試論預防未成年人違法犯罪的對策建議

●米合拉衣·吐爾遜/文

試論預防未成年人違法犯罪的對策建議

●米合拉衣·吐爾遜*/文

積極預防未成年人違法犯罪是全社會的責任和義務，應及時實施救助保護和教育措施，保障其健康成長。應成立未成年人健康成長幫扶教育組織，健全救助保護維權機制，推行輕微刑事案件非羈押訴訟制度，加強法治宣傳教育，構建防控體系，積極提升預防能力，依法推進工讀教育、義務教育與職業教育相銜接，健全《刑法》，規范和強化未成年人父母或監護人的撫養管教行為與責任。

未成年人違法犯罪 非羈押訴訟

未成年人違法犯罪率不斷上升，深刻凸顯了加強和創新社會管理工作的緊迫性與重要性。問題青少年、流浪未成年人、服刑在教人員未成年子女和未成年人緩刑犯等在內的特殊群體的救助保護和教育，是預防未成年人違法犯罪的重中之重，是加強和創新社會管理的重要方面與突破口。積極預防未成年人違法犯罪，直接關系到未成年人的健康成長、千家萬戶的幸福安寧、社會的和諧發展、國家和民族的希望與未來。預防未成年人違法犯罪，保障其健康成長，既是貫徹落實《未成年人保護法》的現實需要，也是加強和創新社會管理的一項重要內容，更是民生工作的重要內容之一。

近年來，我國未成年人犯罪的人數逐年增多，并且向低齡化、團伙化、惡性化趨勢發展，對社會穩定造成了一定危害。關注青少年成長問題，積極預防未成年人違法犯罪是全社會的責任和義務，及時實施救助保護和教育措施，是加強和創新社會管理的一項重要工作。教育和引導未成年人樹立正確的人生觀、道德觀、價值觀，養成高尚的思想品質、良好的道德情操，努力培育有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人，也成為家庭、學校、社會的共同責任。

一、積極構建家庭、學校、社會三位一體教育體系

為進一步加強和改進未成年人思想道德建設，積極營造有利于未成年人健康成長的良好氛圍和社會環境，針對當前未成年人的成長需要，努力構建學校、家庭和社會三者互動互促的未成年人思想道德教育工作平臺。

一為突出學校教育主體作用，增強教育針對性和實效性。切實抓好學生行為習慣養成教育。學生入學時開展入學教育，集中學習學校的 《德育讀本》、《學生手冊》以及各項規章制度，開展專題法律法規教育，嚴格執行“一日常規要求”，使學生明確到校、升國旗、上課、課間操、課外活動、自習、就餐、離校等常規要求。學校堅持以“先進班”、“文明班集體”的建設、評選和表彰為平臺，加強學生行為習慣的養成教育。

二為組織開展形式多樣的校園文化主題活動。學校開展愛國主義、民族團結、社會主義榮辱觀、中華傳統文化等主題活動。開展中華傳統文化教育，組織“弘揚中華傳統文化——孝敬父母，感恩社會”學習報告會，培養學生成為一名知孝敬、懂感恩的優秀青少年。扎實開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育活動，開展愛國主義教育和革命歌曲大合唱，組織“愛國、愛民、愛家鄉”報告會，培養學生成為一名優秀青少年。加強文明交通和安全教育，加強消防安全教育，舉辦交通知識講座，使學生自覺遵守交通規則。

三為深入開展法治宣傳教育。把 《憲法》、《刑法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律知識作為學校德育教育的重要內容，邀請有關部門為學生做法治宣傳報告，在學生中開展“革命傳統”、“民族團結”、“理想信念”、“拒絕毒品” 等法律知識競賽和專題講座教育活動，深入增強學生的法治安全意識，培養遵紀守法的愛國公民，有利于促進未成年人健康成長。

二、預防未成年人違法犯罪社會管理措施

（一）積極完善救助保護教育未成年人維權機制

公安、檢察、法院、民政、教育、民宗、婦聯、共青團等有關部門，應當不斷致力于探索新的形式和方法，逐漸形成“打擊與維權并重、預防與矯治交叉、家庭與社會聯動”的工作理念，“保護優先、教育為主、懲罰為輔”的工作原則，“案前評估、案中調解、案后跟蹤”的監督與服務工作模式和長效機制。特別是在執法辦案過程中，有關部門一方面要堅持利用特殊場合加強親情碰撞，另一方面要及時利用座談會、聯席會等多種形式開展幫教活動，在維護法律尊嚴的同時，做到既堅持原則性，也要講求靈活性，對未成年人特別是流浪未成年人要格外地多一份寬容和愛心，爭取把辦案過程和化解社會矛盾的過程有機統一起來，力求達到司法效果、社會效果和政治效果的有機統一。

堅持把維護未成年人特別是流浪未成年人的合法權益置于預防未成年人違法犯罪的基礎地位。有關部門應多關注未成年人的學習教育、就業創業、戀愛婚姻、身心健康、困難救助等問題，特別要關注其合法權益的維護，逐步建立健全科學有效的“利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制”。根據影響未成年人特別是流浪未成年人成長的主要環境因素和自身的內在因素，采集未成年人特別是流浪未成年人違法犯罪和預防工作的基本信息，加以綜合分析，研究制定出預防其違法犯罪的預警指標，及時對其違法犯罪趨勢做出預警，以便提高預防未成年人特別是流浪未成年人違法犯罪工作的主動性、科學性和前瞻性。

