發揮新鄉賢作用 推進新時代農村法治建設

徐永偉（江蘇省司法廳）

潘 溪（南京師范大學）

發揮新鄉賢作用 推進新時代農村法治建設

徐永偉（江蘇省司法廳）

潘 溪（南京師范大學）

十九大報告提出實施鄉村振興戰略，“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。這將對今后鄉村治理現代化、農村和諧穩定發展產生深遠影響。

習近平總書記指出，“要治理好今天的中國，需要對我國歷史和傳統文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進行積極總結。①新華網：《中國共產黨第十九次全國代表大會開幕會文字實錄》，http://www．xinhuanet．com/politics/19cpcnc/zb/kms/index．htm，2017年10月23日訪問。”2015年中央一號文件提出“創新鄉賢文化”②搜狐網：《2015年中央一號文件發布(全文)》，http://news．sohu．com/20150201/n408303992．shtml，2017年5月7日訪問。，“培育文明鄉風、優良家風、新鄉賢③2014年9月召開的培育和踐行社會主義核心價值觀工作經驗交流會上，時任中共中央政治局委員、中宣部部長劉奇葆對鄉賢有了新的詮釋：農村優秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進典型，成長于鄉土、奉獻于鄉里，在鄉民鄰里間威望高、口碑好，是“新鄉賢”的主體。文化”被寫進“十三五”規劃綱要④新華網：《十三五規劃綱要（全文）》，http://www．sh．xinhuanet．com/2016-03/18/c_135200400_2．htm，2017年5月20日訪問。。2017年首屆江蘇發展大會“匯聚八方江蘇英才，共謀江蘇錦繡發展”，讓1200余名海內外鄉賢回到家鄉貢獻發展智慧和力量。中共中央政治局委員、時任江蘇省委書記李強2017年8月29日在全省特色田園鄉村建設座談會上提出，“要發揮鄉賢的積極作用，研究探索有效方式和渠道，讓更多鄉賢在鄉情鄉愁的聯絡下，以項目回遷、資金回流、人才回歸等多種形式助力鄉村建設發展”，走出鄉村復興的江蘇路徑。十九大報告提出，要推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展⑤新華網：《中國共產黨第十九次全國代表大會開幕會文字實錄》，http://www．xinhuanet．com/politics/19cpcnc/zb/kms/index．htm，2017年10月23日訪問。。新鄉賢是新時代推進新農村建設、完善鄉村治理體系中出現的社會現象。新鄉賢不僅可以在經濟、社會發展中發揮作用，在實施鄉村振興戰略、創新農村社會治理中發揮作用，也可以在加強農村法治建設中發揮重要作用。讓新鄉賢在完善鄉村治理體系、加強農村法治建設中建功立業，是各地政府借鑒中華優秀傳統文化，結合地域特色，整合資源推動鄉村治理的創新舉措，有利于讓法治、德治和自治理念在鄉村深深扎根，助推當地的各項建設特別是法治建設，加快鄉村振興步伐，滿足農民日益增長的美好生活需要。

為深入學習貫徹十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是實施鄉村振興戰略、加強農村法治建設的重要指示精神，在總結各地新鄉賢推動農村法治建設的經驗基礎上，更好地落實黨中央關于振興鄉村、創新鄉村治理的重要部署，切實增強新鄉賢的政治性、先進性、群眾性，充分發揮新鄉賢在推進新時代農村法治建設中的作用，提出如下建議。

