司法行政戒毒工作自覺踐行治本安全觀的思考

高如軍（江蘇省戒毒管理局局長）

司法行政戒毒工作自覺踐行治本安全觀的思考

高如軍（江蘇省戒毒管理局局長）

司法行政戒毒工作是打贏禁毒人民戰爭的重要一環，是社會綜合治理的重要具體實踐，是政法工作的重要組成部分。今年5月，司法部部長、黨組書記張軍在部黨組會議研究深化監獄體制改革工作時，提出監獄工作要從底線安全觀向治本安全觀轉變,為社會輸送“合格產品”；7月中旬召開的全國司法廳（局）長座談會上，張軍部長強調司法行政戒毒場所也要按照治本安全觀的要求做好戒毒工作。治本安全觀在總體國家安全觀的宏大背景下，運用社會視角和人本理念，通過系統思維和辯證方法，對戒毒場所安全工作進行了重新定位，對戒毒工作發展方向作出了價值判斷，是推進司法行政戒毒工作改革發展必須始終堅持的基本遵循。學習好、貫徹好、落實好治本安全觀，對進一步做好新時期司法行政戒毒工作具有十分重要的理論意義和實踐意義。

一、深刻認識治本安全觀的內涵實質

治本安全觀蘊含著豐富的價值理念、科學的發展思路，具有鮮明時代特色和重大現實意義，只有充分把握內涵實質、價值本源，才能從思想上實現從底線安全觀的根本轉變，增強踐行治本安全觀的行動自覺。

（一）治本安全觀是全面整體的場所安全觀，為戒毒場所安全治理重構了實踐路徑。場所安全是各項工作的前提和基礎。長期以來，我們將安全工作重點放在“不跑人、不出事、不添亂”上，實質是一種嚴防死守下的“保安全”，這也是過去場所基礎設施不夠健全、隊伍素質不夠專業的歷史背景下的必然結果。治本安全觀的提出，突出的是主動進攻、整體防范，是系統推進中的“創安全”，這是當前基礎保障逐步到位、民警素質不斷提升的現實條件下的必然要求。治本安全觀，強調的是規范有序的安全，要求建立一套科學高效的標準體系，形成一套嚴格規范的管理機制，探索一套有效管用的措施方法，以制度落實、技術提升、機制健全不斷提高安全防范水平；強調的是常態長效的安全，要求在解決危及場所安全穩定的現實問題的基礎上，深刻把握場所安全的規律性，著力研究并落實根本性、長遠性的安全工作措施，努力實現場所的持續安全穩定；強調的是全面整體的安全，統籌做好醫療安全、生產安全、食品安全、轄區安全、隊伍安全等各項安全工作，從而推動場所各項工作的全面協調推進。

（二）治本安全觀是以人為本的主體安全觀，為戒毒工作轉型發展理清了價值定位。安全的基礎是人的安全，只有人的安全才能實現本質安全。治本安全觀的提出，緊扣“人”這一決定性因素，提出要向社會輸出更多“合格產品”，最大限度地修復被損害的社會關系和社會秩序，為司法行政戒毒工作轉型發展明確了價值目標和評判標尺。治本安全觀，要求把教育戒治戒毒人員作為根本任務，將人力、物力、財力等各類資源向教育戒治工作投入，使工作重心、工作熱情、工作精力向教育戒治工作匯聚，進一步凸顯教育戒治工作的主業地位；要求把提高教育戒治質量作為目標導向，立足科學戒毒、綜合矯治，將教育好、戒治好戒毒人員作為工作的出發點和落腳點，準確把握戒毒人員“違法者、受害者、特殊病人”的三重屬性特質，綜合應用生理、心理、物理、醫學等戒治手段，豐富完善多元化、差別化、個別化的戒治方法，不斷提高教育戒治實際成效；要求把提高戒斷率、降低復吸率作為評價標準，通過統計學、社會學、管理學等方法，建立系統、全面、高效的評估體系，為不斷加強和改進教育戒治工作提供科學的重要的參考依據。

