堅持五大發展理念積極推進地勘單位供給側結構性改革

□浙江省水文地質工程地質大隊 董盛明

堅持五大發展理念積極推進地勘單位供給側結構性改革

□浙江省水文地質工程地質大隊 董盛明

國家經濟發展步入新常態以來，浙江省水文地質工程地質大隊主動適應、把握和引領新常態，堅持創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展”理念，積極推進地勘單位供給側結構性改革，在實行事企分開規范運作改革、補公益地質短板、加強科技創新、深耕巖土工程一體化等方面扎實推進，通過科學化精細化管理降低成本，淘汰落后專業產能，拉長板發揮優勢，主要有水工環專業傳統優勢、海洋地質先導優勢、巖土工程產業鏈優勢、文化優勢，較好落實“三去一降一補”任務，尤其是海洋地質和服務地方經濟發展能力明顯增強。2016年完成結算收入8.76億元，同比增長10.35%，實現利潤7095萬元，在浙江地勘系統年度利潤首次突破7000萬元大關，今年前5個月，實現利潤2683萬元，同比增長108%，探索實踐地勘單位供給側結構性改革持續有效。

一、實行事企分開規范運作

供給側改革是改革制度，屬于改革宏觀范疇，當前水文隊推進的事企分體運行改革就屬于地勘單位供給側結構性改革的重要組成部分。全面深化改革是國家意志，也是全局、全隊共識，依據中央“保留在事業單位序列的事業單位，要按照事企分開原則，與所辦企業建立以資本為紐帶的產權關系，加強和規范對所辦企業的監管，確保國有資產保值增值”精神，在省地勘局指導下，水文大隊加強深化改革總體設計，分類指導，扎實推進事企分開，構建事企分開新的治理體系和新的治理能力建設，扎實推進公益“大地質”和延伸市場“大巖土”兩個體系協調發展。

按照事企分開原則，推進體制機制改革，遵循總體設計、分類指導、事企分離、產業整合、專業融合、穩中求進的工作思路。公益事業類在做好公益性、基礎性、戰略性地質工作的同時，積極向海洋地質、城市地質、農業地質、環境地質、旅游地質、災害地質、“地質+”和“+地質”等領域拓展，為綠色地質、生態環境和改善民生提供地質技術服務。地勘企業類按照深化事業單位分類改革思路，依照市場經濟規律，以市場為導向，以資本為紐帶，通過不斷完善和發展，建立“產權清晰、權責明確、事企分開、管理科學”的現代企業制度，實現“自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展”，成為充滿生機活力的市場主體。以資本為紐帶加強產業重組，提高資本對接能力，加快發展，進一步做大做強，更好地服務經濟社會發展。

為配套推進事企分體運行改革，出臺大隊績效考核辦法、崗位績效工資實施方案、事業編制科研人員離崗到隊屬企業創業創新實施細則、主體企業考核分配辦法等規范性文件。在浙江省地勘局指導下，水文隊今年上半年能基本完成此項任務。

在推進事企分體運行改革中，水文大隊特別強調全隊“一盤棋”指導思想重點在協調處理好兩對關系上，一對是公益地質和地質延伸市場的協調發展，堅持“兩條退”走路，即公益地質事業的“大地質”和市場企業的“大巖土”，另一對是陸域地質和海洋地質協調發展，即陸海統籌發展。

二、強化公益地質發展補短板

國家提出供給側結構性改革以來，水文大隊努力適應地質工作需求側改革，加大補公益地質短板力度，進一步提升新常態下公益地質履職能力，尤其是海洋地質工作。

“長三角洲海岸帶綜合地質調查與監測（舟山群島新區）”項目，是水文大隊自浙江海洋經濟上升為國家戰略以來承擔的第一個海洋項目，是開啟水文大隊海洋地質工作的標志。該項目順利推進，鍛煉了隊伍，培養了骨干，成果豐碩。水文大隊先后承擔了寧波市國家級示范區建設項目“寧波市海岸帶地質環境綜合調查與評價”“浙江省海洋經濟發展示范區城市群（嘉興）地質環境調查”等一批重大涉海地質項目。《浙江海岸帶重點區綜合地質調查（嘉興重點區）》《舟山群島新區火山列島環境地質調查》被列入2017年度省國土資源廳資金項目。《浙江省海岸帶地質環境圖集編制》《單道地震資料采集和處理方法研究》列入2017年度省地勘產業結構調整資金項目。首次使用了空氣槍在舟山本島沿海進行單道地震作業，成功克服了海域淺層氣層不易穿透的難題。在三門縣蛇蟠島S2孔第I孔隙承壓含水層，打出單井日出水量5300噸的淡水井。近四年來每年完成的海洋地質、海域工勘測繪等涉海項目產值超過5000萬元，海洋地質工作真正實現了“下了大海”。

舟山海勘基地的建設，助力浙江海洋地質事業，組建海洋地質勘探隊伍和建設海洋地質調查船，在省地勘局領導下，初步完成前期調研工作。《海洋地質圖圖例圖式及用色標準》今年5月1日正式實施，發展海洋地質工作又添籌碼。

