加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)

熊選國（司法部副部長）

加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)

熊選國（司法部副部長）

公共法律服務(wù)是政府公共服務(wù)體系的重要組成部分，是司法行政機關(guān)的基本職責任務(wù)。黨中央、國務(wù)院高度重視公共法律服務(wù)體系建設(shè)。2014年習近平總書記對司法行政工作的重要指示中明確提出，要緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，努力做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)。黨的十八屆四中全會從全面推進依法治國的戰(zhàn)略高度，提出要“推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)”。國務(wù)院《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》對推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)作出安排部署。這些決策和部署為公共法律服務(wù)體系建設(shè)指明了方向。貫徹落實習近平總書記的重要指示和中央的決策部署，司法部新一任部黨組提出，要以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為總抓手，統(tǒng)籌推進司法行政各項工作，更好發(fā)揮司法行政職能作用，更好滿足社會多層次、多領(lǐng)域、個性化的公共法律服務(wù)需求，更好滿足廣大人民群眾對美好生活的向往和更高要求。

一、加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要意義

公共法律服務(wù)體系建設(shè)是一項涉及司法行政各項業(yè)務(wù)的綜合性頂層設(shè)計，旨在通過進一步整合司法行政業(yè)務(wù)職能和法律服務(wù)資源，統(tǒng)籌提供優(yōu)質(zhì)、便捷、精準的公共法律服務(wù)。推動建設(shè)完備的公共法律服務(wù)體系，對于不斷提升司法行政工作能力和水平，全面提升國家和社會治理各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)的法治化水平，更好滿足廣大人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求，具有十分重要的意義。

（一）推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)是全面推進依法治國、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求和重要保障。法治建設(shè)的推進以及社會建設(shè)從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變，都會相應(yīng)產(chǎn)生全社會對法律的普遍需求，這就要求負有統(tǒng)籌提供公共法律服務(wù)職責的司法行政機關(guān)必須及時回應(yīng)、協(xié)同跟進。只有服務(wù)于依法執(zhí)政、依法行政、公正司法等要求，充分發(fā)揮律師（公職律師、公司律師、社會律師）、法律顧問、公證、司法鑒定等職能，不斷健全依法決策機制，提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力，才能更好加強和改進黨的領(lǐng)導、促進政府依法全面履行職能、維護法律正確實施和社會公平正義。只有服務(wù)于法治社會和全社會依法辦事要求，充分發(fā)揮普法依法治理、法律職業(yè)資格考試、律師、法律援助、人民調(diào)解等職能，增強全民法治觀念、樹立法治信仰，引導基層群眾依法參與社會治理和法治實踐，才能努力使尊法學法守法用法成為全體人民的共同追求和自覺行動，不斷提升社會治理法治化水平。

（二）推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)是更好滿足人民群眾法律服務(wù)需求的迫切需要。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，法治建設(shè)不斷推進，人們的法律意識和法治觀念不斷增強，追求公平正義、參與社會管理的意愿日益強烈，相應(yīng)催生出對公共法律服務(wù)的新的更高要求。這就倒逼司法行政機關(guān)必須積極適應(yīng)人民群眾這些新的、更深層次、更為廣泛的公共法律需求。為此，應(yīng)當著力推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，積極搭建多層次、多媒介的司法行政公共法律服務(wù)實體平臺和熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺，不斷健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，豐富公共法律服務(wù)產(chǎn)品，切實提高公共法律服務(wù)供給能力和水平，努力提升人民群眾在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的獲得感、幸福感和滿意度。

（三）推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)是深入推進司法行政改革、更好發(fā)揮司法行政職能作用的重要抓手。司法行政工作點多、線長、面廣，長期以來沒有形成一個系統(tǒng)的體系和統(tǒng)一的整體。通過公共法律服務(wù)體系建設(shè)，可以有效整合司法行政各項工作職能，科學配置法律服務(wù)資源，打破司法行政各項工作“各自為政”的局面，有利于司法行政機關(guān)凝心聚力、精準發(fā)力。同時，適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)要求，司法行政機關(guān)必須努力實現(xiàn)從“管理”到“服務(wù)”的職能轉(zhuǎn)型，按照需求導向、服務(wù)優(yōu)先的理念，更好簡化審批環(huán)節(jié)和程序，規(guī)范公共法律服務(wù)行為，不斷增強司法行政工作的專業(yè)性和服務(wù)性，打通司法行政改革的“最后一公里”，補齊司法行政工作的“短板”，使司法行政改革能夠彎道超車、迎頭趕上，把改革舉措真正落到實處、見到實效。

