推進司法行政改革“三個全覆蓋”的安徽探索

時俠聯（安徽省司法廳廳長）

推進司法行政改革“三個全覆蓋”的安徽探索

時俠聯（安徽省司法廳廳長）

今年召開的全國司法廳（局）長座談會，以研究推進司法行政改革為主題，標志著司法行政改革進入一個新的轉折點。準確把握司法行政改革新形勢新要求，在此基礎上，進一步厘清改革思路，擬定改革任務清單和具體落實的時間表、路線圖，是當前一項極為緊迫而重要的任務。就安徽司法行政改革面臨的形勢任務而言，可以用四句話概括。

第一句話，改革進展達到預期，要充滿信心。黨的十八大以來，安徽司法行政系統緊緊圍繞中央、司法部和省委關于司法行政改革的部署要求，堅持一手抓改革文件出臺，一手抓改革文件落地，采取有力措施，推進司法行政改革任務。截至今年10月，已經完成并轉入實施31項，基本完成4項，出臺相關改革制度性成果101件。隨著改革工作的深入推進，一系列具有標志性、引領性的改革舉措落地生根，開花結果，有的走在了全國前列，為全國司法行政改革提供了安徽經驗。監獄制度改革不斷深化，全省20所監獄數字化法庭全部建成，減刑假釋案件實現全程網上辦理。社區矯正、律師、公證、法律援助、司法鑒定、人民調解、法治宣傳教育等制度進一步規范健全，人民監督員選任管理方式改革試點取得圓滿成功，公共法律服務體系實體平臺建設基本實現市、縣、鄉、村四級全覆蓋，在全國率先制定了公共法律服務信息化平臺建設基本規范，在全國率先發布司法行政改革白皮書等等，在系統內形成了良好的改革預期。這些，都為進一步深化司法行政改革“立柱架梁”，為安徽司法行政工作在新的發展周期快速向前創造了有利條件、激發了內生動力。

第二句話，改革進程加壓提速，要緊跟節奏。主要基于三個方面的分析，一是中央有明確要求。習近平總書記對司法體制改革作出重要指示，特別是對司法行政改革提出要求、寄予厚望。在貴陽召開的全國司法體制推進會，對司法行政改革提出了具體要求，強調司法行政改革事關民生福祉，事關法治社會建設，事關社會公平正義。二是改革有壓力動力。與其他政法部門改革相比，司法行政改革相對滯后，缺乏系統性和整體規劃，改革工作中存在的一些體制性、機制性、保障性障礙和問題還沒有得到根本解決，一些改革舉措的制定還有待進一步調研論證和溝通協調，一些已經出臺的改革任務還沒有完全落地。這些問題，影響和制約了司法行政機關職能作用的充分發揮，必須通過進一步深化改革予以解決。三是各界有熱切期盼。隨著人民群眾法治意識的增強、法治思維的提升和法治方式的自覺運用，全社會對公共法律服務形成了一種前所未有的需求，倒逼公共法律服務的供給側結構性改革。與此同時，各級司法行政機關和廣大司法行政干警、法律服務工作者非常期待盡早出臺具有前瞻性、系統性、指導性的改革意見。這些，都要求各級司法行政機關必須跟上改革步伐，拿出有效舉措，抓好改革落實，打通司法行政改革的“最后一公里”。

第三句話，存在問題不容忽視，要攻堅克難。總體而言，主要存在以下困難和問題：一是思想認識還不夠到位。一些領導干部對改革工作的緊迫性認識不夠，習慣于等政策、等經驗、等指令，在具體改革中攻堅克難的勇氣和能力還不足，有的把日常工作當作改革創新、把方案印發等同于任務落實，導致一些改革任務落地難、落實慢。二是責任落實還不夠具體。有的領導干部“只掛帥不出征”，協調解決改革推進中的具體問題不夠主動、不夠扎實，對上級改革部署跟進不及時，甚至片面強調部門利益，方案調研周期過長，“只打雷、不下雨”。三是改革創新仍需加強。對重大戰略問題和重大政策問題的研究還不夠深入，膽子不大、步子不快。一些單位自主改革事項少，工作上創造性不夠，缺乏特色與亮點。四是改革落實跟進不夠。一些已確定的改革舉措由于配套不足而推進效果不理想。對于新形勢下更好地緊隨黨和國家改革步伐，推進司法行政改革工作，還存在一定的差距。

