效落實，成為虛設。

(五)黨員發展認識偏差影響黨員發展基層創新

創新農村基層黨員發展工作，需要科學理念和正確的認識，否則有名無實，枉費功夫。調研中發現，許多基層黨組織對農村黨員發展的認識存在誤區，導致農村基層黨員發展創新動力不足，創新實效不佳。一是對農村黨員發展不重視。一些鄉鎮黨委、村支部消極被動應付農村黨員發展，沒有把黨員發展工作作為一項重要的日常工作去抓，而是為了完成上級任務去發展黨員。各村黨員發展工作缺乏系統的、長期的、有針對性的發展計劃。二是對農村黨員發展工作不熟悉。一些鄉鎮黨委、村黨支部對農村黨員發展工作缺乏系統性認識。或注重某一個環節的創新，而忽視整體性要求；或為了便于管理和操作方便，采取一些偏激性的要求，實行“一刀切”的做法；或照搬照抄其他地區經驗做法，采取不和地方適宜的要求。三是對農村黨員發展工作認識不正確。存在急功近利思想，一些鄉鎮黨委、村黨支部認為發展農村黨員是為了培養村干部，培養給村里辦事的人，不留在村的人不能發展成為黨員；存在被動等待思想，一些鄉鎮黨委、村黨支部黨員發展工作都是坐等上門、被動應付。個別鄉鎮、村黨支部怕發展黨員、怕惹事，有的不發展黨員、有的或讓大學生村官代替村民發展成黨員。

三、農村黨員發展的思考

新的歷史時期，農村黨員發展工作已經發生了新變化，出現了新問題，要做好農村黨員發展工作，發展高質量的農村黨員，鞏固黨在農村的執政基礎，需要新思維、新舉措，即要從解決問題入手，以發展高質黨員為主線，以健全制度為要，建立起競爭有序、推選公平、程序公開、責任明確的農村發展黨員工作機制。

(一)從全面從嚴治黨的高度認識農村黨員發展工作

要做好農村黨員發展工作，要跳出就黨員發展談黨員發展工作，要從全面從嚴治黨的高度認識黨員發展工作，要延伸農村黨員發展工作鏈。目前，許多農村黨員發展過程中存在的問題是黨的建設問題、黨風問題在黨員發展工作的體現，是黨風不正，黨紀不嚴在作祟。因此，做好農村黨員發展工作，要有新高度，新視野。一是要把農村黨員發展工作作為鞏固黨在農村執政地位的基礎性工作抓好，各級黨委和黨支部要切實履行職責，做好計劃，把好關口。二是要把治理好現有黨員隊伍，加強基層黨組織建設作為黨員發展的基礎性工作。一些基層黨組織軟弱渙散、作風不正，以黨員身份謀利益，把“黨票”當“門票”，只講權利不講義務，這不利于樹立正確的入黨動機，不利于培養合格的黨員；一些基層黨組織不講原則，不執行民主集中制，影響黨員發展程序制度的執行，不利于推選優質黨員。三是要樹立正確的農村黨員發展觀念。克服急功近利思想、被動等待，要拓寬農村黨員來源，主動挖掘培養優秀先進分子，充實黨員后備力量庫，規范農村黨員發展渠道，增強農村發展黨員工作的活力。

(二)從增強制度執行力的角度完善農村黨員發展機制

做好農村黨員發展工作，關鍵是健全各項制度，增強制度的執行力，使制度真正能選人，能管事。這需要基層黨組織根據《細則》要求，結合農村實際，以系統論的思維完善各項制度，使每一個環節要求都有詳細的制度規定，每一個程序都有具體的制度安排。一是要將黨員發展標準具體化，制定詳細的評價衡量指標體系。即要將馬克思主義信仰、共產主義覺悟、中國特色社會主義信念、社會主義核心價值觀要求體現到日常工作、生活中，要將其融入到新農村經濟發展、基層民主政治建設、社會建設、生態文明建設和鄉風文明建設中，使先進性和純潔性可體現、可考量，制定不能發展成為黨員的“負面清單”。二是要完善“公推直選”制度。在現有的制度基礎上，要進一步細化，候選人的推薦環節與票決環節同步制定。確定入黨積極分子，在申請入黨人員中，村民大會、村民代表、村兩委會可以差額提名候選人，候選人由村民代表大會或村民代表等額投票，根據得票數選出正式候選人，村支部委員會再根據黨員評價指標體系對正式候選人進行打分評價或投票，確定入黨積極分子，由黨支部指定專人負責跟蹤培養。同樣，在入黨積極分子中發展預備黨員也要有具體的制度安排。三是要健全“公示制”，村黨支部要對黨員發展計劃、發展方式、發展過程都要進行公示，公示要做到內容規范、形式規范、地點規范、時間規范、管理規范。

(三)以抓鐵有痕的力度狠抓黨員發展責任落實

黨員發展工作要堅持有權必有責，不為、亂為必追責的原則。要以責任落實和責任追究機制倒逼各級黨組織認真規范地做好黨員發展工作。一是要健全發展黨員工作“責任”機制。要定職明責，明確各級責任人職責范圍；要將黨員發展工作作為各級領導干部考核的重要內容，考核是否有計劃、是否有制度、是否有落實、是否有發展。二是要健全黨員發展指導督查和反饋機制。上級黨組織要采取適當的方式了解基層黨員發展工作情況，聽取群眾和普通黨員的意見，以便于發現黨員發展工作的問題。三是要將切實執行黨員發展責任追究制。要增強黨員發展工作責任制的約束力，要制定干預黨員發展工作行為、不作為行為、亂作為行為的具體處罰條例，使責任追究制可執行。

[1]肖新元.對漣源市農村發展黨員情況的調查與思考[J].湖南行政學院學報，2009，(2).

[2]盧中品.當前農村發展黨員工作中存在的問題及對策[J].南昌教育學院學報，2013，(7).

[3]中共黑龍江省委組織部、黑龍江省黨的建設研究會聯合課題組.農村發展黨員工作調查[J].中國延安干部學院學報，2011，(3).

[4]路宇明.農村發展黨員工作中存在的問題及對策[J].中共太原市委黨校學報，2004，(2).

[5]馮慧.新時期農村黨員發展工作的探討[J].武漢船舶職業技術學院學報，2008，(3).

(責任編輯：金 銘)

2016-12-08

鄧國軍(1984—)，男，湖南常寧人，延慶區委黨校講師，中國礦業大學(北京)思想政治教育學院博士生，研究方向：思想政治教育與黨的建設。

D262.4

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1672-1071(2017)01-0032-04