（三）治本安全觀是開放共治的社會安全觀，為戒毒機關履行職能提供了宏觀視野。加強和創新社會治理，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措，是人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。治本安全觀的提出，要求戒毒場所主動融入社會綜合治理，積極主動作為，全面履行職責，最大限度增加社會和諧因素。治本安全觀，體現的是大局觀念，要求強化系統思維和全局視角，自覺將戒毒工作放在創新社會綜合治理、維護社會安全穩定的大局中去定位、來謀劃、抓落實；彰顯的是社會責任，要求強化擔當精神和整體意識，既要立足于維護戒毒場所一時一域的安全，更要著眼于服務經濟社會常態長效的和諧；秉持的是開放思想，要求強化包容理念和協作意識，摒棄“關門辦戒毒”的固定思維，健全社會力量參與司法行政戒毒工作的平臺和機制，完善司法行政戒毒工作指導社區戒毒社區康復體系和路徑，逐步建立資源集成、力量集中、優勢集聚的“大戒毒”工作模式，不斷完善責任共擔、資源共享、發展共贏的“大戒毒”工作格局。

二、準確把握踐行治本安全觀的方法路徑

治本安全觀是戒毒工作的理念變革和實踐創新。司法行政戒毒系統應當全面審視已有的發展基礎，在確保戒毒場所規范有序、常態長效、全面整體安全的基礎上，以提高教育戒治質量為根本，進一步明確推進落實治本安全觀的主攻方向、重點領域和關鍵環節，不斷推動戒毒工作改革發展。

（一）緊扣精細精準，著力構建科學的分管分戒體系。分管分戒是做好戒毒人員管理、教育、戒治的基礎性工作。近年來，江蘇省司法行政戒毒系統大力實施“分區管理、分類戒治、分級處遇”，設立了未成年、艾滋病戒毒人員單獨管理區，探索推進分別編隊、分類管理等針對性措施，有效地維護了場所安全穩定、促進了教育戒治質量提升。今后一個時期，要在原有基礎上作出新的探索和完善。要深化分區管理。主要是兩個方面的探索實施，一方面，根據各戒毒所現有收治容量、地域范圍，按照吸食毒品的種類等對戒毒人員實行所際分流、區域管理，為分類戒治提供前提條件；另一方面，依托各戒毒所現有戒毒醫院，穩步實施醫療專管區域增容擴容，增設疾病防治監測中心，實現精神類疾病和嚴重病患人員統一集中收治、專門管控。同時，根據戒毒工作流程和目標需求，重點完善“四區五中心”工作內容、運行流程和評價標準，強化分別分期分級管理考核評估，有效實現區域隔離，為管控風險、約束行為、激勵戒治提供有力支撐。要強化分類矯治。在科學分析戒毒人員吸食種類、成癮程度等因素的基礎上，結合戒毒人員的文化程度、身心特點和認知規律，對戒毒人員分別編隊、分類矯治，有針對性地開展基礎教育、分類教育、特色教育、個別教育。堅持個性與整體、動態與靜態、重點與一般相結合的原則，應用好現代心理矯治技術、體能康復訓練、個別教育、重點轉化等方法手段，推動戒毒人員心理成長、身體康復，提高承受挫折、適應環境的能力，最大限度消除影響場所安全的心理因素和行為隱患。要細化分級處遇。結合戒毒人員在不同戒治期的戒治效果和現實表現，科學確定等級評定標準和晉降級條件，實行動態管理，落實差別化處遇激勵手段，不斷提高戒毒人員戒治積極性。堅持人文化、差別化、漸進性、公平性的原則，加快推進戒毒人員各期管理等級評估考核體系建設和評估工具開發，科學評定戒毒人員戒毒動機、抗毒意志、現實表現，為實施差別化處遇提供科學有效的評價依據。

