堅持“墾、造、用”相統(tǒng)籌讓保護(hù)耕地與保障發(fā)展由“兩難”變“雙贏”

□ 瑞安市國土資源局 黃康民

堅持“墾、造、用”相統(tǒng)籌讓保護(hù)耕地與保障發(fā)展由“兩難”變“雙贏”

□ 瑞安市國土資源局 黃康民

土地是衣食之源、發(fā)展之基、環(huán)境之本。瑞安是典型的“七山一水二分田”，土地資源匱乏，耕地保有量57.86萬畝，人均耕地面積不足0.4畝。近年來，瑞安市認(rèn)真按照浙江省、溫州市的決策部署，堅持“墾、造、用”相統(tǒng)籌，邊圍墾、邊造地、邊規(guī)劃、邊招商、邊項目落地，五年墾造耕地10781畝，守住了耕地紅線，讓保護(hù)耕地與保障發(fā)展由“兩難”變“雙贏”，先后獲得全國國土資源節(jié)約集約模范縣、全國地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”等榮譽(yù)，受到國務(wù)院通報表揚，并獲獎勵指標(biāo)1000畝，還列為全省城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點和全省土地審批權(quán)限下放試點。今年以來，瑞安市將墾造耕地工作列入“十大責(zé)任捆綁攻堅”行動，聚焦造地、做地、出讓“三個5000畝”目標(biāo)，每個項目實行一套任務(wù)表、一個工作班子、一名科級干部主抓的“三個一”機(jī)制，大力推進(jìn)灘涂墾造耕地、旱地改水田、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。目前，5000畝的墾造耕地計劃已開工1900畝，即將竣工驗收830畝，完成方案評審180畝，進(jìn)入招投標(biāo)3000畝；完成存量土地盤活、低效用地再開發(fā)784畝；完成土地出讓1916畝。

一、以時間換空間，著力做大土地增量

從戰(zhàn)略高度推進(jìn)11萬畝海涂大圍墾，近五年瑞安市累計投入資金22億元，已圍墾1.6萬畝。特別是去年安排政府債券5.3億元，專門用于甌飛南片圍墾工程。目前，閣巷、丁山二期墾區(qū)全部通過建設(shè)用海審批和填海驗收，丁山二期1068畝省統(tǒng)籌墾造耕地項目通過驗收，可直接新增政府儲備建設(shè)用地12700多畝、農(nóng)業(yè)用海1737畝。創(chuàng)新“生地先墾”。在丁山二期墾區(qū)已批的建設(shè)用海區(qū)域上挖掘潛力，將城市規(guī)劃中近期暫不實施或利用的綠地、學(xué)校等規(guī)劃用地，先行用于墾造耕地，以解決重點項目耕地占補(bǔ)平衡的燃眉之急。比如，去年完成了丁山二期西南堤綠地帶的墾造耕地項目286畝，今年又在丁山二期墾區(qū)再挖潛力，利用建設(shè)用海區(qū)域新墾造耕地1600畝。創(chuàng)新“同步報批”。丁山三期列入今年計劃的1400畝造地項目中，對總規(guī)尚未覆蓋的區(qū)域需要規(guī)劃選址立項報批的，采取以規(guī)劃論證為依據(jù)代替規(guī)劃選址，并先行啟動墾區(qū)道路規(guī)劃調(diào)整報批，做到墾造耕地項目實施與海域使用報批同步推進(jìn)，加快墾造耕地項目進(jìn)度。創(chuàng)新“承諾造地”。對灘涂圍墾造地項目，在高標(biāo)準(zhǔn)配置路溝渠等農(nóng)田配套設(shè)施并完成竣工驗收的前提下，對鹽堿度等土壤理化指標(biāo)暫不達(dá)標(biāo)的新墾耕地，采取建設(shè)項目耕作層剝離利用、排鹽降漬、增施有機(jī)肥等土壤改良措施，制定墾后種植方案，逐步提升墾后耕地質(zhì)量，在重點項目報批時采取“補(bǔ)改結(jié)合”的方式，向上承諾耕地質(zhì)量提升限時達(dá)標(biāo)，把“明天的占補(bǔ)平衡指標(biāo)”用到“今天的項目”上。目前，已在丁山二期和三期造地項目先行先試。

