創新推動過渡性安置幫教基地建設的對策建議

張玉福 祁建忠 賈 林（天津市司法局）

創新推動過渡性安置幫教基地建設的對策建議

張玉福 祁建忠 賈 林（天津市司法局）

司法部深化司法行政改革五大任務清單中，將建設完備的公共法律服務體系明確為第二大任務，并將公共法律服務體系范疇定義為“涉及法治宣傳教育、律師、公證、基層法律服務、司法鑒定、法律援助、仲裁、司法考試、人民調解、安置幫教等”。 安置幫教作為司法行政改革的重要組成部分，創新推動新理念、新思路、新局面發展就顯得更加必要和迫切。

為全面掌握天津市刑滿釋放人員過渡性安置幫教基地（以下簡稱安幫基地）建設工作情況，最大限度發揮安幫基地在安置、幫扶、培訓刑滿釋放人員方面的職能作用，拓展和規范市、區、街鄉鎮三級安幫基地建設機制，創新我市安幫基地運行和管理模式，在調查問卷和全面排查的基礎上，2017年天津市安幫辦對全市189家安幫基地進行了專項調研，并據此形成本報告。

一、天津市安幫基地的基本情況

安幫基地工作是整個安置幫教工作的重要組成部分和關鍵性環節，是刑滿釋放人員“悔過、安心、塑志、育人、立業”的基礎性保障，更是避免這類人員重新犯罪，確保社會長治久安的最后一道防線。截至目前，天津市現有安幫基地189家，其中市級安幫基地4家，區級安幫基地17家，街鄉鎮級安幫基地168家，占全市街鄉鎮建制數的77.14%；現安置刑滿釋放人員130人，五年來累計安置刑滿釋放人員2274人次，人均月工資2293元。目前，全市189家安幫基地中，僅有10.05%享受了政府有關優惠政策。就安置能力來說，僅具備安置就業能力的安幫基地有164家，占86.77%；同時具備安置就業和培訓能力的安幫基地有19家，占10.05 %；兼具安置就業、培訓和住宿能力的安幫基地有6家，占3.18%（見圖1）。

表1 2013～2017年天津市過渡性安幫基地職能分布表

圖1 2013～2017年天津市過渡性安幫基地職能分布圖

二、存在的主要問題

通過調研，我們發現安幫基地建設工作存在著工作理念、政策支持、人員配備、資金保障和信息平臺五方面的問題。

（一）工作理念相對滯后

工作理念要符合時代意識，具有前瞻意識，蘊含大局意識。但各區安幫基地建設管理的工作理念滯后，甚至個別區以經濟落后、區域狹窄等各種理由對此項工作消極應對，認為安幫基地可有可無。

（二）政策支持亟待落實

中央文件明確提出在有條件的大中城市開展試點，建立集食宿、教育、培訓、救助為一體的過渡性安幫基地。天津市出臺《關于轉發〈關于進一步加強刑滿釋放解除勞教人員就業和社會保障工作的意見〉的通知》，以及司法部等十三部門出臺文件《關于加強刑滿釋放人員救助管理工作的意見》對安幫基地的建設和管理提出明確要求。但上級機關出臺的這些文件精神未得到充分貫徹落實，很多安幫基地享受不到應有的優惠政策，這種狀況將挫傷安幫基地經營管理者的積極性。

（三）人員配備仍顯不足

配備充足專業人員，是做好安幫基地工作的前提。但絕大多數區配備人員沒有規劃，這勢必會在一定程度上制約安幫基地工作發展。這種只建不管的模式，使2017年度的安幫基地各項指標較2016年度有所回落（見圖2）。

表2 2013～2017年天津市過渡性安幫基地安置刑滿釋放人員趨勢表

（四）資金保障缺乏力度

安幫基地不僅承擔著接納刑滿釋放人員就業的任務，還擔負著引導和教育他們正視自身罪錯，從思想深處改過自新和疏導不良情緒的重要使命。各級政府和司法行政機關要對切實發揮相應作用的安幫基地加大物質獎勵，而目前安幫基地建設和管理缺少專項資金保障，這成為制約其進一步發展的“瓶頸”。

（五）信息平臺明顯缺位

安幫基地規范、科學、高效運行和發揮作用，離不開對刑滿釋放人員的技能培訓。安幫基地可提供崗位種類以及社會上有關招聘信息等大數據，對這些大數據的收集、整理、匯總和分析就需要建立一個信息平臺。而目前基地培訓項目和刑滿釋放人員需求、釋放就業需要關聯度不足，基地信息平臺亟待建立。