二、公共法律服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀和問題

為推動公共法律服務(wù)體系建設(shè)，司法部于2014年制定出臺《關(guān)于推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，各地積極開展試點，取得初步成效。一是公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)深入推進。全國已建立省級平臺12個，市級平臺210個，縣級平臺1500多個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站和村居聯(lián)系點分別為1.7萬多個和22萬多個，為群眾提供了方便快捷的“一站式”綜合性法律服務(wù)。二是“12348”法律服務(wù)熱線平臺建設(shè)成效顯著。全國已有20多個?。▍^(qū)、市）實現(xiàn)了“12348”法律服務(wù)熱線全覆蓋，成為司法行政機關(guān)為社會公眾提供公共法律服務(wù)的重要途徑。三是一村（居）一法律顧問工作進展順利。目前，北京、天津、河北、新疆等13個省（區(qū)、市）已經(jīng)率先實現(xiàn)了村居法律顧問全覆蓋，預(yù)計明年年底前可在全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)全覆蓋。四是公共法律服務(wù)建設(shè)保障機制不斷健全。今年1月，國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，首次將法律援助納入國家基本公共服務(wù)范疇，作為“基本社會服務(wù)”的重要組成部分。目前，全國已有19個?。▍^(qū)、市）將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入本地“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將法律服務(wù)納入政府購買目錄，進一步健全了保障機制。

在看到經(jīng)驗和成效的同時，也要認識到，由于我國提出加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)的時間還不長，工作中還存在一些突出問題。

一是對公共法律服務(wù)體系的內(nèi)涵和外延的認識過窄。還較為習慣于在由政府直接供給、滿足人民群眾基本需求的基本公共法律服務(wù)意義上理解公共法律服務(wù)，而沒有提高到建設(shè)服務(wù)型政府的站位，把公共法律服務(wù)作為司法行政機關(guān)發(fā)揮職能作用的基本方式、滿足社會公眾普遍法律服務(wù)需求的意義上來認識。

二是對公共法律服務(wù)體系建設(shè)重要性的認識還不夠。對人民群眾法律需求的重要性認識還有欠缺，導致對公共法律服務(wù)體系建設(shè)的政策支持力度還不夠，公共法律服務(wù)體系建設(shè)的體制機制、財政保障以及制度保障等都有待加強。

三是公共法律服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展不平衡。東部地區(qū)以及城鎮(zhèn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)起步早、資源整合成效明顯；中西部、落后地區(qū)以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（居）公共法律服務(wù)資源緊缺、供給能力不足。

四是公共法律服務(wù)平臺和功能還有待進一步拓展。一些基層公共法律服務(wù)中心（站、點）還缺乏規(guī)范化標準，存在職能單一、場所設(shè)施不完善、群眾知曉度不高、使用率偏低等問題。同時一些地方信息化建設(shè)相對滯后，導致熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)緩慢，“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷高效的功能優(yōu)勢還未得到充分發(fā)揮。

三、深入推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)

（一）加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)的頂層設(shè)計。公共法律服務(wù)是立足于服務(wù)型政府建設(shè)理念，主要由司法行政機關(guān)統(tǒng)籌提供的，以可選擇、市場化、公益性和面向公眾為主要特征，滿足社會公共需求，供全體人民平等享有的公共法律服務(wù)和產(chǎn)品，涉及律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)、法律顧問和公職律師、公司律師、司法鑒定、法治宣傳教育、仲裁、司法考試、人民調(diào)解、安置幫教等方面，既包括無償或公益性的法律服務(wù)，也包括面向社會公眾提供的有償性法律服務(wù)。要通過公共法律服務(wù)體系建設(shè)來統(tǒng)攬司法行政各項工作，加強對司法行政工作的頂層設(shè)計，使司法行政職能在公共性、法律性和服務(wù)性上實現(xiàn)統(tǒng)一，使司法行政改革能夠整體謀劃、系統(tǒng)推進、不斷深化。為此，必須將推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)作為發(fā)展完善政府公共服務(wù)的一項系統(tǒng)工程，發(fā)揮黨和政府的主導作用，適時出臺關(guān)于加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)的專門意見，明確公共法律服務(wù)的性質(zhì)定位、對象范圍、供給機制、保障措施等政策，努力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)以及社會不同領(lǐng)域和群體的完備公共法律服務(wù)體系。