在“生態文明”和“一帶一路”建設中，水文大隊傳統的水工環地質優勢明顯，及時組建“水文地質環境地質研究院”，先后完成《寧波市國家級地質環境綜合監測與管理示范區建設規劃》《寧波市海岸帶地質環境調查與評價（一期）》等重大地質環境項目，承擔國家地質調查局1∶5萬力洋鎮、石浦鎮環境地質調查項目。《國家地下水監測工程（浙江省部分）地下水監測站點土建工程I標段》《寧波都市圈（北部）環境地質調查》《寧波市海岸帶地質環境調查與評價（二期）》等項目按任務要求積極推進。地質技術服務支撐經濟社會發展的能力持續增強，去年以來相繼承擔了17個市（縣、區）地質災害防治和地質環境保護“十三五”規劃編制工作，去年完成地質災害危險性評估、設計300多項。抓住《浙江省土地質量調查行動計劃（2016-2020）》新機遇，去年承接了臺州的椒江、溫嶺、玉環，今年承擔寧波的鎮海、慈溪等土地質量地質調查項目。

近年來，公益地質快速發展，水文大隊在海洋地質、地質找礦、地熱勘查、地災防治、城市地質、旅游地質、農業地質、地質遺跡調查評價、土地質量調查、礦山測量、礦產資源開規劃、礦山開采方案與安全技術措施編制、普通建筑石料普查等領域大展身手，充分發揮行業特色和優勢，“大地質”每年完成的產值超過6000萬元，經濟社會效益顯著。目前水文大隊正要抓緊落實省部戰略合作協議，省局與寧波市、南京地調協中心、舟山市等戰略合作等精神，適應公益性地質供給側結構性改革需求。當然地勘經濟也包括“共享”新經濟，水文大隊在地質資料信息化、地質成果數據化、建立“一圖一庫一平臺”、培育“智慧巖土”、開拓地質+互聯網、探索PPP領域、推進OA系統、辦公釘釘軟件等等，都是地質新經濟領域的重要體現。

三、堅持走科技創新道路

創新，是引領發展的第一動力，是深化供給側結構性改革的“關鍵一招”，對水文隊來講，就是堅持走科技創新之路，努力構建新常態下的人才與科技優勢，續寫新常態下的輝煌。

一是加強平臺建設，先后成立勘察大師工作室、博士后科研工作站、寧波市企業技術中心等系列科創平臺，正在籌劃建立院士工作站和省級企業技術中心，同時將人才培訓納入地方政府體系，通過這些平臺，加快技術人員的培養和成才，已培養出多名省級和市級青年技術領軍人才和拔尖人才。二是加強團隊建設，建立有“136”人才工程、“名師專家帶徒”，總工例會制度等，充分讓優秀團隊和優秀人才脫穎而出。三是加強科研機構建設，先后組建了科技處、大師辦、海洋辦等技術創新部門，推動全隊科技創新有序開展。四是加大政策和資金支持力度，在經濟責任制考核中對技術創新實施政策傾斜，完善《優秀成果評選和獎勵辦法》，對經大隊認定的科研課題予以補助，去年超過220萬元，鼓勵使用新儀器、新設備，減免或暫時不收折舊費，助力創新發展，近年每年投入的裝備費用超過1500萬元。五是發揮科研人員積極性，堅持走公有制分配的共同富裕道路，將職工的利益和單位的積累密切聯系，體現了技術要素分配，保證了專業技術人員主人翁地位，較好地實現了“科技是第一生產力”。 時至今日，水文隊的教授級高工、博士、注冊師等高端人才總量遙遙領先全省同行，其中省級勘察大師2名，享受國務院特殊津貼6名，教授級高工30名、博士5名。

“十二五”期間獲省部級科技進步獎3項，全國優秀工程勘察設計行業一等獎和“錢江杯”一等獎10項，其中《寧波軌道交通軟土工程特性研究及應用》獲省科技進步二等獎，《海域島礁橋梁地基精細化綜合勘察技術研究》獲華夏建設科學技術三等獎和省建設科學技術三等獎。先后開展《基于不同取樣方法的軟土物理力學性質指標試驗研究》《浙江省臺風與地質災害防治對策研究》《河姆渡—田螺山全新世地質環境演化研究》等研究課題研究，科研能力得到進一步提高。自2014年啟動專利申請至今短短幾年時間，申請的國家專利達到18項，其中發明專利6項，新型實用專利11項，外觀專利1項，還有軟件著作權1項。主編、修編或參編國家、省行業標準、規范12部。

鼓勵應用新設備、新技術、新方法，結合生產進行技術革新，購置了多功能電法站、高精度淺剖儀、單道地震地層剖面系統用于海洋地質工作和地熱勘查；在巨厚斷層破碎帶中采用“植物膠”施工工藝，確保巖芯采取率，提高施工效率；改裝了“輕型監測管成孔鉆機”；設計的兩套取芯鉆具，攻克了河姆渡第四紀科學鉆探要求取芯98%以上的技術難題；在青山大橋項目的海域鉆探中改進清孔和提鉆施工工藝，解決復雜海域條件下施工質量和安全保障問題；三維變形檢測中在省內率先使用先進的“檢測機器人”（智能化全站儀），每6分鐘自動生成系統；深部找礦應用先進的“繩索取芯”工藝等等，每年都有好幾例，不一一列舉。

