“一帶一路”戰略的氣候變化合作機制及張掖市的作用*

尹 侖

“一帶一路”戰略的氣候變化合作機制及張掖市的作用*

尹 侖

建設“一帶一路”是我國在新的歷史時期的重大國際戰略部署，而要推動“一帶一路”的發展，我國應積極建立與沿線國家在非傳統安全問題區域的合作機制。氣候變化是“一帶一路”非傳統安全問題的重要議題之一，中國和很多“一帶一路”沿線國家在國際氣候公約的談判中既同屬發展中國家陣營，又都是新興經濟體，同時也是排放大國，有著共同和接近的利益與立場。隨著發達國家與發展中國家在應對氣候變化問題上的分歧日益加劇，本文認為中國應該與“一帶一路”沿線國家在氣候變化問題上建立合作機制，促進中國與沿線國家在氣候變化公約談判中的溝通和理解，率先建立“一帶一路”氣候變化合作機制和減排行動聯盟。同時，作為古絲綢之路上的名城張掖，應該發揮其重要的歷史地位和現實作用，探索向國家申請建立“一帶一路”氣候變化張掖合作論壇和相關合作組織，把張掖這座昔日古絲綢之路上的東西文化交流要塞，發展成為今天輻射“一帶一路”的生態文明中心，這也對張掖等古絲綢之路沿線的歷史名城在新的歷史發展時期抓住契機、實現再次復興有著重要的現實意義。

一帶一路；張掖；氣候變化；非傳統安全問題；區域合作機制

歷史上，生態環境與氣候變化是影響古絲綢之路興衰的重要因素之一，諸如樓蘭、尼雅等當年古絲綢之路上的綠洲王國，由于生態環境的惡化和氣候條件的變遷，如今都被掩蓋在大漠之下。今天，生態環境危機與氣候變化風險依然是“一帶一路”沿線國家必須面對的重要問題甚至是潛在的威脅因素。因此，生態文明是“一帶一路”戰略中的重要議題之一，中國在《推動共建絲綢之路經濟帶和“一帶一路”的愿景與行動》中，提出了突出生態文明理念，加強生態環境、生物多樣性和應對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路。

在上述背景下，中國應該在“一帶一路”戰略中注重氣候變化等生態環境議題，與沿線國家相關國家建立氣候變化合作機制。因此，本文以《聯合國氣候變化框架公約》為基礎，對現有的中國與“一帶一路”區域國家氣候變化合作機制進行回顧和述評，分析現有合作機制的優勢及其面臨的挑戰，提出建立與“一帶一路”沿線各國共同建立氣候變化合作機制和新型合作機制。氣候變化、“一帶一路”都是當前社會各界關注的熱點問題，基于跨學科的視角和思路，把兩者結合在一起進行研究具有重要的意義和價值。

1 構建“一帶一路”氣候變化合作機制的背景

1992年5月22日聯合國政府間談判委員會(IPCC)就氣候變化問題達成了《聯合國氣候變化框架公約》(United Nations Framework Convention on Climate Change，簡稱《氣候公約》，英文縮寫UNFCCC)，于1992年6月4日在巴西里約熱內盧舉行的聯合國環境與發展大會(UNCED)上通過，192個國家批準了該條約?！稓夂蚬s》明確規定了發達國家和發展中國家之間負有“共同但有區別的責任”( Common But Differentiated Responsibilities，CBDR)，并于1997年12月在日本京都召開了第三次締約方大會(COP 3)，通過了《京都議定書》( Kyoto Protocol)，首次為39個發達國家規定了2012 年前減排目標。[1]《氣候公約》和《議定書》成為了當前針對全球氣候變暖的重要國際政策框架和具有法律約束力的國際公約。

《氣候公約》指出，歷史上和目前全球溫室氣體排放的最大部分源自發達國家，發展中國家的人均排放仍相對較低，發展中國家在全球排放中所占的份額將會增加，以滿足其經濟和社會發展需要?！稓夂蚬s》明確提出，各締約方應在公平的基礎上，根據他們共同但有區別的責任和各自的能力，為人類當代和后代的利益保護氣候系統，發達國家締約方應率先采取行動應對氣候變化及其不利影響。[2]