一、樹立德法融合、自治共治理念，重視保障、提升新鄉賢在新時代農村法治建設中的地位作用。加強農村法治建設，既是新鄉賢建設和發揮作用的客觀要求，也必然為新鄉賢建設的有效推進提供法治保障和有效載體。加強新鄉賢建設意味著我國的德治、法治建設進入到一個新階段，體現著社會治理的中國智慧、中國特色，不僅要貫徹全面依法治國基本方略，也要將以德治國要求融合到農村社會主義法治建設中；不僅要堅持社會主義法治理念，也要弘揚社會主義核心價值觀和中華優秀傳統文化；不僅要加強正規化、專業化、職業化的政法隊伍建設，也要注重培育社會力量參與農村法治建設，加強新鄉賢隊伍建設；不僅要發揮政法隊伍法治建設主力軍作用，也要堅持群眾路線，發揮新鄉賢的作用，形成德法融合、自治共治的新局面。為此，在創新農村社會治理、加強農村法治建設中，要堅持以人民為中心的發展理念，把維護群眾權益放在第一位，堅持將法治專門隊伍建設和法治社會力量建設相結合，充分發揮新鄉賢等社會力量在農村法治建設中的作用；堅持法治國家、法治政府和法治社會一體建設，創新農村社會治理，促進村民自治，推進新鄉賢等社會治理主體參與農村法治建設，促進村民尊法學法守法用法；堅持以黨建為引領，切實發揮農村基層黨組織在新鄉賢建設中的核心作用；堅持創新體制機制，提高指導服務新鄉賢建設水平，從而提升新鄉賢群體在農村法治建設中的地位和作用。

二、加快新鄉賢隊伍建設，筑牢德法融合的組織根基。十九大報告提出，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。新鄉賢是推進特色田園鄉村建設、促進鄉村振興和城鄉協調發展的重要力量，是創新農村基層社會治理、完善鄉村治理體系的重要力量，是踐行社會主義核心價值觀、推進農村法治建設的重要力量。新鄉賢有著親緣、地緣、人緣的天然優勢。縣鄉要加強與轄區內新鄉賢的聯系溝通，統籌轄區內新鄉賢力量和工作資源，實現區域內組織聯建、人員聯管、活動聯辦、資源共享，切實加強新鄉賢隊伍建設。做到哪里農民群眾集中、就在哪里發展新鄉賢隊伍，怎么有利于做好農民群眾工作、就怎么建設新鄉賢隊伍。明確選賢標準，規范選賢程序，堅持走群眾路線，嚴格按德才兼備、群眾威望高、口碑好、熱心鄉村公共事務和群眾公認的標準，通過“群眾推薦、個人申請、支部討論、黨員群眾代表大會表決”的方式擇優選賢，將農村優秀分子吸收進新鄉賢隊伍，壯大農村法治建設力量。特別要將農村老黨員、老干部、老法官、老檢察官、老律師、老教師、老族長、老人民調解員以及活躍在農村社區的致富帶頭人、各種農村社會組織和聯誼組織負責人、興趣組織和廣場舞活動帶頭人以及在農民群眾中有熱心、有影響、有專長的優秀村民等最大限度地吸納到新鄉賢隊伍中來，依靠新鄉賢群體助力農村法治建設。江蘇省南京市浦口區以新鄉賢組織為載體，把激發新鄉賢帶頭尊法學法守法用法的自覺性、主動性作為提升法治宣傳教育針對性、實效性的重要抓手。2015年以來，引導新鄉賢參與法治宣傳，依托道德講堂為村（居）民開設婚姻家庭、社會保障、金融安全、食品安全等法律知識講座70余場，排查化解重大矛盾糾紛138件，協助特殊人群管理125人次；各村（居）鄉賢會以“共謀、共建、共治、共享”為目標，發揮特長，積極參與社區治理，部分村（居）還讓新鄉賢對村（居）的“四民主兩公開”的落實情況進行監督，實現了“民事民議、民事民治”的社區治理新局面⑥法潤江蘇網：《強化三個載體 推進德法同行 不斷提升村居法治德治自治水平》，http://www．frjs．gov．cn/Special/20170406/jyjl/201704/ t20170411_3919464．shtml，2017年10月12日訪問。。推進網上新鄉賢隊伍建設，利用新媒體平臺，建立新鄉賢隊伍的微信群、QQ群等，推進法治、德治和自治的高度融合，有效提升了村（居）的法治、德治和自治水平。

