南京樞紐型經濟發展的研究和思考*

張芬芬

(中共南京市委黨校 江蘇 南京 210046)

南京樞紐型經濟發展的研究和思考*

張芬芬

(中共南京市委黨校 江蘇 南京 210046)

樞紐型經濟是提升南京經濟發展核心競爭力的重要動力和依據。本文通過對樞紐型經濟內涵的理論與階段分析，借鑒上海虹橋樞紐的經驗，立足于南京發展樞紐型經濟的資源稟賦與機遇，研究南京發展樞紐型經濟存在的困難與挑戰，最后提出自己的建議與思考,以期為南京樞紐型經濟發展提供決策參考。

樞紐型經濟;發展階段;產城融合

2015年7月，南京市委、市政府提出要搶抓國家“一帶一路”和長江經濟帶戰略機遇，依托綜合交通體系發達優勢，大力推進海港、空港、高鐵樞紐型經濟區建設，加快發展樞紐型經濟，為推動南京經濟發展邁上新臺階、建設“強富美高”新南京注入新動力。十三次黨代會指出將一以貫之。為此，筆者對南京三大樞紐型經濟區進行了深入調研，對其存在的機遇與挑戰進入了分析，并提出了自己的建議與思考。

一、樞紐型經濟的內涵特征及經驗啟示

(一)樞紐型經濟的涵義

樞紐型經濟，是指一個地區利用交通樞紐優勢，吸引周邊區域各類生產要素(包括勞動力、資本、資金、信息等)向樞紐地區集聚，在此基礎上衍生出大量服務業經濟新業態，從而發展壯大本地區經濟的模式。從上世紀90年代后半期以來，樞紐型經濟被國內學者不斷提及并加以研究，概括起來，樞紐型經濟主要是由經濟中心、經濟腹地和經濟網線三大要素組成，這些要素相互聯系、相互作用，共同構成有機的經濟系統。樞紐產業功能區就是經濟中心，對各類資源要素產生強大的吸引力和集散功能；輻射和影響的地域范圍就是經濟腹地，包括直接腹地、間接腹地和競爭腹地；聯系中心和腹地的交通和設施網絡就是經濟網線，是樞紐經濟產生和發展的“生命脈絡”，網線的密度、可達性、流量對樞紐經濟發展具有重要的影響。近10年來，國內許多城市及區域航空、高鐵、海港、高速公路、地鐵等公共交通基礎設施加快建設，為人、財、物、信息和技術快速流動提供了極大便利，產生了樞紐型經濟特征較為顯著的區域，如上海虹橋商務區、北京臨空經濟核心區。

(二)樞紐型經濟發展的三個階段

根據樞紐型經濟發展規律，樞紐型經濟一般分為三個發展階段，即初級階段、中級階段和高級階段。

初級階段(樞紐功能階段)：此發展階段的重點是加強基礎設施建設，依托自身優越的區位交通條件，承擔人、財、物等經濟要素的傳遞功能，成為區域性人流、物流的樞紐節點。

中級階段(樞紐型經濟階段)：在強化樞紐設施的基礎上，更加注重規劃引領作用。根據樞紐型經濟區發展規劃，大力發展指向性制造業和服務業?，F代樞紐經濟廣泛涉及許多上下游關聯產業，包括現代交通運輸、倉儲物流等直接關聯產業，依存或毗鄰發展的高端裝備制造、電子信息、新能源、新材料等先進制造業，以及衍生發展的金融保險、服務貿易、商務辦公、文化旅游等現代服務業。此時樞紐對產業和經濟的“攪拌器”和“放大器”功能逐步增強，樞紐區域逐漸成為產業密集區，樞紐自身完成由樞紐功能向樞紐型經濟轉型。

高級階段(產城融合階段)：在完成樞紐型經濟轉型這一關鍵階段后，樞紐區域將邁入樞紐型經濟發展騰飛期，樞紐成為區域性經濟核心增長極，各類要素自發集聚形成產業集群，推動當地產業升級，樞紐型經濟對周邊的輻射帶動能力也顯著增強。

(三)上海虹橋綜合樞紐型經濟區發展經驗及啟示

上海虹橋綜合交通樞紐作為長三角乃至中國最大的綜合交通樞紐，既是上海通往長三角的重要門戶，也是上海城市東西發展黃金走廊的西延伸，樞紐基本功能是通過便捷和發達的綜合交通運輸網絡服務吸引大量的商務客流和旅游客流。而虹橋商務區的功能定位是依托虹綜合交通樞紐，建成上?，F代服務業的集聚區，上海國際貿易中心建設的新平臺，面向國內外企業總部和貿易機構的匯集地，是服務長三角地區，服務長江流域，服務全國的高端商務中心。虹橋商務區的建設運營使虹橋樞紐對于經濟和社會的貢獻達到最大化，實現社會資源的集約化和可持續利用，已經達到產城融合階段。