（二）注重實用實效，著力構建系統的教育矯正體系。堅持把教育矯治作為一項基礎性工作，在做好傳統教育矯治工作的前提下，本著幫助戒毒人員矯正惡習、適應社會、融入社會的目標，進一步創新教育內容，健全完善教育矯正工作體系，不斷提高矯正教育的實效性。要進一步優化基礎教育內容。著眼戒毒人員社會損壞修復，以幫助戒毒人員學會做人、做事為目的，推動道德、法治、心理健康等基礎教育內容的創新拓展，不斷提高教育的針對性。完善思想道德教育，重點加強公民基本道德和行為規則，以及感恩教育、生命教育、責任教育等，幫助戒毒人員掌握基本的社會規范、促進社會價值觀念歸正；完善法律常識教育，重點加強與社會生活密切相關的治安管理、民事法律法規教育，幫助戒毒人員掌握基本法律規范，增強法治意識，學會依法維權；完善心理健康教育，重點普及心理健康常識、不良心理傾向引導，幫助戒毒人員樹立健康心態，養成積極健康的心理修復方式和習慣。要進一步強化職業技能培訓。確立“面向社會、按需施教、學以致用”的培訓方針，依托職業學校、社會企業等機構，加強職業觀、勞動觀教育，開設符合戒毒人員自身特點、適應就業需求的職業技術教育，加大新技能、新技術培訓力度，定期組織就業指導、就業推介活動，進一步建好培訓學校、實習基地、就業安置基地，提高戒毒人員社會適應力和就業競爭力。堅持統籌兼顧、項目優先，在電工、烹飪、美容、插花、計算機操作培訓等傳統培訓項目的基礎上，探索開辦網絡知識、電商業務、投資理財等特色技能知識輔導，滿足不同文化層次戒毒人員的就業需求。堅持試點先行、探索推進，力爭將戒毒人員職業技能培訓和文化義務教育納入國家整體規劃。要進一步深化戒毒文化建設。堅持以文化“毒”，部署開展新一輪戒毒文化創建活動，充分發揮文化的熏陶和浸潤功能。積極挖掘場所文化載體，充分利用戒毒人員生活、學習、勞動、康復等場所，規范戒毒文化標識，懸掛、張貼富有思想哲理和教育意義的警世名言、宣傳標語，營造清新怡人、富有時代氣息和人文底蘊的矯治環境。鞏固“書香戒毒所”建設成果，充分利用現有教育矯治資源，用好電視、廣播、報紙、雜志、圖書室、教育矯治內部網站等輿論陣地，引導和培養戒毒人員讀書明志，不斷弘揚教育矯治工作主旋律。