（二）把公共法律服務(wù)平臺建設(shè)作為公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要載體。推進公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，是推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。司法部近期先后制定出臺了《關(guān)于推進法律服務(wù)平臺建設(shè)的意見》《12348中國法網(wǎng)（中國公共法律服務(wù)網(wǎng)）建設(shè)指南》以及《關(guān)于建立司法行政（法律服務(wù)）案例庫的方案》等一系列文件，專門召開了司法行政系統(tǒng)推進公共法律服務(wù)平臺建設(shè)電視電話會議，對公共法律服務(wù)平臺建設(shè)進行了動員部署。在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居、社區(qū)）普遍建成公共法律服務(wù)實體平臺，建成全國統(tǒng)一、互聯(lián)互通、協(xié)同服務(wù)的集“12348”電話熱線、網(wǎng)站、微博、微信、移動APP為一體的“一站式”公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，推進公共法律服務(wù)資源科學布局、均衡配置和優(yōu)化整合，著力打造實體、熱線和網(wǎng)絡(luò)三大平臺。2018年底前在全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)村（居）法律顧問全覆蓋，到2020年總體形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、便捷高效的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)公共法律服務(wù)的標準化、精準化、便捷化，努力為人民群眾提供普惠性、公益性、可選擇的公共法律服務(wù)。

（三）加強專業(yè)領(lǐng)域的公共法律服務(wù)建設(shè)。拓展法律服務(wù)領(lǐng)域、促進法律服務(wù)業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強專業(yè)領(lǐng)域的公共法律服務(wù)建設(shè)。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和全方位對外開放，也要求建立健全高層次專業(yè)領(lǐng)域法律服務(wù)工作制度和機制，為我國“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略保駕護航。為此，需要推動構(gòu)建國家重大經(jīng)貿(mào)活動聘請中國律師的機制，促使中國律師在國際爭端法律解決中發(fā)揮更大作用。通過政策扶持，鼓勵我國律師事務(wù)所在境外設(shè)立分支機構(gòu)，開展國家和地方涉外法律服務(wù)機構(gòu)示范單位（項目）認證工作。適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，開展律師刑事辯護全覆蓋工作試點，更好體現(xiàn)人權(quán)保障，促進司法公正。開展律師調(diào)解工作試點，由符合條件的律師提供民商事糾紛案件的調(diào)解服務(wù)，在人民法院、公共法律服務(wù)中心（站）、律師協(xié)會、律師事務(wù)所設(shè)立律師調(diào)解工作室和律師調(diào)解中心，支持律師加入各類調(diào)解組織擔任調(diào)解員。發(fā)起建立“一帶一路”國際律師聯(lián)合會，籌建“一帶一路”國別法律信息數(shù)據(jù)庫和“一帶一路”法律服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫。健全完善優(yōu)秀涉外法律服務(wù)人才推薦機制，推薦優(yōu)秀涉外法律服務(wù)人才進入國際經(jīng)貿(mào)組織的專家機構(gòu)、評審機構(gòu)、爭端解決機構(gòu)以及國際仲裁機構(gòu)，擔任我國駐外機構(gòu)法律顧問，充分發(fā)揮專業(yè)領(lǐng)域法律服務(wù)在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和全方位對外開放中的重要作用。

（四）進一步加大司法行政機關(guān)對公共法律服務(wù)體系建設(shè)的統(tǒng)籌力度。公共法律服務(wù)體系建設(shè)旨在通過合理構(gòu)造和科學整合，實現(xiàn)對司法行政各項職能的統(tǒng)籌和引領(lǐng)，使之有機運轉(zhuǎn)、系統(tǒng)發(fā)揮作用。由公共法律服務(wù)體系統(tǒng)攬司法行政各項業(yè)務(wù)，整合各類具體法律服務(wù)類型，能夠保證公共法律服務(wù)體系的各構(gòu)成元素既獨立存在，又相互聯(lián)系、相互溝通、相互作用，共同構(gòu)成一個辯證統(tǒng)一的有機系統(tǒng)。公共法律服務(wù)體系建設(shè)既需要黨委政府的領(lǐng)導，也需要相關(guān)部門和社會力量的參與和支持。要加強司法行政機關(guān)對公共法律服務(wù)體系建設(shè)的統(tǒng)籌力度，整合目前我國相對獨立發(fā)展、各自管理的法律服務(wù)資源，實現(xiàn)我國法律服務(wù)的整體規(guī)劃和發(fā)展，不斷提高政府公共法律服務(wù)的供給能力。

(本文原載《法制日報》2017年9月27日)

朱騰飛）