三、對策和建議

針對這五方面問題，在廣泛聽取各區安幫辦意見和充分吸收借鑒各相關單位成功經驗的基礎上，提出以下對策和建議。

（一）緊跟時代步伐，革新工作理念

1．著眼大勢，樹立全局性工作理念。習近平總書記曾經指出：要善于觀大勢，謀大事。做好安幫基地建設和管理工作也要秉承這一認識高度，著眼大勢，樹立全局性工作理念。因此，從事此項工作的人員要摒棄以往“只講工作過程，不求工作效果”；僅僅從局域角度考慮問題，認為好人都沒安置，安置他們沒必要；單單以本單位或本區域利益為出發點，忽視安幫基地發展的錯誤工作理念。要樹立做好安幫基地工作是做好特殊人群管理工作的基礎性前提，是鞏固整個矯正過程的組成部分，是全面建成小康社會的法治保障的全局性工作理念。

要進一步摒棄以往僅僅從局域角度考慮問題，單單以本單位或本區域利益為出發點，忽視安幫基地發展的錯誤工作理念，用革新的工作理念促進基地建設和運行創新發展。例如天津市東麗區無瑕過渡性安置幫教基地，是一個集教學培訓、現場操作、推薦上崗于一體的綜合性培訓基地，就業指導培訓針對性強，就業安置便捷。基地秉承“以人為本”的理念，為東麗區刑滿釋放人員提供免費住宿、社會適應指導、法治教育、技能培訓、心理咨詢、安置就業服務，成為幫助他們提高社會適應能力，預防和減少重新違法犯罪的公益職能機構。

2．加強學習，樹立時代性工作理念。當前，我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，通過加強學習，深刻領會這一時代形勢判斷，從而樹立時代性工作理念，是我們做好安幫基地工作的重要前提。

圖2 2013～2017年天津市過渡性安幫基地安置刑滿釋放人員趨勢圖

刑滿釋放人員重新犯罪是個世界性難題，但發展中國家刑滿釋放人員的重新犯罪率較發達國家要高些，究其原因，除了他們自身勞動技能的缺乏外，專業幫扶人員的缺位更是重要因素。因此，從事安幫基地工作的人員要深入領會機遇期和矛盾凸顯期的時代特征判斷，從為全面建成小康社會保駕護航的高度認識安幫基地工作，樹立守土有責、敬業工作的時代性工作理念。

3．關注未來，樹立前瞻性工作理念。工作理念的樹立除了要符合當下工作實際的需要，也要關注未來。目前，安幫基地主要具備食宿、教育、培訓、救助功能，但安幫基地所應具備的功能遠不止于此。我們應該樹立安幫基地綜合效應化的前瞻性工作理念。

一是發揮基地心理矯治功能。人的所有行為問題皆根源于心理，心理的矯正才是治本之策，因此要著手準備心理矯治工作。選取心理測試量表，對新入基地和在基地工作一段時間的同一人員心理指標進行對比；配備專業心理工作者，解決刑滿釋放人員的心理問題；綜合他們在安幫基地內的測試和心理干預記錄，做出心理健康評估等等。

二是發揮基地創業孵化功能。要鼓勵、支持、引導掌握技術、擁有創意、勇于探索的刑滿釋放人員自主創業，積極協調有關部門，使他們享受相關稅收減免、工商登記、貸款支持等創業優惠，努力把他們培養成為創業能手，使更多的刑滿釋放人員看到未來的希望。

三是發揮基地學術研究功能。長期以來，安置幫教學術研究領域是一片空白，究其原因是學者們難以對這部分人群集中研究。大部分刑滿釋放人員在安幫基地要待上一段時間，這就為學術研究提供了一個天然的常摸。因此，安幫基地工作人員要加強與學術機構的溝通聯系，發揮學術研究功能，使學者們早日在安幫領域獲得理論成果，指導安幫工作實踐。

（二）加強各級領導，落實相關政策

1．市級安幫組織。市級安幫組織要深入研讀中央、司法部和市委市政府下發的以及兄弟省市制定的有關文件，深刻領會文件精神，制定下發有助于促進安幫基地發展的市級文件；積極與市安幫辦的成員單位溝通協調，推動各成員單位在各自的領域內，制定下發有利于安幫基地發展的相關制度政策；與各區黨委政府溝通，使安幫基地的建設發展納入區政府整體建設的統一規劃。

2．區級安幫組織。各區安幫辦要在全面貫徹市安幫辦下發文件精神的基礎上，及時制定合乎本區實際的有利于促進安幫基地發展的文件；要加強安幫基地中刑滿釋放人員自立、創業典型事跡的收集整理工作，聯系媒體加以大力宣傳。