在這一背景下，中國作為發展中國家，在《氣候公約》的談判過程中持以下立場：首先，中國認為氣候變化既是環境問題，也是發展問題，但歸根到底是發展問題?！稓夂蚬s》締約方國家應按“共同但有區別的責任”原則率先采取減排措施，發展中國家由于其歷史排放少，當前人均溫室氣體排放水平比較低，其主要任務是實現可持續發展；其次，中國呼吁發達國家按《氣候公約》規定，切實履行向發展中國家提供資金和技術的承諾，提高發展中國家應對氣候變化的能力；第三，技術在應對氣候變化中發揮著核心作用，中國認為應該加強加強國際技術合作與轉讓，使全球共享技術發展所產生的惠益，同時建立國際技術合作基金，確保廣大發展中國家買得起、用得上先進的環境友好型技術；第四，中國認為發達國家應切實履行其率先采取減排溫室氣體行動，并向發展中國家提供資金和轉讓技術的承諾。[3]

中國認為應該加強氣候變化區域合作，任何區域性合作都應是對《氣候公約》和《京都議定書》的有益補充，目的是為了充分調動各方面應對氣候變化的積極性，推動務實的國際合作，中國將本著這種精神參與氣候變化領域的區域合作。近年來，中國積極在應對氣候變化領域開展南南合作，在清潔能源、農業抗旱技術、水資源利用和管理、森林可持續管理、糧食種植、適應氣候變化能力建設、水土保持、氣象信息服務等領域實施對外援助項目，幫助發展中國家提高應對氣候變化能力。2005年至2010年，中國已完成和正在實施的對亞洲、非洲、拉美、南太等地區發展中國家進行援助的應對氣候變化相關項目共115個，總投資約11.7億元人民幣。[4]截至2015年底，中國已向166個國家和國際組織提供了價值630億美元的發展援助，為包括一帶一路沿線國家在內的國家間合作作出重要貢獻。因此，中國已經通過提供多樣式的解決方案和大規模投資來支持一帶一路沿線國家對氣候變化的應對以及可持續性的新型增長和合作模式。

當前，在國際氣候公約談判中，逐漸形成了發展中國家和發達國家兩大陣營，并產生了基于各自利益的重大分歧。中國和“一帶一路”區域國家在國際氣候公約的談判中既同屬發展中國家陣營，又都是新興經濟體，同時也是排放大國，有著共同和接近的利益與立場。隨著發達國家與發展中國家在應對氣候變化問題上的分歧日益加劇，以及如何在2020 年后形成有約束力的減排目標，中國和“一帶一路”區域國家應該在《聯合國氣候變化框架公約》下，相互加強在國際氣候變化公約談判中的溝通和理解，積極構建應對氣候變化的新型區域合作機制，維護彼此在發展過程中的國家利益。

2 構建“一帶一路”氣候變化合作機制的基礎

目前，中國與“一帶一路”區域國家在國際氣候公約談判進程中的合作還處于起步階段。但是，中國與“一帶一路”區域內的印度已經在“基礎四國”框架下開展了卓有成效的合作，同時中國與區域內其他國家也在“中國與77國集團”框架下保持了緊密的合作關系。隨著中國持續推進“一帶一路”的發展戰略規劃，應該以上述合作框架為基礎，逐步構建和加強中國與“一帶一路”區域國家在國際氣候公約談判進程中的合作機制。