（二）堅持推行未成年人輕微刑事案件非羈押訴訟制度

在辦案過程中，要謹慎使用逮捕等強制措施，并且積極完善輕微刑事案件非羈押訴訟制度，盡可能對未成年人進行“健康成長幫扶教育”。為保證此項工作的嚴肅性和規范性，建議檢察機關建立健全包括刑事和解制度、風險評估制度、內部監督制約制度和捕后變更強制措施備案審查、捕后撤案備案審查、偵查機關提請逮捕未成年人必要性說明制度和提請逮捕未成年人逐案向上一級檢察院匯報等8項工作機制，形成非羈押訴訟體系，做到既可有效保證工作的規范推進，又可破解偵查監督工作貫徹科學發展觀的難題；既準確把握“無逮捕必要”的要求，最大限度減少不必要的逮捕，又能夠加強對不捕案件的監督。確保凡是未成年的犯罪嫌疑人確有悔罪表現，并愿意積極賠償損失的，就應堅持在審查逮捕階段促成雙方當事人達成和解協議，在化解矛盾的同時，為適用不逮捕措施創造條件，積極為犯罪嫌疑人爭取重新回到校園學習、重新融入社會健康成長的寶貴機會。

未成年人絕大多數都具有犯罪方法、犯罪手段單一的特點，如果把他們關進看守所，必然要面臨犯罪手段和方法交叉傳授的難題。尤其是輕微刑事案件的未成年人受到羈押，不僅會把更多的人徹底推向社會管理的對立面，而且也不利于其今后的健康成長。而非羈押訴訟則可從根本上截斷在看守所內被其他犯罪分子傳授犯罪方法和犯罪手段的途徑，防止“繼發感染”，對其今后的改造和心理矯正具有明顯的正面效果。此舉不僅可以提高訴訟效率，而且能夠減少社會矛盾，既可減少社會對立面，也可促進社會和諧穩定。因此，應堅持將未成年人輕微刑事犯罪列為可以不予批捕的范圍，并建立健全相關的制度措施。凡涉及逮捕“問題青少年”和流浪未成年犯罪嫌疑人的，應制定相關控制措施，即對于犯罪嫌疑人是未成年人的案件，公安機關應首先進行社會調查，然后判斷是否有逮捕必要。如果認為確有逮捕必要的，應在提請逮捕的同時，報送《提請逮捕未成年人必要性理由說明書》，基層檢察院對擬批準逮捕的未成年人（含已滿18周歲的在校學生），應堅持嚴格限制逮捕措施的適用，并堅持向上一級檢察院逐案匯報，報請經上一級檢察院審查同意。匯報材料應重點突出關于對嫌疑人的品行調查、監護與社會幫教條件的證明及確有逮捕必要性的證據等情況的具體說明，以利于上級檢察院及時作出有利于保護未成年人的決定。檢察院審查批準逮捕和法院決定逮捕的，應堅持訊問未成年犯罪嫌疑人、被告人，并充分聽取律師的意見。對被拘留、逮捕和執行刑罰的未成年人，應確保與成年人分別關押、分別管理、分別教育，并采取與未成年人相適應的保護措施。

（三）積極提升預防未成年人違法犯罪的能力與水平

加強和完善全國公安系統及相關預防未成年人違法犯罪力量的統籌協調工作。結合全國各地實際和一些未成年人違法犯罪的案件來看，流動性、隨意性比較突出，一個案件往往涉及到多個地區。離家出走、流浪，結伴而行、結伙作案，流動作案、居無定所，是其特點。因此，應堅持統籌組織、宣傳、統戰、公安、檢察、法院、民政、教育、民宗、婦聯、共青團等部門的力量和資源，積極構建適應一地行動、全國聯動，相關省市區各相關部門統籌聯動、協調推進的預防未成年人違法犯罪的工作機制。可以通過對口援助的工作機制，統籌協調全國各地公安機關、各相關部門，進一步建立健全“全國一盤棋”的工作機制，建立健全信息共享、反應迅速靈敏、指揮協調暢通、協同處置有力、齊抓共管常備不懈，聯動能力極強的預防未成年人違法犯罪的工作機制。進一步提升各地公安機關、各相關部門對口援助，特別是協同公安機關共同預防未成年人違法犯罪的工作能力，努力提升和強化預防未成年人違法犯罪工作規范化、信息化和集約化長效機制。

隨著現代交通、物流和通訊的高度發達，預防未成年人違法犯罪已經涉及到全國各省市區，涉及到許多領域。重視加強預防未成年人違法犯罪的區域警務、民政合作。預防未成年人違法犯罪絕不是一家一地所能做到的，必須實行全國聯動。因此，應將聯防、聯控、聯動、聯助的“集團作戰”協作機制進一步擴大到全國各省市區。預防未成年人違法犯罪警務、民政協作應強化統一部署和區域協作，堅持圍繞地域特點與共性問題開展合作，強勢推進信息資源共享、預防聯動、重大治安問題共同整治、預防未成年人違法犯罪聯手行動，網絡輿情共同研判導控，最大限度地整合并高效利用警務、民政資源，努力實現重大問題聯合探討，突出問題協調解決。堅持將個案合作推向全面合作拓展，將臨時合作推向規范合作延伸，建立健全“防、管、控、助”一體化的規范運作模式，更好地預防未成年人違法犯罪，維護社會和諧穩定。

*新疆財經大學法學院講師［830012］