二、以占定補(bǔ)，切實提升土地質(zhì)量

根據(jù)建設(shè)項目占用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田多的實際，對墾造耕地項目按標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的要求“一步到位”，確保占水補(bǔ)水、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。推行耕作層剝離再利用“制度化”。針對一方面優(yōu)質(zhì)耕作層在項目建設(shè)中被填埋、另一方面新墾耕地質(zhì)量不高的問題，完善耕作層剝離利用政策措施，下達(dá)年度耕作層剝離任務(wù)，并列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）目標(biāo)考核，規(guī)定占用耕地的建設(shè)項目必須完成耕作層剝離并經(jīng)驗收合格后方可辦理供地手續(xù)，對于耕作層已經(jīng)破壞無法利用的，收取每畝3萬元的表土剝離費。特別是對占用耕地面積大、實施時間集中的重點項目，逐一制訂耕作層剝離方案，明確責(zé)任單位、計價規(guī)則、驗收程序、處罰措施等具體細(xì)則，有的建設(shè)項目表土剝離深度達(dá)到50-70厘米，并統(tǒng)一利用建筑棄土，同步解決土地整治項目土地平整所需的中下部填方土料來源問題。目前，龍麗溫高速瑞安段已全面啟動耕作層剝離，預(yù)計可剝離20萬立方米。去年以來，全市完成耕作層剝離1600畝，剝離耕作層土壤40萬立方米，用于2000多畝土地整治項目，全面提升了新墾耕地的質(zhì)量。比如，上望墾造耕地項目，已實施耕作層土壤剝離再利用200多畝。推行質(zhì)量監(jiān)管“專業(yè)化”。建立土地整治項目協(xié)同管理機(jī)制，根據(jù)部門的職能和專業(yè)優(yōu)勢加強(qiáng)質(zhì)量管理，組織國土資源、水利部門負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督、檢測，參與工程分項驗收和竣工驗收；組織國土、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督耕作層剝離再利用、耕地質(zhì)量監(jiān)督檢查和評定，對于部門無法承擔(dān)的專業(yè)監(jiān)測工作，通過政府采購等方式委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢測、參與分項和竣工驗收等施工環(huán)節(jié)。嚴(yán)格實行項目法人制、監(jiān)理制、招投標(biāo)制等管理制度，公開擇優(yōu)選用施工、監(jiān)理單位、項目經(jīng)理，加強(qiáng)施工、監(jiān)理合同管理，落實項目履約金、質(zhì)量保證金等制度，全方位強(qiáng)化土地整治項目的規(guī)范管理。比如，每個土地整治項目建立由國土部門干部、項目業(yè)主和施工、監(jiān)理、設(shè)計等人員組成的微信管理群，要求監(jiān)理單位每天通過微信上報工程現(xiàn)場施工、監(jiān)理情況，及時上傳監(jiān)理影像、監(jiān)理日志、檢測資料等內(nèi)容，跟蹤掌握工程進(jìn)度和質(zhì)量。對未按設(shè)計方案、合同條款和施工監(jiān)理規(guī)范要求進(jìn)行施工和監(jiān)理，導(dǎo)致出現(xiàn)工程質(zhì)量問題、工期延誤、整改不到位的，除了限期返工整改、依據(jù)合同處罰外，還將施工、監(jiān)理單位及有關(guān)人員列入征信“黑名單”，限制其進(jìn)入建設(shè)市場。推行購買服務(wù)“社會化”。通過公開招投標(biāo)方式，統(tǒng)一建立土地整治項目政府采購定點供應(yīng)商庫，由實施單位與定點供應(yīng)商直接協(xié)商，簽訂委托合同，開展項目設(shè)計、監(jiān)理、測量、耕作層剝離等工作，簡化每個項目均需進(jìn)行政府公開采購的程序，既加快項目進(jìn)度，又保障項目質(zhì)量。特別是對鯉魚沙墾造耕地等較為復(fù)雜的項目，采取“EPC+跟蹤審計”模式，由中標(biāo)單位對工程負(fù)總責(zé)，實行“設(shè)計、施工、采購”一體化，并由項目法人委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程資金跟蹤審計，每次工程款撥付前由第三方機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量跟蹤審計，確保資金安全使用、高效使用。