2.1 中國與印度在“基礎四國”框架下的合作機制

在《氣候公約》談判進程中，印度制定了《印度應對氣候變化國家方案》。印度強調將在《氣候公約》的框架下以積極的、建設性的和前瞻性的姿態開展多邊談判，印度的目的是在《氣候公約》的“共同但有區別的責任與差異的能力”原則下，構建有效、合作和平等的全球應對氣候變化的方式。印度認為發達國家應該承認對溫室氣體排放的累積責任，并履行對公約的承諾。同時，無論是在減緩還是適應氣候變化領域，發達國家都應該進一步向發展中國家提供新的和額外的資金支持，以及氣候友好型的技術。[5]印度向《氣候公約》提交了《印度氣候變化第二次國家信息通報》。印度認為由于發展中國家在應對氣候變化方面存在著資金、技術和能力的多種需求，因此需要發達國家采取一系列行動來協助發展中國家。這一系列行動包括：1）資金援助，在發展過程中應該推廣新能源技術以減緩氣候變化，而如果新能源技術的高成本成為了這一努力的障礙，那么工業化國家應該資助發展中國家在推廣這些技術過程中所產生的增量成本；2）技術推廣，在工業化國家盡快推廣新能源技術；3）合作技術發展，即發展中國家與工業化國家合作開展新能源技術的開發和使用；4）知識共享，當前一些非經濟因素阻礙著新能源技術的推廣，因此應該在工業化國家和發展中國家之間進行政策、方法和經驗的分享，以克服這些阻礙；5）能力建設，由于氣候變化是一個長期的挑戰，創新能力建設將幫助發展中國家發展與有效使用新能源技術以適應氣候變化。[6]

2009年11月，面對氣候變化這個全球議題，中國、印度、巴西與南非四個最主要的發展中國家在國際氣候公約談判進程中逐步形成了相互合作的機制，以協調和統一彼此在這次氣候大會談判中的基本立場，“基礎四國”合作機制正式開始。①2009 年12月在哥本哈根氣候大會上，“基礎四國”一致認為，氣候變化談判應該在《聯合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》、《巴厘路線圖》的框架下進行，并就“單軌”與“雙軌”等原則重申立場，隨后“基礎四國”聯合迫使不正常的“丹麥文本”撤出了談判程序，再次讓發達國家看到了發展中國家“抱團反擊”的中堅力量。在2010年坎昆氣候大會上，“基礎四國”支持成立新的氣候基金，以兌現對發展中國家提供資金的短期承諾。2011年12月，“基礎四國”進一步在德班氣候大會期間共同發布一篇題為《公平獲取可持續發展》的技術報告。

中國和印度在“基礎四國”框架下的合作表明了在不同的全球議題上，不同國家會因為共同的利益需求而重新“分化重組”成為新的國際利益集團。中國和印度之間的合作可以為構建中國與“一帶一路”區域國家間在國際氣候公約談判中的合作機制打下堅實基礎。

2.2 中國與區域其他國家在“77國集團+中國”框架下的合作

“一帶一路”區域諸如巴基斯坦、坦桑尼亞、伊朗、斯里蘭卡、馬爾代夫、印度尼西亞和孟加拉國等在內的許多發展中國家都屬于“77國集團”。②在《氣候公約》談判中，這些國家從各自的國情與發展狀況出發，都有著自己的立場。巴基斯坦認為，當前發展中國家在真正的和有意義的先進技術轉移、金融資源和實施能力建設等方面依然進展緩慢，如果世界特別是發達國家希望達到《氣候公約》的目標，那么就必須認真解決這些問題。[7]坦桑尼亞在《氣候公約》談判過程中積極參加各種論壇，尤其是在《京都議定書》的談判過程中，坦桑尼亞曾經代表“77國集團+中國”的發言，發揮了關鍵作用并最終導致了議定書的簽定。坦桑尼亞在積極履行《氣候公約》國際義務的同時，希望國際社會關注發展中國家在資金和技術領域所受的限制及其需要，在教育、能力建設和公眾意識提高方面也需要國際社會的幫助。[8]伊朗一直以來以積極的態度參與到《氣候公約》的多邊談判中，發揮了重要的作用。在當任“77國集團+中國”組織主席期間，伊朗曾經努力促使各方在《氣候公約》的正式國際談判中達成共識。伊朗認為發展中國家在適應氣候變化方面存在著兩方面的不利影響，首先是氣候變化在降水與溫度的變化、海平面的升高、水資源、農業與糧食安全、干旱、人類健康等領域帶來的直接不利影響，其次是發達國家采取減少碳排放量的應對措施造成了對發展中國家經濟的間接不利影響。盡管發展中國家在京都議定書中沒有減排承諾，但是工業發達國家仍然通過直接和間接的政策與措施以保持對發展中國家產生潛在的影響。發展中國家需要進一步獲取有效的清潔能源技術以降低能源消耗的強度，發達國家需要加強與發展中國家在這一領域的合作。[9]印度尼西亞認為應該加強《氣候公約》多邊國際談判中的南南合作，特別是東南亞的區域性合作。這一合作的目標是在發展中國家間交換減緩和適應氣候變化的政策影響的信息，并評估現有的技術標準。南南合作將包括國際論壇和77國集團主要國家間的共同努力，以達到的經濟和發展的目標，以及各自國家適應和減緩氣候變化的舉措。發展中國家應該繼續在氣候變化科學、經濟和政策等領域開展研究和發展的合作，通過南南合作開展對新能源和可再生能源技術的研究與開發。[10]斯里蘭卡在《氣候公約》談判進程中提出資金支持和技術轉換的需求，希望發達國家為發展中國家提供更多的支持。[11]