虹橋綜合樞紐型經濟區的主要啟示：一是做好樞紐的功能規劃，科學布局，把樞紐周邊的地塊和地理空間進行功能性劃分，發揮好樞紐的傳遞功能；二是做好產業規劃和培育，大力發展投資、研發、銷售、物流等總部經濟。引導樞紐地區生產性服務業集聚，帶動傳統工業區轉型升級；三是通過商務區建設，促進交通樞紐進一步完善，二者相互依存，同步發展。

二、南京發展樞紐型經濟的機遇和條件

(一)綜合交通區位優勢明顯

在地理區位上，南京溝通東西、縱貫南北，地處沿海開放帶與長江開發帶的“T”字交匯處，是全國最重要的戰略中樞節點之一。南京地處中國經濟最具活力的區域板塊之一—長三角地區，區域面積 21.07 萬平方公里，以上海、南京、杭州等16個城市為核心區，已經形成“一小時通勤圈”。作為國家定位的輻射帶動中西部地區發展的重要門戶，南京與上海的地理空間距離適度，既便于接受輻射，也便于向長三角以至中西部地區傳導。南京還擁有南京都市圈這一直接腹地，以及整個長江流域這一間接腹地。南京都市圈以南京為核心，含蘇皖2省8市，總人口約3300萬，總面積6.3萬平方公里，具有交通條件便利、地緣關系親密、要素互補性強等優勢。“近年來，南京加快推進樞紐基礎設施建設，祿口國際機場二期工程建成使用、-12.5米深水航道初通南京、南京南站成為亞洲最大的高鐵站”①，這都為南京打造樞紐城市提供了有利條件。

(二)多重國家發展戰略機遇疊加

十八屆四中全會強調，未來5-10年我國將穩步推進三大國家戰略：“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶。三大戰略都是以綜合樞紐功能設施的完善為基礎和前提，都是以促進產業互動、實現區域聯動融合開放發展為關鍵路徑。其中“一帶一路”和“長江經濟帶”戰略都覆蓋南京：在“一帶一路”的規劃中，提及多個節點城市，并重點提到要建設沿海各主要港口。從規劃可以看出，發揮節點城市樞紐對外開放功能，發揮輻射帶動作用，是戰略實施的關鍵舉措；就長江經濟帶來說，國家提出要發揮長江黃金水道的獨特作用，構建現代化綜合交通運輸體系，推動沿江產業升級，打造世界級產業集群，培育具有國際競爭力的城市群，建設具有全球影響力的內河經濟帶。規劃中，南京被賦予了區域性航運物流中心、區域性航空樞紐、全國性綜合交通樞紐、信息基礎設施骨干節點等重要功能。這些國家層面的規劃和戰略，為南京發展樞紐型經濟提供了重要機遇。

(三)綜合經濟實力不斷攀升

綜合經濟整體實力在十五個副省級城市中排名靠前。“2015年南京市實現地區生產總值9720億元，同比增長9.3%，其中，服務業增加值5572億元，同比增長11.3%，占GDP比重達57.3%；實現公共財政預算收入1020億元，同比增長9.3%；實現全社會固定資產投資5484億元，同比增長0.4%；實現社會消費品零售總額4590億元，同比增長10.2%。有著合理的產業結構，2015年，南京的三次產業增加值比例為2.4：40.3：57.3。在長三角地區的主要城市中，南京是繼上海之后第二個第三產業比重超過50%的城市。金融業比重：2011—2015年，全市金融業增加值占GDP比重，分別為9.0%、10.0 %、10. 6%、10.9%、11.5%，躍居全市服務業首位，并成為金融業增加值占GDP比重超過10%的全國六大中心城市之一?！雹?/p>

(四)歷史積淀深厚生態環境優良

南京山川形勝，文化底蘊深厚，旅游文化資源豐富，生態環境優良，自古以來就是商賈云集之地，在海內外享有盛譽。南京云集南京大學、東南大學等高等學府，科教資源、人才資源在全國位居前列，科研院所和醫療教育在華東地區僅次于上海，是一座名副其實的歷史文化名城、科技教育名城。南京的旅游文化資源在國內也是首屈一指，良好的人文環境和生態環境吸引游客不斷駐足。這些都為樞紐型經濟發展聚集了人氣，提升了城市品牌效應。