新經濟興旺與實體經濟的衰弱，形成巨大的轉軌紅利，對水文隊科技創新、轉型跨界發展形成倒逼機制。不少勘察分院傳統的工勘業務份額減至30%左右，成功轉型到工程咨詢、基坑邊坡設計、監測檢測、地災、礦山等領域，其中以寧波、舟山為重點，服務地方能力明顯提高。有人說水文隊的產業結構挺復雜的，而且是“穩固地龐大”，這只是一種表象，實質就是水文隊歷來重視人才建設，堅持走科技創新道路，產業鏈體系完整，優勢明顯，技術力量雄厚，而且每個產業都能干得最好，是一個用金錢買不到的“硬通貨”，這樣有實力的單位社會各方都愿意合作。

四、深耕巖土工程一體化

水文大隊打造的“巖土工程一體化”技術支撐體系，服務領域已擴展到解決與人類生存環境和工程建設中涉及到土和巖石的調查研究、利用、整治和改造等一系列科學技術問題，引領供給側結構性改革的綠色和信息化需求。工程勘察三十年來，重點工程的勘察無論是數量還是質量，還是規模、效益、成果，在全省乃至全國都是處于領先地位，在開拓市場、經營管理、考核分配、質量管理等方面形成一套較為成熟的管理體系。依托工程勘察綜合甲級主業優勢，水文隊不僅將產業鏈拉長到工程測繪、基礎施工、樁基無損檢測、基坑設計、基礎監理、房屋糾偏糾斜、頂升加固等領域，而且進入了建設監理、工程設計領域，在全國地勘系統是個范例，在全國建設系統也是個成功的例子。目前水文隊主攻環境巖土和智慧巖土領域，這代表著巖土工程領域新方向。深耕巖土工程一體化主要措施有。

“內部協同作戰”戰略，隊屬各單位進一步加強內部聯合協作打大仗的精神，杭州分院、嘉興分院、巖土研究所、寧勘院、地調院等多家單位在多個項目中進行了友好合作，既增強了內部團結，又提高了打大仗硬仗的能力，值得進一步發揚。

“主攻大項目戰略”富有成效，近年工勘年產值保持在3億元左右，承擔杭州至臨安城際鐵路Ⅱ標、杭州至富陽城際鐵路I標、杭州青年路過江隧道、寧波機場擴建及快速路南延I標、寧波舟山港主通道（魚山石化疏港公路）等一大批合同金額超過1000萬元的重大工程勘察項目，在寧波、杭州、紹興、福州等地承擔多個軌道交通標段勘察任務，目前勘察分院最大年度合同額已突破7000萬元。

“巖土工程一體化”新業務進一步拓展，綜合型“大測試”加大購置環保檢測儀器，大力開展技術培訓和人才培養，通過51項水質全分析資質認定，引進土壤無機重金屬元素和有機物分析方法，開展包括地表水、地下水、土壤檢測等在內的測試業務，“大測試”升級初步起航。開展室內空氣檢測，為社會提供“氨、氡、甲荃、苯、TVOC（總的揮發性有機化合物）”五項指標為主的空氣檢測技術，為宜居環境建設保駕護航。

“環境巖土”領域取得突破性進展，去年以來通過與相關單位合作，先后開展了慶豐地段（原寧波藥廠地塊）項目污染場地調查、寧波市銅盆浦垃圾填埋場場地修復治理、鎮海煉化地下水環境監測等環境巖土項目，承擔建設廳《城市生活垃圾污染軟弱黏土的工程特性及勘察技術研究》、市建委《污染場地勘察技術研究》等研究課題、參與省標《建設工程環境巖土勘察技術導則》編制，為培育“綠色地質”開拓第二戰略空間。

“智慧巖土”領域扎實培育推進，推動地質數據化服務，開展“一圖一庫一平臺”建設，加快地質成果數字化進程，加快原有地質資料的研究開發，開拓地質+互聯網新空間和新優勢。“十三五”期間，浙江推出“5411戰略”，上萬億的交通投資，“水十條”以及“土、氣十條”等重大決策繼續推進，為巖土工程一體化的轉型跨界發展提供廣闊的舞臺。

以上是水文大隊根據浙江省委省政府對地質工作新要求，實現局黨委確立的改革發展目標，努力擔當，不斷加強自身治理體系和治理能力建設，主動適應和引領新常態，對照五大發展理念，打開隊門，努力推進地勘單位供給側結構性改革實踐所作的一些努力。有些方面強一些，有些方面還不足，綠色、共享在過去從來沒有提過，綠色是立足環境問題，共享則還需要將新經濟的東西納入其中，對地勘單位來講，既要立足過去，把握現在，又要明晰未來地勘經濟發展方向，在這個急劇變化的年代，形勢逼人。