（三）突出創新創優，著力構建專業的科學戒毒體系。實施科學戒毒，既是戒毒工作的重要原則、方法和手段，也是踐行治本安全觀的內在要求。要在創新戒治方法上求“實”。總結和把握教育戒治工作的特點和規律，深化落實“5+1+1”教育管理模式，推動“四三二”戒毒模式實質化規范化運行，打造江蘇特色科學戒治模式，為戒毒人員徹底戒斷毒癮奠定良好基礎。依據戒毒人員吸毒種類、涉毒輕重、戒治意愿，大力創新循證戒毒方法載體，突出“一所一品牌、一院一特色”建設，鞏固擴大藝術戒治、內觀治療、喚醒式戒治、意志力訓練、經顱磁刺激等戒治項目實踐研究和應用試點，探索推進中醫藥干預等手段，著力打造具有自身特色的戒治品牌項目。注重循證戒治項目總結提煉，逐步形成覆蓋全部戒毒場所、適用不同戒毒人員的循證戒治項目體系，促進戒毒人員改善認知、戒除毒癮、回歸社會。要在強化康復訓練上唯 “專”。聯合江蘇省人民醫院等省內康復醫療研究機構，制定出臺戒毒人員康復訓練指導意見，規范康復訓練內容、方法、考核標準，不斷提高康復訓練的專業化水平。遵循戒毒人員身心特點和體能素質，科學運用身體康復與體質訓練相關原理，組織戒毒人員開展各類運動康復訓練、勞動康復，幫助戒毒人員改善體質健康。積極探索運用積極心理學、康復心理學等現代心理學研究成果，開展認知康復、精神康復、認知神經功能康復訓練，不斷推進心理學理論與技術在教育戒治工作中的實踐應用，強化心理測驗結果運用，注重心理咨詢實效，推動心理康復訓練由幫助戒毒人員生理脫毒向實現心理脫毒的目標轉變和提升。要在規范戒毒醫療上從“嚴”。嚴格按照國家規定的《阿片類藥物依賴診斷治療指導原則》和《苯丙胺類藥物依賴診斷治療指導原則》，探索科學有效的脫毒技術手段，選用中藥、西醫、心理學及物理療法，對急性脫毒人員進行生理和心理脫癮治療，幫助戒毒人員減輕和消除戒斷癥狀與反應，確保戒毒人員安全度過急性脫毒期。嚴格疾病診療救治，落實疾病雙排查制度、重點病患跟蹤管控制度，完善突發疾病應急處置預案，確保場所醫療安全。積極購買醫療服務，聯合地方醫療機構開展戒毒醫療合作、戒毒技術科研攻關，建立特殊病區或病房，完善快速就診通道，不斷提高戒毒場所醫療救治能力和科學戒毒水平。積極協調省衛生、財政等部門，爭取扶持戒毒醫療工作的政策措施，力爭把戒毒醫療納入全省醫療衛生工作總體規劃，把戒毒人員醫療納入社會居民基本醫療保險體系。

（四）著眼公平公正，著力構建規范的戒毒執法體系。嚴格規范公正文明執法是戒毒工作的生命線。同時，嚴格規范公正文明執法的正能量還能夠引導戒毒人員形成正確的社會價值判斷，激勵戒毒人員樹立戒治信心，積極參加戒治。要進一步健全執法機制。優化執法工作機制，完善計分考核、探視探訪等執法制度，進一步規范提前解除、保護性約束措施、單獨管理、所外就醫、延長期限等執法審批流程，推進執法全程留痕管理，暢通戒毒人員申訴救濟渠道，切實保障戒毒人員合法權益，不斷提高規范執法水平。扎實推進診斷評估機制建設，聯合公安、衛生等部門聯合制訂診斷評估辦法和細則，建立包括成癮性診斷、生理脫毒、心理脫癮、體能康復以及社會適應性等項目的評估指標體系，增強診斷評估的規范性、科學性。要進一步創新執法方式。堅持以人為本理念，大力推進人性化執法、說理式執法，寓法于理、融情于理，引導戒毒人員講道理、明是非，幫助戒毒人員化解各類矛盾糾紛，構建和諧的人際關系。筑牢文明執法理念，規范民警執法用語，堅決杜絕執法態度生硬、方法簡單、方式粗暴等問題，堅決杜絕打罵體罰虐待或變相打罵體罰虐待行為。改進執法服務方式，深入開展執法窗口標準化建設，積極推行網上遠程視頻會見，最大限度地方便戒毒人員親屬探訪，積極構建服務社會民生的橋梁紐帶。要進一步強化執法監督。繼續探索完善戒毒執法檢察監督制度，推動檢察機關法律監督的制度化、規范化、常態化。深化所務公開，應用內外網站、微信公眾平臺、執法窗口等媒介，依法及時公開執法依據、程序、流程、結果，以公開促公正、以公正促廉潔。完善案件評查機制和執法監督機制，主動把戒毒執法置于社會公眾、新聞媒體和戒毒人員親屬監督之下，提升執法透明度，讓權力在陽光下運行。