三、拓展新鄉賢活動平臺，夯實參與新時代農村法治建設的工作陣地。堅持線上線下共建新鄉賢參與法治建設活動平臺，全力參與、推進農村法治建設。按照哪里農民群眾集中、就把新鄉賢參與法治建設活動平臺建到哪里的要求，同步建設線上線下新鄉賢參與法治建設活動平臺，使新鄉賢參與法治建設活動平臺成為宣傳黨的路線方針政策的陣地、傳播法治文化知識的課堂、聯系農民群眾的紐帶、服務農民群眾的窗口。規范新鄉賢參與法治建設活動實體平臺建設。在不斷鞏固縣、鄉新鄉賢參與法治建設活動平臺基礎上，推進新鄉賢活動平臺向村（社區）延伸。充分利用轄區內的各種資源，努力建好縣、鄉、村三級和各專業新鄉賢參與法治建設活動平臺。在縣、鄉、村公共法律服務平臺建設中，將新鄉賢作為公共法律服務的重要力量，充實到相關農村法治建設組織中，讓新鄉賢群體有機會有平臺在農村法治建設中發光發熱。探索搭建法治宣傳平臺——鄉村法治宣傳教育中心，發揮新鄉賢對村民法律需求“掐得準脈、找得到根、摸得到門”的優勢，有針對性地開展法治宣傳教育和道德教育，提高法治宣傳的針對性、有效性。健全矛盾糾紛化解平臺，在村活動場所設立鄉賢議事堂或鄉賢志愿工作站，安排1人帶證值班，接待來訪群眾，力所能及解決群眾難題，并做好值班記錄。引導鄉賢志愿者深入矛盾糾紛一線、重大活動一線、鄉村社會經濟文化建設一線，現場化解群眾矛盾糾紛，協助村干部組織好重大活動，反映社情民意。加快搭建新鄉賢農村公共法律服務平臺——鄉村公共法律服務中心，為村民解答法律問題，及時提供優質高效的法律服務。加強社區矯正、安置幫教平臺建設，在縣級社區矯正中心、安置幫教協會中引入新鄉賢力量。完善新鄉賢參與農村社會治理的平臺——村民議事會，參與農村民主協商和民主監督，促進村民依法自治，推進農村治理體系現代化、法治化。江蘇省連云港市贛榆區法院積極參與基層社會治理創新，充分發揮新鄉賢熟悉鄉規民約、熟悉社情民意的獨特優勢，在鄉村將新鄉賢力量融入審務工作站建設，借助新鄉賢民間調解力量，將糾紛化解在萌芽狀態，積極開展“無訟村居”建設⑦江蘇機關黨建網：《省法院黨組副書記、副院長周繼業深入連云港市贛榆區“大走訪” 強調充分發揮“鄉賢”在基層矛盾化解中的作用》，http://www．jsdj．gov．cn/19294/zbgt/201709/t20170911_4628959．shtml，2017年9月7日訪問。。強化互聯網思維，通過新鄉賢活動平臺移動客戶端、微信工作群等，建立新鄉賢活動線上平臺——新鄉賢群體交流聯絡網絡（“互聯網+新鄉賢”）；推廣線上新鄉賢活動平臺成功經驗，把新鄉賢法治創建工作和活動廣泛鏈接到線上和各層級的微信群上，及時推送到農民群眾手中，做到線上線下聯動宣傳教育、聯動組織引導、聯動開展活動、聯動提供服務，實現線上線下新鄉賢參與農村法治建設活動平臺有機融合，使農民群眾在身邊就能找到新鄉賢、就能獲得法律服務。制定新鄉賢微信群組管理辦法，確保網群內容健康向上，弘揚線上新鄉賢法治服務活動正能量，提升線上農村法治建設水平。建立完善新鄉賢農村法治建設活動平臺管理制度，不斷提高新鄉賢農村法治建設活動平臺服務和管理水平。

