高標準實施 高水平推進
——桐廬縣大力實施“千畝水田 萬畝耕地”工程成效明顯

□ 桐廬縣國土資源局 尹 芳

高標準實施 高水平推進
——桐廬縣大力實施“千畝水田 萬畝耕地”工程成效明顯

□ 桐廬縣國土資源局 尹 芳

黨的十八大以來，中央將堅持最嚴格的耕地保護制度作為重點進行部署。桐廬縣土地資源“八山半水分半田”，耕地資源十分緊缺，在經濟發展新常態下，新型產業化、工業化建設深入推進，實現耕地占補平衡、占水補水難度日趨加大。面對新形勢、新要求，桐廬縣堅持“生態立縣”戰略，行動至上、實干至上，積極探索破解耕地資源要素瓶頸途徑，推出“千畝水田、萬畝耕地”墾造計劃，嚴守耕地保護紅線，落實耕地數質占補平衡，保障全縣經濟社會發展。目前，桐廬縣已取得階段性成效，新入庫水田項目20個、703畝，在建項目35個、2805畝，新立項項目55個、面積3282畝，完成踏勘項目26個、1676畝，申請踏勘項目80個、面積5809畝，預計完成后可產生耕地指標14277畝。

▲ 墾造好的水田

一、周密部署，積極動員，掀起墾造耕地熱潮

1.積極動員，凝聚合力

召開造田造地墾造耕地工作動員部署會，號召全縣上下對墾造耕地工作認識再提升、行動再加速，合力再增強。各鄉鎮街道積極響應，迅速行動，摸底屬地范圍內的可實施地塊，逐塊圖斑現場踏勘核對。縣國土、農林、水利、環保、住建等單位組成聯合踏勘小組，赴山間地頭聯合踏勘、現場辦公，切實把好立項審批關。

2.分解任務，落實責任

以縣政府名義印發《桐廬縣“千畝水田 萬畝耕地”墾造工程實施意見》，明確以墾造水田為主、墾造旱地為輔，按需實施建設用地復墾，力爭今明兩年內全縣墾造耕地面積超萬畝，其中墾造水田6250畝以上、墾造旱地2600畝以上、建設用地復墾1160畝以上。同時，將2年任務一次性落到14個鄉鎮街道，力爭早立項、早開工、早竣工、早驗收、早入庫。

3.多方宣傳，濃厚氛圍

通過微信、微博快度播報，拍攝、播放墾造水田專題片，縣造地改田領導小組辦公室編發簡報，反映工作動態、交流經驗、互通信息、互比互學、取長補短，不斷掀起全縣墾造耕地工作熱潮。

二、政策引導，制度跟進，護航墾造耕地推進

1.強化組織領導

桐廬縣委縣政府高度重視墾造耕地工作，成立桐廬縣土地整治工作領導小組負責協調“千畝水田 萬畝耕地”墾造工程，縣委組織部抽調優秀中青年干部和相關職能部門科室負責人集中辦公，從土地項目報批、監督檢查、驗收備案、后續管護等工作各司其事、各負其責，確保工作有序開展。

2.著力機制創新

建立縣級耕地占補平衡指標調劑平臺，所有占用耕地的建設項目，必須通過調劑平臺購買指標來落實占補平衡。按照“誰占補，誰平衡”的原則，鄉鎮（街道）須要使用占補平衡指標的，都必須到縣級調劑平臺來完成。成立了桐廬縣土地整治開發利用有限公司，負責土地資金籌措及建設占用耕地耕作層剝離與再利用的管理。鼓勵社會資本參與投資，引導農民合作社、家庭農場、專業大戶、農業企業等新型農業經營主體參與墾造耕地項目。

3.加大資金投入

大幅度提高縣政府指標回購費，墾造旱地由4萬提高到10萬元/畝、旱改水由6萬提高到15萬元/畝、直接墾造水田由8萬提高到20萬元/畝。增加項目后續管護補助，對驗收合格后連續三年種植水稻的墾造水田項目，最高補助3000元/畝；墾造旱地項目，最高補助1000元/畝，極大激發出村集體經濟組織參與、支持土地整治工作的熱情。

▲ 工作人員在烈日下踏勘

4.嚴格項目監管

將“千畝水田萬畝耕地”墾造工程納入縣委、縣政府專項考核，作為重點督查工作，實行“月通報”、“季督查”、階段性排名、不力約談制。未完成年度任務的，約談鄉鎮（街道）黨政主要領導。對“不作為、不擔當、不落實”的黨員干部按照紀委有關規定問責。同時，加強驗收管理，對無正當理由項目竣工驗收延期3個月以上或項目（工程質量和耕地質量）一次驗收不合格的，扣減指標回購費。

▲ 實施耕作層剝離再利用

三、生態優先，質量保障，實現墾造成果同受益

1.堅持生態造田

既要金山銀山，也要綠水青山。桐廬縣堅持“經濟”與“生態”效益兩手抓，實施“生態立縣”戰略，推進“生態造田”。在實施墾造項目過程中，堅持因地制宜，從自然條件和生態建設要求出發，科學處理好土地開發與生態保護的關系，優化項目設計，注重國土、農林、住建、環保、水利等部門規劃的相互銜接，推進科學造田。

2.提升耕地質量

實施耕作層剝離再利用，將建設占用耕地約30厘米厚的優質表層土壤剝離，通過移土培肥回填到新開墾耕地中，提升土壤肥力。今年已實施耕作層剝離 350畝。同時研究優質耕作層再造技術，在桐廬鐘山鄉開展試點，以有機天然材料為核心，通過工程化建設快速構建優質耕作層，大幅提升耕地質量、有效改善土壤肥力。

3.墾造成果同受益

通過墾造工作，村集體將原來荒蕪、小散地塊進行集中流轉，配套農田水利生產基礎設施，實現機械化生產，促進現代農業發展。同時，桐廬縣明確墾造項目支付完土地整治成本后的結余資金不低于80%的部分應當支付到土地所有權集體經濟組織，用于土地整治項目后續耕地培育、項目后續管護及農田基礎設施建設、公共服務設施建設等支出，促進美麗鄉村建設。今年水田指標入庫703.8畝，有力保障了農民建房、杭黃鐵路站前廣場等重大民生項目建設，促進了城鄉統籌發展。