（五）強化協同協作，著力構建開放的戒毒工作體系。聯動融合、開放共治是時代主題。踐行治本安全觀，做好新形勢下戒毒工作，必須牢固樹立融合發展理念，強化使命擔當、協同協作，主動融入社會治理大局，在開放格局中、系統視野下維護場所安全、服務社會和諧。要強化安全治理的內外協同。一方面，立足“內防”強化源頭防范，健全安全目標、管理、保障、責任等安全機制，推進安防基礎設施建設、安防力量整合，加強隱患排查整治、所情戒情分析研判、矛盾調處化解等措施落實，建設更長周期、更廣領域、更強實效的安全治理體系。另一方面，著眼“外防”縱深推進所地聯動，按照全面安全的要求，積極與檢察、公安、消防、環保、應急等部門聯系，爭取建立信息共享、協調配合、反應迅速的安全預警與應急處置機制，提高整體安全水平。要強化戒治資源的統籌運用。深化教育戒治工作的社會聯動，爭取社會各界特別是法律、教育、醫療、心理、職業培訓、就業指導等行業工作者參與教育戒治工作，進一步發揮好戒毒人員親屬、戒毒宣傳公益大使、戒毒工作志愿者、戒毒成功人士等作用，構建“場所主導、家庭協助、社會參與”的立體教育格局，通過專業治療、社會幫教、親情激勵、典型引導、就業幫扶等多種形式，不斷提升教育戒治的整體成效。要強化后續照管的精準實施。戒毒人員解戒后是否融入家庭和社會、擺脫毒友圈拉攏引誘，對其能否徹底擺脫毒癮、保持操守至關重要。全省司法行政戒毒場所瞄準這一重要時段，對江蘇籍解戒人員實行為期一年的后續照管，在向社會輸出“合格產品”的同時最大限度延長“產品質保期”，就是我們從確保場所安全的底線安全觀向服務社會和諧的治本安全觀轉變提升的生動實踐，也取得了較為明顯的成效，被省司法廳確定為司法行政系統惠民十五件實事之一。下一步，要以后續照管納入社區戒毒社區康復工作體系和網格化社會管理服務體系為主線，著力在健全組織體系、完善工作機制、提升運行質效、擴大社會影響上下功夫，進一步讓照管對象個人安定、家屬滿意、社會認可，使后續照管真正成為社會綜合治理不可或缺的重要組成部分。要強化戒毒康復的服務質效。戒毒康復是司法行政戒毒場所服務社會和諧穩定的一項重要舉措，也是向社會提供的一項公共服務產品。今年全國司法廳（局）長座談會明確提出，以公共法律服務體系建設為總攬、以改革為主線的發展思路，這為我們加強太湖戒毒康復所建設、發揮戒毒康復職能作用進一步明確了方向。總的設想是，以太湖戒毒康復所為基地，以提升戒毒醫療水平為重點，加強基礎設施建設和專業人員配備，為自愿戒毒人員提供專業化、市場化、可選擇、公益性的戒毒康復服務，并不斷增強其面向全省的輻射作用，努力將戒毒康復打造成為服務自愿戒毒人員、維護社會安定和諧的拳頭產品。

三、積極推動治本安全觀的貫徹落實

踐行治本安全觀，是當前和今后一個時期司法行政戒毒工作的重要任務。要進一步加強組織領導，完善工作機制，推進治本安全觀在全省司法行政戒毒系統的深入貫徹落實。

（一）加強體制機制規范化建設。著眼純化戒毒工作職能，進一步建立健全工作機制，切實把戒毒工作目標定位在教育人、挽救人、戒治人上。健全領導責任機制，推動各級領導和廣大民警把主要精力、工作重心放在提高戒治質量、實現治本安全上來，努力在指導思想、思維方式和工作舉措上實現新的轉變。健全激勵考核機制，科學研究并制定教育戒治工作的考核激勵政策，不斷擴大教育戒治工作在年度績效考核中的比重，常態化開展戒治標兵、戒治能手評比表彰，增強各級領導和廣大民警做好教育戒治工作的責任感和榮譽感。健全經費保障機制，協調財政部門推動戒毒經費全面足額保障和動態調整，及時調整和合理分配教育戒治、生活衛生、醫療康復等教育戒治經費支出使用，確保教育經費規范使用、足額使用。健全企業管理機制，協調落實“三供一業”分離移交等任務，徹底剝離戒毒場所辦社會職能，進一步純化戒毒工作職能。