四、堅持黨建引領，全面加強新鄉賢建設。加強農村法治建設，必須堅持黨的領導；加強新鄉賢隊伍建設，必須以黨建引領、保障。黨的十九大報告提出，要打造共建共治共享的社會治理格局。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平⑧新華網：《中國共產黨第十九次全國代表大會開幕會文字實錄》，http://www．xinhuanet．com/politics/19cpcnc/zb/kms/index．htm，2017年10月23日訪問。。在參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時，習近平總書記指出，推進全面從嚴治黨，必須做好抓基層、打基礎工作，使每個基層組織都成為堅強戰斗堡壘⑨新華網：《習近平：踐行新發展理念深化改革開放 加快建設現代化國際大都市》，http://news．xinhuanet．com/politics/2017lh/2017-03/05/ c_1120572151．htm，2017年8月14日訪問。。加強農村基層黨組織建設，有助于推進農村法治建設，更有助于推進新鄉賢建設。要找準群眾需求與黨建服務的結合點，統籌農村基層黨組織的政治、服務等功能，充分發揮黨組織的政治優勢，自覺成為農村各項建設特別是法治建設、新鄉賢建設的引導者和協調者，全面提升農村法治建設水平。積極爭取黨組織支持，在基層黨組織活動陣地、黨群服務中心、公共文化站點等建立新鄉賢活動站點，共建共用黨群基層活動和服務群眾陣地。農村法治建設需要多方參與，尤其需要各種利益主體通過對話、協商、溝通、會議等方式參與。這就要求農村基層黨組織要動員各種社會主體參與法治建設，尤其要讓新鄉賢在完善鄉規民約、弘揚法治文化、化解社會矛盾、服務特殊群體，以及其他事關村民自我教育、自我管理、自我服務的民生和公共問題中發揮重要作用。要依托黨群服務中心，建立新鄉賢活動平臺，安排新鄉賢“坐診”接待服務農民群眾，現場聽取意見、化解矛盾。特別要切實發揮黨員新鄉賢在參與社會治理、提供公共法律服務、化解社會矛盾、激發社會活力、規范社會行為等方面的帶頭作用。江蘇省豐縣梁寨鎮引入退休老干部、老教師、老黨員等德高望重者充實新鄉賢力量，在調處基層矛盾中發揮實效。他們在每個行政村設立“鄉賢工作室”，搭建新鄉賢積極參與農村基層社會治理的有效平臺，充分發揮了新鄉賢“民情收集員”“政策宣傳員”“矛盾調解員”的作用，開啟了“村級黨組織管理為核心、新鄉賢軟治理為輔助”的基層社會共治新模式。