三、南京樞紐型經濟存在的困難和挑戰

(一)基礎設施和配套產業相對滯后

從南京三大樞紐型經濟區地理位置看，除高鐵樞紐型經濟區距離主城區較近，公路、地鐵、公交等配套設施較為齊全外，南京港和祿口機場分別位于東郊、南郊，部分海港片區位于江北遠郊，離主城較遠。由于缺乏總體規劃，海港和空港的配套基礎設施發展滯后，貨物配送主要依靠公路運輸，從國內外樞紐型經濟發展經驗來看，大體量的貨物運輸必須依靠專屬的鐵路運輸，目前，空港和海港的配套專線鐵路還未啟動建設。

從樞紐型經濟發展階段來看，目前高鐵、海港和空港主要發揮著人員和貨物的轉運職能，三大樞紐型經濟區缺乏產業發展配套和居民生活配套設施，周邊區域教育醫療等公共配套設施落后，難以吸引符合經濟區發展的企業和人才落戶。產業發展上，產業低端化及臨空指向度不高。比如南京的高鐵樞紐經濟區剛剛起步，專業化的物流、金融、商務、總部等產業集聚度不高?？崭鄣漠a業發展重心集中在制造業，與臨空關聯度有較大差距，空港江寧片區臨空指向型新興產業占比僅為30%左右，溧水片區差距更大?？梢哉f我們正處于從樞紐功能型階段向樞紐型經濟階段的過渡，或者正處于樞紐型經濟的起飛階段。

(二)對周邊區域的吸引和輻射能力欠缺

南京地處長三角核心區域，作為長三角輻射中西部發展的門戶城市，其經濟腹地十分廣闊，從經濟綜合實力來看，南京經濟發展在十五個副省級城市中位于前列，但與國內一些綜合樞紐城市相比，南京在港口貨物吞吐量、集裝箱數量、航線數量、國際班列等方面存在較大差距，與其城市定位和經濟發展不匹配，與樞紐型經濟發展目標尚有不小差距。如“2015年，南京完成港口貨物吞吐量2.2億噸，集裝箱294萬標箱”③，不僅遠遠落后于“廣州港的5.2億噸和1762萬標箱”④，也落后于省內的太倉港、連云港。

(三)與上海樞紐型經濟區未形成錯位發展

上海憑借其區域戰略核心地位、國內國際通達航線和強大技術服務優勢，長三角龍頭地位無法撼動。上海有虹橋和浦東兩大國際機場，且大、小洋山港已完成海陸空貨運通程，對江蘇、浙江及廣大經濟腹地，形成了強大的“虹吸效應”，蘇南及浙江很多貨運都通過上海的機場、港口口岸出關。航空方面，由于長三角旅客運量的70%、貨郵運量的80%集中在上海虹橋和浦東兩大機場， 目前上海面臨著受兩大機場空間限制，部分航班無法正常起落，一定程度上影響著上海樞紐型功能的發揮。與此形成對比的是，由于南京海關、祿口機場、口岸委、出入境管理局、長江航道管委會部門繁多，無法有效銜接，耽誤貨運速度和出關效率。南京無法與上海形成錯位發展態勢，在受到上海“虹吸效應”造成的負面影響的同時，無法享受上?！耙绯鲂睅淼陌l展機遇。

(四)三大樞紐型經濟缺乏內部協調機制

目前，海港、高鐵、空港三個樞紐經濟區分別牽頭成立樞紐型經濟建設領導小組，并分別抽調人員實現了集中辦公，負責規劃編制及落實相關發展配套政策。但由于三大樞紐區彼此獨自發展，三個經濟區內部協調機制沒有建立，包括統籌三大樞紐經濟區協調發展，三大樞紐型經濟區資源共享及總體效益最大化等更高層面的前瞻性工作難以開展。同時，樞紐區內的各種審批工作和行政管理工作還需通過當地政府甚至街道逐級往上申報辦理，大量重要工作和細節性工作久拖不決，如土地指標無法落實、融資渠道不暢、拆遷征地事物繁多，路橋水電氣供應不足，導致樞紐區建設和推進速度較慢。