在《氣候公約》談判開展的起始階段,中國與發展中國家共同成立了“77國集團+中國”的合作機制，其宗旨是在氣候談判中實現“多樣性中謀求統一”。2009年12月，在哥本哈根舉行的聯合國氣候變化會議中，“77國集團+中國”堅決反對丹麥提出的協議草案，認為這將對會議取得成功構成嚴重威脅。2013年11月，“77國集團和中國”在華沙氣候大會上提出建立“損失和損害”國際機制，以幫助發展中國家應對氣候災難，這也是快速資金援助的一種建議，這個機制包括如何評估受災國家面臨的風險，提供應對更極端災害的技術手段，重建環境和社區等等。

當前，在中國經濟迅速發展以及碳排放量日益增加的背景下，為了繼續鞏固和加強中國與77國集團的共同的立場和利益，進一步在《氣候公約》國際談判中開展有效合作，中國應當在新的歷史時期，建立“一帶一路”氣候變化合作機制相關論壇和組織。

3 “一帶一路”氣候變化合作機制的探索

在國際氣候公約談判的進程中，形成了以美國、歐盟、加拿大、日本等國為代表的發達國家和以中國、印度、巴西、非洲國家等為代表的發展中國家兩大陣營。發達國家之間和發展中國家為維護自身的國家利益，就有關應對氣候變化的議題存在著分歧和爭議，形成了對立的立場。但是，當前在新的政治和經濟環境背景下，為了打破國際氣候公約談判中的僵局，各方政治勢力正在洗牌和重組，形成新的利益集團和聯盟，并開展合縱連橫的政治博弈，這給中國與“一帶一路”區域國家在這一領域的合作提供了機遇。

目前，應該考慮選擇張掖等古絲綢之路上的重要城市，發揮其重要的歷史地位和現實作用，舉辦“一帶一路”氣候變化張掖論壇，逐步與沿線國家的政府部門、科研機構、學術團體展開交流合作，并積極參加聯合國氣候變化大會，介紹和宣傳中國和沿線國家在應對氣候變化領域做出的努力與成績。

3.1 “一帶一路”氣候變化張掖論壇的基礎

張掖地處河西走廊中部，南依祁連山脈與青海相連，北望巴丹吉林沙漠和內蒙古接壤，黑河穿境而過，是古絲綢之路上著名的綠洲古城。今天，張掖發展成為了坐落在祁連山和黑河兩個國家級自然保護區之上的綠洲城市，是全國歷史文化名城、全國生態文明示范工程試點市和首批全國水生態文明城市建設試點，是國家西部重要的生態安全屏障與生物多樣性資源寶庫，在構筑國家生態安全屏障中具有十分重要的戰略。一直以來，張掖十分重視當地生態文明的建設工作：2009 年，中共張掖市委、張掖市人民政府開展了“建設生態張掖”專題調研，形成了《建設生態張掖，推動科學發展》報告；2010 年12 月29 日，張掖市委、市政府頒布施行《關于建設生態文明大市的意見》；2011 年9 月，張掖市按照國家發展改革委、財政部、林業局《關于開展西部地區生態文明示范工程試點的實施意見》，委托甘肅省林業調查規劃院編制《甘肅省張掖市生態文明示范工程試點實施規劃》，提出了張掖市生態文明示范工程試點市建設的目標；2012 年4 月1 日，國家發展和改革委員會、財政部、林業局發出通知，將張掖市整體列為國家生態文明示范工程試點市。2012年，黑河濕地國家級自然保護區獲批建立，將張掖生態建設上升和融入了國家戰略；2014年，張掖生態科學研究院成；2016 年9月，張掖連續三屆舉辦了絲綢之路國際生態產業博覽會暨綠色有機產品（張掖）交易會。