五、建立長效工作機制，充分發揮新鄉賢在新時代農村法治建設中的作用。習近平總書記強調，“要全面推進縣鄉村各級各領域黨的建設，促進基層治理組織體系更加嚴密、責任體系更加清晰、服務體系更加高效、保障體系更加有力。⑩新浪網：《習近平：從根本上提高經濟發展質量、效益、競爭力》，http://finance．sina．com．cn/roll/2016-07-20/doc-ifxuhqmf5477984．shtml，2017年10月23日訪問。”在健全體制機制方面，要將農村法治建設的成效轉化為培育發展新鄉賢群體的實施路徑和制度依托，構建科學管用有效的準入體系、評估體系和激勵機制，引導保障新鄉賢參與農村法治建設。既建立激勵機制，又建立約束機制，將黨的領導、德治、法治和村民自治有機結合。從各地實際出發，總結基層創造新鮮經驗，推進建立簡潔明了、務實管用的各項制度，促進新鄉賢建設規范有序，形成長效機制，鞏固新鄉賢建設改革成果，提高新鄉賢建設在農民群眾中的辨識度和影響力，增強農民群眾的法治獲得感、幸福感和對農村黨委政府的信任感、歸屬感。建立新鄉賢建設領導小組會議制度。鄉、村兩級定期不定期召開會議，梳理日常工作中遇到的各種問題，總結工作經驗，部署下一階段工作。建立新鄉賢議事工作制度。明確新鄉賢會議議事原則，組織傳達、學習黨的路線方針政策、當地黨委政府的決策部署、上級有關部門關于法治建設的具體要求，研究決定基層新鄉賢組織參與農村法治建設的各項工作和活動。新鄉賢要在所在村（社區）充分發揮自身資源和行業優勢，開展法治創建活動，提供法律咨詢服務，形成推動法治創建工作的整體合力。建立新鄉賢聯系農民群眾制度。每名鄉鎮 ( 街道)、村 (社區)新鄉賢固定聯系一定數量的農民群眾，通過定期走訪、調研等面對面聯系，利用 QQ、微信等新媒體建立線上農民群眾“聯系群”“朋友圈”，保持與所聯系的農民群眾經常溝通與互動，宣傳黨的政策，傾聽、了解、反映農民群眾的意見和呼聲，實現互動常態化、溝通零距離。建立新鄉賢聯系農民群眾工作臺賬，記錄開展聯系工作情況，包括聯系人基本情況、困難問題、工作措施、工作成效等。建立新鄉賢組織工作公開制度。要在鄉鎮 ( 街道)、村 (社區) 公開新鄉賢組織的職責任務、組織架構、新鄉賢身份和工作活動安排。無論是在線上還是線下，新鄉賢組織在開展法治創建工作和組織活動時，要亮出新鄉賢組織的旗幟。新鄉賢開展法治創建工作和組織活動時，要亮明身份，讓農民群眾知道新鄉賢組織在哪里、新鄉賢是誰，如何參加新鄉賢組織的法治創建活動、得到新鄉賢的法治服務。

六、加強指導服務，增強新鄉賢群體的吸引力、凝聚力、戰斗力。基層工作隊伍建立起來后，省市縣有關部門要高度重視基層新鄉賢組織的工作，關心基層新鄉賢工作隊伍，協調各方力量，整合資源，為他們在農村法治建設中更好發揮作用提供指導和支持。鄉鎮一級要成立加強新鄉賢建設的領導小組，負責對本轄區新鄉賢隊伍建設進行指導幫助。司法行政等有關部門要加強對基層新鄉賢組織的工作指導，落實黨建引領要求，履行好引領廣大農民群眾聽黨話跟黨走的政治任務; 指導基層新鄉賢組織圍繞中心、服務大局，根據當地黨委政府中心工作開展法治建設和基層依法治理工作; 結合本地實際，創新推進上級部署開展的法治創建重點工作和品牌活動； 指導基層新鄉賢通過“面對面”“鍵對鍵”等多種方式了解農民群眾法治需求，根據農民群眾法治需求開展民主法治示范村（戶）工作，安排新鄉賢法治創建活動，確保新鄉賢建設工作開展在基層、活躍在基層、見效在基層；要注重教育培訓，省市縣合力加強基層新任人員培訓，采取走下去、請上來等不同方式，邀請農村問題專家、法律工作者等進行授課，確保基層新鄉賢能夠接受培訓，學習“三農”系列方針政策、涉農法律法規、農村工作方式方法等知識，幫助他們了解本地區經濟社會發展情況、法治建設和依法治理工作，掌握做好鄉村治理和民主法治建設工作的本領，增強履職意識，提高履職能力。要強化表彰激勵。強化基層新鄉賢組織成員的動態管理和激勵表彰，關心基層新鄉賢組織成員，為他們開展法治創建工作提供支持。加強對新鄉賢的動態管理，采取日常考核、季度評議、年度考核相結合的方式，加強對新鄉賢的管理，考核結果作為續聘、辭退的重要依據。對于不勝任崗位、不認真履職的適時培訓、調整；對責任心強、工作實效突出的新鄉賢組織成員要進行表彰激勵，以鼓勵他們更好地開展農村法治建設工作，努力塑造新鄉賢組織的良好形象，為滿足人民群眾日益增長的美好生活需要提供更好的法治服務，開創新時代鄉村治理、鄉村振興的新局面。

賀 堃）