主動減災 積極防災 全力避災
——麗水市“三網齊下”牢筑地質災害防治“安全網”

□ 麗水地質災害防治工作領導小組辦公室 周 華

主動減災 積極防災 全力避災
——麗水市“三網齊下”牢筑地質災害防治“安全網”

□ 麗水地質災害防治工作領導小組辦公室 周 華

今年以來，麗水市按照全省“除險安居”三年行動部署，全面推進實施地質災害綜合治理“大搬快治”行動，按照“主動減災、積極防災、全力避災”的工作思路，有力推進隱患排查、巡查監(jiān)測、預警預報、避讓搬遷等各項工作，通過建立健全地質災害防治防護、應急、保障“三張網”，夯實地質災害防治工作基礎，撐起群眾生命財產安全“保護傘”。目前，全市完成避讓搬遷項目340個，解危群眾6365戶、20492人；交工驗收工程治理項目85人，解危群眾856戶、2934人；完成安置地選址99個，推進安置地建設67個，搬遷安置3460戶、11763人，除險率達275.6%，安居率達138.39%，汛期成功避讓地質災害3起，避免人員傷亡34人。

一、積極防災，織密地質災害防治“防護網”

1.排查+巡查

汛前，對全市納入地質災害綜合治理的440個隱患點開展“拉網式”排查，并將范圍擴大至所有隱患點，通過排查，全市納入監(jiān)測隱患點691處，威脅人數(shù)38410人，其中Ⅰ類點286個、Ⅱ類點237個、Ⅲ類點168個，涉及147個鄉(xiāng)鎮(zhèn)555個行政村。汛期，出動700組次3500人次深入學校、集鎮(zhèn)、村莊等人口密集區(qū)，以及在建工程、交通沿線、重要基礎設施等地質災害易發(fā)區(qū)，全方位開展隱患巡查，確保不留死角。對新發(fā)現(xiàn)的隱患點，及時開展調查核實并列入隱患點管理范圍，落實防治責任和防范措施，做到即查即治。

2.群測+機測

健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防員隊伍，提高群策群防員勞務補貼和基層群眾隱患上報獎勵，青田縣對無隱患點巡查員給予每人每年1000 元的補助，對有隱患點巡查員給予每人每年2000 元的補助，對發(fā)現(xiàn)重大地質災害隱患及時上報，核實確認后給予2000元至5000元的獎勵。同時，加強隱患點專業(yè)監(jiān)測設備投入，按照“機人結合、機測為主、群測群防”的要求，引進視頻監(jiān)控、無人機航拍、實時監(jiān)測傳輸?shù)仍O備，提高監(jiān)測的科學化水平。通過無人機航拍，采集重大地質災害隱患點高清影像30個，建立健全地質災害隱患點數(shù)據(jù)庫，提高監(jiān)測的及時性和精準度。目前，全市建成重大地質災害專業(yè)監(jiān)測點11處，計劃到年末將建成專業(yè)監(jiān)測點45個。

3.撤離+搬遷

對全市所有地質災害隱患點群眾全部實行汛前撤離，截至5月3日主汛期前夕，通過一系列強有力舉措，全市691個隱患點34810名群眾全面完成汛期撤離，撤離率達100%。按照“以搬為主、應搬必搬”的工作要求，對危害程度高、治理難度大的地質災害隱患點危險區(qū)群眾實施避讓搬遷，截至8月25日，全市完成協(xié)議簽訂6932戶、22100人、房屋騰空6841戶、22012人、房屋拆除6365戶、20492人，避讓搬遷除險率達241.08%。同時，強化搬遷點避險防范工作，通過設立警示標志，對房屋統(tǒng)一上鎖，鑰匙交由村集體管理，有效防止撤離群眾回住，并落實強制組織撤離措施，確保撤離群眾生命安全。

二、主動減災，健全地質災害防治“應急網”

1.科學編制地質災害應急預案

落實各縣（市、區(qū)）及時修訂完善本轄區(qū)和各地質災害點應急預案，明確應急準備、預警信號、轉移路線等，提高應急預案的科學性和可操作性。按照“一點一檔”要求，建立涵蓋各隱患點基本情況、應急預案、巡查記錄等內容的基礎檔案，規(guī)范隱患點檔案管理，做到各隱患點情況明、底數(shù)清。修訂完善預案操作手冊，全市組織開展縣級大型、集中應急預案演練4次，涉及群眾1098人，切實提高群眾應急防范能力。

2.有效處置地質災害應急險情

加強地質災害應急隊伍建設，建成縣級（部門）應急搶險隊伍91支、1183人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應急搶險隊伍1888支、18095人，形成統(tǒng)一高效、上下聯(lián)動、協(xié)調一致、保障有力的搶險救援體系。地質災害應急小分隊人員、車輛和裝備24小時待命，一旦出現(xiàn)緊急情況，及時開展應急處置，今年梅汛期間，全市共出動應急小分隊46組次，復核調查災險情點58個，成功避讓地質災害3起，避免人員傷亡34人。

3.有力提升地質災害應急能力

加快地質災害應急中心建設，全市已建成地質災害應急中心5個，配強專業(yè)技術人員，配備應急防災、救災設備。加強臨時避災安置場所建設，通過新建、改擴建，全市已建成避災安置場所210個，同時，配備生活、醫(yī)療、娛樂相關設備，保障避災群眾基本生活需求。加強與專業(yè)機構合作，通過與省第七地質大隊開展技術服務合作，充分發(fā)揮專業(yè)單位人才、技術和設備優(yōu)勢，強化對地質災害防治工作的技術支撐。

三、全力避災，夯實地質災害防治“保障網”

1.一線指揮，組織保障“靠前”

在市級層面，成立以市委書記為組長的地質災害防治工作領導小組，及時制定出臺全市地質災害防治方案，明確年度防治任務和各部門工作職責。各縣（市、區(qū)）建立健全配套領導小組，并相繼出臺防治方案，落實相應工作責任。梅汛期間，市、縣主要領導通過部署會、現(xiàn)場會、視頻會等形式，多次分析會商防汛形勢，研究部署防汛重點，并深入一線，靠前指揮，親自帶隊趕赴地質災害隱患點，督查指導防災工作落實。

2.四級聯(lián)動，責任保障“靠實”

健全完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級防災責任體系，層層簽訂防治工作責任書，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理職責，通過實施分片包干、重心下沉的“網格化”管理方式，層層壓實工作責任。加強與氣象、水利等部門溝通協(xié)作，加快構建多部門聯(lián)合的地質災害預警預報體系，提高預警預報信息發(fā)布的及時性和有效性，今年以來，市、縣兩級共發(fā)布地質災害氣象風險預警100次，發(fā)送各類預警短信26276余條。

3.強化執(zhí)行，制度保障“靠全”

嚴格執(zhí)行汛期值班制度，要求市、縣（市、區(qū)）國土資源部門及相關部門堅持24小時值班制度，保證信息通訊聯(lián)絡暢通；嚴格執(zhí)行災情速報制度，一旦出現(xiàn)災情，第一時間趕赴現(xiàn)場開展應急調查，組織人員進行抗災救災，并及時將災情情況報送上級部門。同時，有效落實地質災害汛前排查、汛中巡查、汛后復查等地質災害防治各項工作制度，建立健全相關工作臺賬，做到巡查有記錄，工作有臺賬，切實保障制度執(zhí)行落到實處。