由于張掖位于典型的內陸河流域地區，貫穿境內的黑河源自于祁連山冰川與雪峰的融雪，因此氣候變化與全球變暖當前以及未來會對張掖地區的生態環境與水資源將起到巨大的影響。近年來，張掖在包括濕地治理、水資源利用等方面都取得了巨大成績，也是應對地方氣候變化、改善區域氣候環境的有效舉措。因此，張掖應該積極仿效“絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會”，向國家申請建立舉辦“一帶一路”氣候變化張掖論壇，逐步與沿線國家的政府部門、科研機構、學術團體展開交流合作，并積極參加聯合國氣候變化大會，以張掖等城市和地區為案例，介紹和宣傳中國在應對氣候變化領域做出的努力與成績。

在上述背景下，張掖應該把生態文明城市的建設規劃與國家“一帶一路”戰略中的生態文明理念緊密結合起來，面向沿線國家，把張掖建設輻射“一帶一路”的生態文明中心。

3.2 “一帶一路”氣候變化張掖論壇的建立

在當前國際氣候公約的談判和博弈過程中，正在出現打破傳統的發達國家與發展中國家兩大陣營界限的趨勢，例如基礎四國和美國共同主導產生的“哥本哈根協議”，歐盟、小島嶼國家聯盟和哥斯達黎加共同提出的“LCA”（長期合作行動）提案，都體現出了在氣候議題談判中部分發達國家與部分發展中國家開始結盟和利益重組的策略。在這一趨勢下，小島國聯盟、拉丁美洲、歐洲、東南亞和非洲等29個國家在哥本哈根氣候談判會議之中組成了“CATAGENA”（卡他戛納）非正式對話組，這一對話組包括發達國家和發展中國家，目的在于促成氣候變化公約談判進程，并最終能夠簽署有約束力的國際法公約?！癈ATAGENA”（卡他戛納）非正式對話組的成立和運作最為值得中國與“一帶一路”區域國家借鑒。

未來可以預見的是，中國與“一帶一路”區域國家在應對氣候變化問題和參與國際氣候公約談判中將共同面臨著兩個領域的挑戰：首先，中國、印度等一帶一路國家日益增長的碳排放量，特別是中國已經超過美國而成為世界碳排放量最大的國家，因此有必要調整產業結構，大力發展綠色和環保產業，積極減排，以解決碳排放量與經濟發展之間的矛盾；其次，國際氣候公約談判和履約過程中將進一步削弱中國、印度等一帶一路新興經濟體國家通過壓低資源、環境成本和價格取得的傳統產業優勢，而按照含碳量計算納稅后的產品將不再具備價格低廉的國際市場競爭優勢。

在上述趨勢和背景下，“一帶一路”沿線國家有必要就氣候變化問題進行磋商，并建立合作平臺。具體而言，中國應當發起和舉辦“一帶一路”氣候變化張掖論壇，為初步形成區域合作平臺打下基礎，最終形成“一帶一路”沿線國家氣候問題對話與合作機制。“一帶一路”氣候變化張掖論壇要就共同面對的氣候變化挑戰和問題展開有效和積極的討論，采取減緩與適應的措施，共同應對氣候變化及其災害帶來的風險與威脅。

3.3 “一帶一路”氣候變化張掖論壇的愿景

“一帶一路”氣候變化張掖論壇未來的愿景就是可以形成沿線國家的減排行動聯盟。當前，世界各國在談判會議上都做出了減排的承諾和國家減排行動的方案，但是由于在減排問題上存在著巨大的分歧和利益沖突，國際氣候公約談判進展緩慢，二氧化碳總減排量與應當減少的總量之間差距日益加大，這將導致全球氣溫持續增高。

在這一威脅下，參加“一帶一路”氣候變化張掖論壇的沿線國家應當探討自愿組成減排行動的區域聯盟，以《氣候公約》和《京都議定書》的相關條約為依據，建立減排行動區域聯盟，制定共同行動的綱領和準則，以集體的立場參與相關國際談判，堅持“共同但有區別的責任”的原則，督促發達國家盡快積極兌現其關于技術轉移和資金轉讓的承諾，以在國際層面成立快速啟動資金，并建立長期和可持續的氣候履約基金。同時，沿線國家需要在相關政策制定和產業發展領域加強交流與合作，共同進行氣候變化的適應與減緩。