四、南京發展樞紐型經濟的建議與對策

(一)把握南京自身與周邊發展的互動關系，找準目標定位。

開放合作是樞紐型經濟發展的本質要求。在區域一體化趨勢越來越明顯的新形勢下，我們應該在明確當前正處于樞紐型經濟的起飛階段的基礎上，加深對國家戰略機遇、對樞紐經濟發展規律、對其他城市發展戰略的研究，推動南京樞紐型經濟發展與國家、省對外開放戰略的對接，與國內外關聯區域、關聯城市發展的互動。應當找準差異化優勢，主動增進與上海、杭州等長三角城市發展的互動，主動促進寧鎮揚、南京都市圈城市的深度融合，加快交通基礎設施互聯互通，加強樞紐產業、科技、人才等方面的合作。發揮南京承東啟西的地理區位優勢和綜合樞紐優勢，全面深化與長江中上游城市等中西部地區的多領域合作，持續增強輻射帶動中西部發展的作用。

(二)優化樞紐型經濟發展環境

一是堅持高起點規劃、高標準建設原則，加快樞紐型經濟發展規劃和三大樞紐型經濟區規劃的編制、審核、報批和公示，推動發展規劃和城市規劃、土地規劃等規劃的“多規合一”，注重三個樞紐型經濟區之間的協調發展和樞紐型經濟區產城融合建設，充分發揮規劃對樞紐型經濟發展的引導作用，推動樞紐型經濟實現快速、健康發展。

二是推動三大樞紐型經濟區克服資源要素制約。加快樞紐型經濟區內部港口、碼頭、貨場、通港公路、鐵路等基礎設施建設，打造公鐵水聯運，提升物流轉運效率。同時，強化南京與周邊區域城市路網建設，疏通經濟腹地物流轉運渠道，增強南京輻射能力。更加注重新興產業招商，大力發展互聯網金融、互聯網貿易、信息服務、技術服務，加快商務會展、科技研發總部布局，推動樞紐型經濟區產業轉型升級，推動產城融合發展。加大公共服務供給，盡快配套樞紐區附近的學校醫院等公共服務設施，提升樞紐區內居民生活便利化水平，提高樞紐區對高端人群的吸引力。

三是加快樞紐區配套相關政策的落地。借鑒國內外樞紐型經濟區發展經驗，積極向省政府及國家爭取更多的優惠政策，建立全省范圍內土地增減掛鉤機制，在省級層面做好土地資源平衡，確保樞紐區重大產業和基礎設施項目土地指標。在樞紐經濟區內建立物流業發展基金，鼓勵扶持專業化、個性化中小物流企業加快發展，積極為大型物流企業和其他產業提供配套服務。

四是把握“點”“軸”“片”的聯結關系，促進港產城融合發展。依托綜合交通樞紐帶來的時空變化，形成“點”、“軸”、“片”有機結合的樞紐經濟發展格局。首先，著眼城市發展需求織密樞紐網絡。以基礎設施建設為先導，加快完善樞紐綜合服務功能，擴大樞紐輻射范圍，為拓展腹地發展空間奠定基礎。其次，是依托樞紐調整優化產業布局。明確好區域發展定位，構建層級合理、功能清晰、分工協作的區域樞紐經濟發展格局。在產業引進上應當嚴格把關，除了空港、海港的緊密產業、關聯產業和配套產業，其他的低關聯度產業一律不引進。另外，要依托樞紐和產業來提升城市化質量和水平。發揮樞紐的紐帶作用，吸引更多人才，完善區域內生產和生活服務設施，加快周邊舊城更新改造，建設功能化的城市新區，優化城市發展布局。

(三)理順樞紐型經濟管理體制

一是在市政府層面建立更高級別的協調運行體制，統籌三大樞紐型經濟協調發展，建立協作共享機制，實現資源利用和效益最大化。

二是盡快理順樞紐型經濟區與所在行政區的合作機制，建立科學合理的分工分酬機制，樞紐型經濟區負責規劃落實、招商引資、項目推進等經濟發展工作，行政區負責征地拆遷、公共服務設施配套、轄區居民管理等城市和社會管理工作，在此基礎上建立經濟區發展成果共享機制。

三是盡快制定三大樞紐經濟區管委會“三定”方案，明確集團企業化運營管理模式。

四是建立年度目標激勵考核機制，激勵三大樞紐經濟區扎實推動各項工作有序開展。

注釋：

①南京第十四次黨代會報告。

②數據來源《南京統計年鑒2016》。

③數據來源《南京統計年鑒2016》。

④數據來源于廣州2016年度統計報表。

(責任編輯：輝 龍)

本文受2016年南京市委黨校校極課題資助。

2016-12-12

張芬芬(1977-)，女，南京人，中共南京市委黨校講師，主要研究方向：發展經濟學、區域經濟學、公共財政。

F061.5

A

1672-1071(2017)01-0058-04