▲ 瑞安市丁山二期圍區(qū)土地整治項目

三、以集約促高效，科學(xué)配置土地存量

堅持開源節(jié)流并重，突出對重大平臺、重點產(chǎn)業(yè)和亮點區(qū)塊的有效保障，實現(xiàn)“指標(biāo)使用最優(yōu)化”“畝產(chǎn)效益最大化”。讓標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長出“綠黃金”。對整治出來的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，重點發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)；因地制宜建設(shè)美麗田園，推行“農(nóng)旅融合”模式，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。比如，對塘下土地整治項目，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營，引入專業(yè)運營團(tuán)隊，打造田園綜合體，大幅提升標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的畝產(chǎn)效益。讓圍墾土地引來“金鳳凰”。堅持“畝產(chǎn)論英雄”，推動圍墾土地流向“高科技含量、高附加值、高稅收的”的龍頭項目，緩解全市面上的耕地占補(bǔ)平衡壓力。比如，浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)閣巷分區(qū)，集聚了全球第二大光通訊生產(chǎn)商中科光電、溫州首家新三板掛牌企業(yè)力諾流體等一批龍頭企業(yè)，目前已有89家高新技術(shù)企業(yè)落地，加速打造智造產(chǎn)業(yè)園。又如，丁山二期墾區(qū)，引進(jìn)華峰產(chǎn)業(yè)園、馬太新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)園等五大產(chǎn)業(yè)園項目，讓低效用地?zé)òl(fā)“新動能”。把低效用地再開發(fā)作為節(jié)約耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的重要舉措，制訂實施工業(yè)項目建設(shè)用地集約利用等“八大政策”，騰出低效土地優(yōu)先用于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)項目，近三年實施低效用地再開發(fā)1.2萬畝，供地面積閑置率僅為0.02%。特別是去年以來，結(jié)合“大拆大整”“大建大美”，系統(tǒng)謀劃打造百大拆改團(tuán)塊、十大亮點區(qū)塊，已實施低效用地再開發(fā)5948畝，盤活存量用地1999畝。比如，對東新產(chǎn)城融合示范帶，組建5個“攻堅獅子團(tuán)”，實行“工分制”考核，目前已騰出低效用地近2000畝，重點招引文化創(chuàng)意、信息技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目，打造溫州創(chuàng)新型生產(chǎn)力服務(wù)中心。

墾造耕地彌補(bǔ)了瑞安土地資源的短板，承載著瑞安城市發(fā)展的希望。瑞安市將堅守耕地紅線不動搖，聯(lián)動打好墾造耕地攻堅戰(zhàn)、違法用地殲滅戰(zhàn)和耕地資源保衛(wèi)戰(zhàn)。從整治中“增地”，大力實施丁山三期、甌飛南片圍墾、鯉魚沙墾造耕地等六大項目，跑出海涂圍墾和墾造耕地加速度。從存量中“騰地”，加快實施166個團(tuán)塊拆改項目，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和閑置土地清理。從轉(zhuǎn)型中“節(jié)地”，完善建設(shè)用地全過程監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)項目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚、企業(yè)向?qū)＞匦罗D(zhuǎn)型，培育發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)，全面強(qiáng)化轉(zhuǎn)型大支撐、開辟發(fā)展大空間。