3．街鄉鎮級安幫組織。街鄉鎮級安幫組織要深入學習、認真體會上級安幫組織關于安幫基地的各項文件，并將文件精神融會貫通到實際工作中去；要做好安幫基地安置刑滿釋放人員的前期準備工作，及時了解本轄區即將釋放人員的基本情況；要做好被安置人員家屬工作，使他們正確認識、全力配合安幫基地工作人員，做好刑滿釋放人員的教育、培訓、創業指導工作。

（三）采取多種方式，配足配強人員

1．招錄安幫專職社工。2015年3月，司法部等十三部門出臺的文件《關于加強刑滿釋放人員救助管理工作的意見》中明確提出，“要通過政府購買服務等方式，配備一定比例從事安置幫教工作的專職社工，充實工作力量。”該文件為招錄專職安幫社工提供了政策支持，各級安幫組織要抓住這一有利時機，向當地主管領導請示和說明情況，爭取足額的安幫社工編制，并盡快招錄人員。

2．招募社會志愿者。安置幫教志愿者隊伍一直是幫助刑滿釋放人員反省過錯、回歸社會的有生力量。現有的安幫志愿者隊伍，由于缺乏統一的組織、健全的運作機制和規范的制度，使安幫志愿者隊伍的發展壯大受到較多制約。天津市應盡快成立安置幫教志愿者協會，招募那些具有專業知識和社會愛心的有志于安幫工作的人員成為安幫志愿者，深入各安幫基地開展技能培訓、就業指導、心理咨詢等工作，推動我市安幫基地工作再上水平。

（四）拓展經費渠道，加強資金保障

1．單列安置幫教經費。各級安幫組織要以《關于加強刑滿釋放人員救助管理工作的意見》文件為指導，盡快落實安幫經費納入財政預算工作，并將安幫經費單列，切實予以保障；要制定《安幫經費使用管理辦法》，對安幫經費的申請、批準、監督等環節進行詳細規定；要加大對安幫基地的資金投入力度，規定每年安幫經費中安幫基地經費的投入比例，用于對建立安幫基地的企業和表現優秀的刑滿釋放人員的物質獎勵；要在安幫經費中申請專項建設資金，爭取在我市早日建立政府投入資金的安幫基地。

2．成立安幫基地基金。黨的十八屆四中全會明確提出要建立健全社會組織參與幫教特殊人群的機制和制度。我們要按照“政府監督、協會運營、規范使用、全程監督、共同管理”的原則，建立安幫基地基金和安幫工作者協會，引導民營企業、公益機構、新型經濟組織等社會組織募集安幫基地基金，作為安幫基地運行和刑滿釋放人員救助的有益補充。

（五）共享有關資源，創建信息平臺

刑滿釋放人員大多都將自謀職業或自主創業，因此社會需要什么崗位，這些崗位需要具備哪些技能，有關部門對謀業、創業的刑滿釋放人員都有什么優惠政策，這些數據對安幫基地的建設導向和培訓內容有重要的指導意義，而數據的收集、整理、分析、研判就需要大力推行“互聯網+公共法律服務”，建立安幫基地信息管理平臺。

1．協調監所勞動部門，掌握已具備技能。刑滿釋放人員在監所都掌握了一定的生產技能，通過“鏈接”監所勞動部門，安幫基地可以通過安幫基地信息平臺了解即將刑滿釋放人員已掌握的技能，避免安幫基地重復培訓，浪費資源。

2．協調人力社保部門，培訓需掌握技能。安幫基地信息平臺可以通過“鏈接”人力社保部門，了解當前社會最需要的技能，從而有的放矢地對基地內的刑滿釋放人員進行培訓；同時可以借鑒人力社保部門的培訓方式，借助人力社保部門的培訓資源，更加有效地進行培訓。

3．協調民政財稅部門，了解相關優惠政策。通過“鏈接”民政部門，安幫基地可以通過信息平臺知曉低保、救助等辦理流程和最新政策；通過“鏈接”財稅部門，可以為那些在基地內通過培訓掌握技能，準備謀業、創業的刑滿釋放人員提供最新的優惠政策。

4．協調用人單位部門，及時掌握用工信息。信息平臺可以聯系有用人意向的單位，動態更新有關用工信息，使安幫基地內的刑滿釋放人員第一時間了解相關信息，縮短他們的待業時間，實現出基地就能就業的良性循環。

安幫基地工作使命光榮、責任重大、任務艱巨、意義非凡，這項工作的發展離不開各級黨委政府的政策支持，從業人員具備先進的工作理念，充足的資金支持，足額的人員配備和信息化手段的充分運用。今后，我們要充分整合各項資源，借助司法行政體制改革建設完備公共法律服務體系的有利戰略契機，充分利用現代化科技，將大數據、信息化與司法行政體制改革結合起來，進一步加快安幫基地建設步伐，為維護社會穩定作出新的、更大的貢獻。

（見習編輯：辛金霞）