過去十幾年來，“一帶一路”沿線的大部分國家都制定了應對氣候變化的國家行動計劃,并在《聯合國氣候變化框架公約》的框架下提交了國家信息通報，針對各自國內的產業發展，制定了減排計劃，頒布了相關的法律與政策。同時，各國都積極參與相關國際談判進程，為應對全球氣候變化問題進行了不斷的努力。未來，要加強“一帶一路”沿線國家間在減緩和應對氣候變化領域的交流與合作，共同實現可持續發展的目標。因此，張掖應該通過“一帶一路”氣候變化論壇，率先探索建立中國與沿線國家氣候變化問題的交流平臺，為形成“一帶一路”國家減排行動的區域聯盟奠定基礎。這一聯盟的形成，將促使“一帶一路”各國通過對話和合作機制在國際氣候公約談判中形成共同的立場和政策，在相關政策制定和產業發展領域加強交流與合作，共同進行氣候變化的適應與減緩，在此基礎上為全球氣候變化問題的應對和解決做出有效的貢獻。

4 結論

建立“一帶一路”氣候變化張掖論壇及其相關合作機制有著以下重要的意義：

首先，對中國構建“一帶一路”戰略有著重要的意義。當前隨著“一帶一路”戰略地位的提升和中國開放型經濟的發展，以及中國的和平崛起，使得中國的“一帶一路”戰略不具備侵略性和排他性，而是促進區域各國間的合作與發展，而氣候變化以及《氣候公約》的多邊談判作為全球和區域性的熱點問題?！啊粠б宦贰瘹夂蜃兓莻鹘y安全問題張掖合作組織”及其相關合作機制的建立，可以成為中國構建“一帶一路”戰略的重要組成部分。

其次，對中國與“一帶一路”區域國家在2015年11月于巴黎召開的第二十一屆聯合國氣候變化大會（COP21）氣候公約談判進程中維護自身利益具有重要意義。中國與“一帶一路”區域國家正處于經濟的快速發展階段，中國、印度和南非更被國際社會稱為“新興經濟體”。但是，由于當前中國等新興經濟體國家溫室氣體排放總量占世界的比重正在逐步上升，在國際談判中往往因此面臨著巨大的壓力。同時，中國與“一帶一路”區域國家的首要關注目標依然是發展經濟和消除貧困，發展所帶來的包括氣候在內的環境問題，以及日益加劇的生態脆弱性挑戰和威脅，都迫使中國與“一帶一路”區域國家不斷重新反思和應對氣候變化減緩和適應的問題。由于資源和能力的局限性，中國與“一帶一路”區域國家在應對氣候變化策略方面，應當大力加強循環經濟和綠色產業的發展，在可持續發展框架下協調和平衡應對氣候變化和發展兩者之間的關系和問題。

第三，對中國與“一帶一路”區域國家間構建非傳統安全問題的新型區域合作關系具有重要意義。當前，在中國積極推進和發展“一帶一路”國家戰略的背景下，應當以氣候變化公約談判的對話和合作機制為契機和突破口，積極與“一帶一路”區域國家共同構建“以應對氣候變化和可持續發展”為核心的新型國與國之間關系，擴大共同利益，加強在政治、經濟、文化和環境問題上的互信和理解，并在此基礎上進一步形成中國與“一帶一路”區域國家合作機制，在諸如氣候變化、生物多樣性保護等非傳統安全問題上能夠達成共識、形成統一立場，從而相互維護彼此國家利益。

第四，對張掖等古絲綢之路沿線的歷史名城在新的歷史發展時期實現再次復興有著重要的現實意義。“一帶一路”是我國在新的歷史時期的重大國際戰略部署，在這一戰略背景下，張掖等古絲綢之路的歷史名城要緊緊抓住“一帶一路”與“生態文明”這兩大發展契機，加強與沿線國家在生態環境、氣候變化、宗教文化等領域的溝通和理解，傳播中國的和平發展理念，開展文化公共外交，積極構建文化交流的合作內容與機制，把張掖這座昔日古絲綢之路上的東西文化交流要塞，發展成為今天輻射“一帶一路”的生態文明中心。