（二）推進戒毒工作標準化建設。堅持以戒毒工作規范化建設為引領，著力在標準化建設上下功夫，以標準化推動規范化，以規范化促進精細化，確保治本安全有章可循、有據可依。建立業務標準體系，系統分析場所安全治理、戒毒執法、教育戒治、習藝勞動、設施建設、技術裝備、警務保障等各條線業務的現狀及需求，按業務領域形成標準體系框架，按項目、有重點、分步驟編制各項業務工作標準，逐步形成覆蓋戒毒場所主責主業的標準體系，爭取有部分單項標準成為地方標準，并積極為司法行政戒毒工作編制國家標準、行業標準提供重要參考。加強標準貫徹實施，借助質檢等職能部門的專業力量，強化全員標準化專項培訓，增強全員標準化意識，促進遵守標準、執行標準、維護標準成為自覺行動和良好風尚。注重標準評估完善，建立標準實施運行動態評估機制，推動各類標準不斷完善、與時俱進，推動戒毒場所規范、有序、高效運行。

（三）加快戒毒場所信息化建設。主動順應大數據、云計算等技術發展趨勢，加快推進“1+3+1”智慧戒毒大平臺在全系統的實踐運用，推動工作決策由經驗主導向信息主導轉變、工作格局由單打獨斗向協同聯動轉變、工作機制由行政推動向實戰引領轉變，推動戒毒整體工作不斷提質增效。深化智慧戒治平臺建設，建立健全不同戒治期各類教育、戒治模塊鏈接，強化功能深層次融合和業務流程化管理，在橫向上實現業務綜合集成與智能處理，縱向上實現數據自動流轉與智能評估，為戒治工作提供一體化、流程化的智慧解決方案。加快教育戒治數據庫建設，拓展后續照管平臺功能應用，盡快形成全省聯網、統一管理的戒毒人員信息資料庫和解戒人員“綜合表現信息資料庫”，實現教育工作管理信息化。加大數字化教育應用力度，充分發揮電化教學形象、直觀、生動、快捷的作用，不斷增強教育教學實際效果。

（四）深化民警隊伍專業化建設。建立一支業務精通的專業化隊伍是落實教育戒治根本任務、踐行治本安全觀的根本保障。要加強專業人才引進，通過公務員招錄、特殊職位單獨招錄、政府購買社會服務、爭取政策開展警務輔助人員招錄等途徑，重點引進法學、教育學、醫學、心理學、社會學等高層次專業人才，不斷優化專業人才結構。探索民警分類管理，根據民警年齡、專業、學歷、特長等因素，按照所政管理、教育戒治、生產組織、綜合管理等類別進行分類管理，設定相應的崗位職責、崗位待遇、考核標準和職業規劃，推動民警專業化發展。加強專業能力建設，推進民警分類培訓，強化崗位實戰練兵，突出多元考核激勵，重點在安全防范、教育矯治、心理矯治、戒毒醫療、康復訓練、職業培訓等方面培養和造就一批行家里手。深化戒毒理論研究，以治本安全觀為引領，重點圍繞司法行政戒毒工作五項改革任務，開展理論調研，推進實踐探索，形成一批高質量、有實效的理論和實踐成果，更好地推動治本安全觀在戒毒場所的貫徹落實。

總之，踐行治本安全觀是一項新課題、新任務、新要求。我們要在認真學習領會的基礎上，深刻把握內涵要義、找準主攻方向、落實關鍵舉措，堅決確保場所安全，努力提高戒治質量，切實維護社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！

（責任編輯：張文靜）