第四句話，改革任務繁重艱巨，要迎難而上。經過全面梳理，目前安徽共承擔60項106條司法行政改革任務，后期隨著司法部《關于進一步深化司法行政改革的意見》的出臺，還會新增不少改革“硬任務”。一是試點要求高。目前，司法部把建立律師專業水平評價體系和評定機制、律師獨立調解商事和財產糾紛等共計5項改革試點任務交給了安徽。張軍部長在聽取安徽司法行政工作匯報時，要求安徽多探索、多創造經驗。安徽能入選全國改革試點，使命光榮、責任重大，充分體現了司法部對安徽工作的肯定、信任和鼓勵。這需要我們以高度的政治自覺，周密部署、扎實推進，不折不扣地把改革試點任務抓緊抓實抓出成效。二是協調任務重。不少改革任務，對內涉及司法行政多項業務，對外則需要政法各家協同配合。這些都需要統籌部署，做大量的協調工作。比如，在減刑假釋案件全程網上辦理方面，還需要協調檢察機關盡快建成減刑假釋網上監督系統并接入使用，同時要協調推進政法系統法律文書、數據共享工程建設，進一步提高減刑假釋辦理的信息化、數字化程度。三是落地落實難。隨著改革舉措的密集出臺，抓落實的重要性愈加凸顯。突出表現在協同性改革中，相關部門改革舉措的協同跟進力度還需進一步加強。比如，在落實《關于加強刑滿釋放人員救助管理工作的意見》上，雖然出臺了實施意見，但由于涉及17個改革參加部門，協調難度大，實踐中還存在改革工作推進不平衡的問題。可以說，改革的任務很重，難度也很大，需要我們付出極大的、艱苦的、持續不斷的努力。

針對司法行政改革新形勢新要求，安徽省司法廳和全省各級司法行政機關要認真學習貫徹黨的十九大報告精神，把抓改革作為中心工作，按照全國、全省司法體制改革及哈爾濱會議的部署，強化改革意識，增強改革自覺，講究改革方法，既當改革促進派，又當改革實干家，以推進實現全省司法行政改革“三個全覆蓋”為目標，務實推進各項工作任務和改革措施落地生根。一是推動實現所有重點改革任務落實“全覆蓋”。認真學習貫徹全國司法廳（局）長座談會精神，對張軍部長講話進行逐條解讀和全面梳理，講話中提出的各項重點改革任務，在安徽都要開展試點、得到落實；全面梳理列出重點改革任務清單，明確改革的預期目標、具體措施、試點單位和完成時限，并嚴格執行“三察三單”制度，定期調度，階段推進，確保各項重點改革任務落到實處、取得實效。二是推動實現所有單位開展改革試點“全覆蓋”。對梳理出來的各項重點改革任務，要針對各單位工作基礎和條件，分別落實到相關單位開展改革試點，力爭做到每個市司法局、監獄、戒毒所都有改革試點任務；相關業務主管部門要加強對改革試點工作的指導和調度，細化任務分工、明確進度要求、健全改革臺賬、實施節點控制，確保件件有人抓、項項能落實。三是推動實現公共法律服務體系平臺建設“全覆蓋”。以公共法律服務體系建設為總抓手，統籌推進司法行政各項工作。以群眾需求為導向，發揮面向社會、可選擇、市場化、公益性等特點和優勢，大力推進公共法律服務實體平臺、“12348”公共法律服務熱線平臺和公共法律服務網絡平臺“三大平臺”建設。今年年底前，要立足“法律服務咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權、法律服務指引”的職責定位，全面建立村（居）法律服務微信群，從而把法律服務送到老百姓身邊，為群眾提供“一站式”服務。

朱騰飛）