注釋：

①“基礎四國”具體是指：中國、印度、巴西、南非四國。其稱呼來源于各國英文的首字母縮寫，巴西（Brazil）、南非（South Africa）、印度（India）、中國（China）四國首英文字母組成英文單詞：BASIC（基礎），也喻指中國、印度、巴西、南非為當今世界最重要的發展中國家。

② 77國集團是發展中國家在反對超級大國的控制、剝削、掠奪的斗爭中，逐漸形成和發展起來的一個國際集團。1963年在18屆聯大討論召開貿易和發展會議問題時，75個發展中國家共同提出一個《聯合宣言》，當時稱為"75國集團"。后來在1964年召開的第一屆聯合國貿易發展會議上77個發展中國家和地區發表了聯合宣言，自此稱為77國集團，1979年成員國已增加到120個，但仍沿用了77國集團的名稱。

[1]張淵媛,薛達元.氣候公約的背景、履約進展、分歧與展望[J].中國人口·資源與環境,2014(5)：1-5.

[2]United Nations.United Nations Framework Convention on Climate Change,New York,9 May 1992.

[3]中國國家發展和改革委員會.中國應對氣候變化國家方案[Z].2007-06.

[4]國家發展和改革委員會應對氣候變化司編著.中華人民共和國氣候變化第二次國家信息通報[M].北京：中國經濟出版社,2013：187.

[5]印度環境,森林和氣候變化部.Ministry of Environment,Forest and Climate Change,Government of India：India's National Action Plan on Climate Change[Z].2008-06.

[6]印度環境,森林和氣候變化部.Ministry of Environment,Forest and Climate Change,Government of India：India Second National Communication to the United Nations Framework Convention on Climate Change[Z].2012-04.

[7]巴基斯坦環境部.Ministry of Environment,Government of Islamic Republic of Pakistan：Pakistan’s Initial National Communication on Climate Change[Z].2003-11.

[8]坦桑尼亞副總統辦公室.Vice President’s Office,the United Republic of Tanzania：Initial National Communication of Tanzania,Under The United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC).2003-03.

[9]伊朗環境部.Department of Environment,Government of Islamic Republic of Iran：Iran’s Initial National Communication on Climate Change[Z].2003-03.

[10]印度尼西亞環境部.State Minister for the Environment,Republic of Indonesia：Indonesia Second National Communication on Climate Change Convention Under The United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC)[Z].2010-11.

[11]斯里蘭卡環境部.Minister of Environment,The Democratic Socialist Republic of Sri Lanka：National Climate Change Adaptation Strategy for Sri Lanka 2011 to 2016[Z].2010-11.

責任編輯：王凌宇

“One belt one road”is a major international strategic deployment of China,to promote the development of this strategy,China should actively cooperate with countries along the Belt and Road to establish a mechanism of cooperation in nontraditional security issues.Climate change is one of the important issues of non-traditional security issues in the Belt and Road,in the international climate convention negotiations,China and lots of countries along the Belt and Road are all developing countries,are both emerging economies,but also large emitters,with common and close interests and positions.As the differences between the developed and developing countries in dealing with climate change,this paper argues that China should take the lead in the establishment of the cooperation mechanism of the climate change issues among the countries along the the Belt and Road.To promote the China with countries along the Belt and Road in the communication and understanding in the Convention on climate change negotiations,take the lead in the establishment of the“One belt one road”climate change cooperation Cooperation Mechanism.At the same time,Zhangye city should play its role as an important city in the Silk Road,take the lead in the establishment of the“One belt one road”climate change(Zhangye) cooperation forum and the new regional cooperation organization,to develop Zhangye as the center of ecological civilization of the new silk road.

one belt one road;Zhangye;climate change;nontraditional security issues;regional cooperation mechanism

C912

：A

1674-4144（2017）-05-04（6）

尹侖，云南省社會科學院研究員、中國社會科學院國家文化安全與意識形態建設研究中心特邀研究員，博士。

云南省中青年學術技術帶頭人后備人才培養階段成果（編號：2015HB084）。