應搬盡搬 有險必除
——金華市全力推進重要地質災害隱患點“三年清零”行動

□金華市國土資源局 羅昶旭 胡笙悅

應搬盡搬 有險必除
——金華市全力推進重要地質災害隱患點“三年清零”行動

□金華市國土資源局 羅昶旭 胡笙悅

目前，金華市地質災害隱患點共有631處，高居全省第三。3月以來，全市深入貫徹落實全省“除險安居”三年行動決策部署，自我加壓，開展以“避讓搬遷為主、搬遷和治理相結合”的重要地質災害隱患點“三年清零”綜合治理行動，以避讓搬遷“進城、入園、到鎮”為目標綜合施策，確保避讓搬遷群眾“搬得下、住得好、富得起”，以農村山區地質調查成果為依托，建立規范化治理體系確保微小型隱患點綜合治理“治得快”，并以創建全國地質災害防治高標準“十有縣”為目標，建立健全隱患消除、準確預警、快速反應、應急處置的地質災害防御體系，確保“防得住”。“三年清零”行動短短2個多月，已搬遷避讓10處，撤離群眾2826人，撤離率達60%，騰空、拆除民房669戶；完成治理隱患點23個。目前，蘭溪市、東陽市、義烏市、浦江縣、武義縣均成功創建國土資源部地質災害防治高標準“十有縣”。

一、群策群力，確保避讓搬遷“搬得下、住得安”

1.加強政策集成，創造搬遷有利條件

明確除了避讓搬遷享受常規的地質災害避讓搬遷政策外，還整合小城鎮綜合治理、危舊房改造等政策，部分縣（市、區）還參考城中村拆遷和宅基地改革成果，在搬遷過程中增設簽約補助獎、過渡期安置補助、房屋騰空補助等優惠補助政策，進一步加大搬遷支持力度，創造有利條件。如義烏市結合農村宅基地改革試點工作，明確對實行地質災害搬遷避讓的，在安置方式上可以選擇高層公寓安置或貨幣化安置，高層公寓安置可以享受人均30平方米優惠價，且有物業費補助，出讓金采取“先交后補”，由市財政給予補助；貨幣化安置補償金額人均不低于6萬元，整體搬遷再加每人2萬元；舊房拆除獎勵增加到每人2萬元。今年，義烏市計劃完成搬遷211戶557人，目前已完成協議簽訂和房屋拆除186戶460人，完成率達到83%。

2.解決后顧之憂，增強群眾搬遷意愿

避讓搬遷不但要解決住的下的問題，更要解決留的住的問題。金華市利用農村土地城鄉增減掛的綜合整治政策對避讓搬遷后的宅基地進行復墾再利用，復墾后的收益所得返還給村集體用于再分配。同時，優化安置小區選址，選址在靠近城區、工業園區附近，給予搬遷村民的就業選擇權，最大限度保障搬遷村民的后顧之憂。此外，義烏市還在此基礎上，對搬遷避讓村民參照被征地農民基本生活保障轉基本養老保險政策，允許一次性補繳，按規定享受養老金待遇，并給予財政補貼。通過這一政策，搬遷避讓的退休村民可享受1700元/月的養老金，進一步激發搬遷意愿。

▲金華市副市長祝倫根帶隊檢查地質災害點工程治理工作

3.實行掛圖作戰，打好搬遷攻堅之戰

制定“三年清零”行動實施方案，明確成立由金華市分管領導為組長、市農辦主任、市國土資源局局長為副組長的清零行動工作領導小組。按照時間節點要求，掛出作戰圖，明確每個隱患點的搬遷時間節點，工程治理方式以及實施年份。作戰圖標注地質災害隱患點的坐落、類型、威脅人口、責任人、采取措施及完成時間等內容，并不定期督導搬遷避讓實施情況，工程治理進度等。同時，結合永久基本農田劃定工作，加快推進安置小區建設進度，實現“以房等人”，并對部分地質隱患點已撤離但未安置的，給予一定時期的租房補貼。如婺城區在塔石鄉高田村滑坡隱患點搬遷過程中，將全場288人121戶在1月內集中安置乾西鄉、蔣堂鎮區范圍內新建了兩個移民新村，實行公寓房安置。目前，蔣堂鎮一起期還剩余現房350套，乾西鄉115畝移民新村中第四期現房300余套將于6月份完成建設可供選房，優先安置已經簽約的地質災害隱患點搬遷村民。

二、規范管理，確保綜合防治“無盲區、無死角”

1.組建網絡群，實現全方位預警

建立群測群防網，市、縣、鄉、村組成四級網絡，建立數據庫，對全市現有 631 處地質災害隱患點逐一落實監測責任人、監測員，按照隱患點監測難度分別給予1000-5000元/人不等的監測補貼，每年發放補貼約114萬元。針對此次市、縣、鄉、村四級換屆，人員變化情況，金華市制作一批“一點一冊”宣傳手冊發放給新進監測員，對監測事項、監測工具使用，撤離路線予以標注，保證事情有人做。同時，投入300余萬元在重點地質災害預防區域安裝了26臺滑坡位移監測儀、泥石流地聲預警儀、10臺自動化雨量監測儀，建立了儀器監測網。監測數據實時傳送至預警預報綜合平臺，一旦隱患點發現地質環境變化，可即時發送預警信息至監測員，便于及時辨別。磐安縣大盤鎮大坑村泥石流監測儀還實現了視頻實時監測功能，有力增強了預警預報準確性。

2.建立微平臺，實現全時域監測

2016年，金華市利用移動互聯網技術，投入20萬元構建了全省首個地質災害微政務平臺，通過移動互聯網方式，即時將信息第一時間傳達到點。地質災害災險情發生后，若無重大損失，監測員實行分級報送。若有較大災險情，可以越級報送，直接通過微信群方式以圖片、語音、小視頻等方式第一時間將災險情簡要情況上報，便于有關部門及時掌握現場情況，有針對性開展應急處置工作。同時，在汛期前均由專家組帶隊赴各地地質災害隱患點進行全面檢查，及時發現問題，將問題解決在汛前。強降雨期間，地勘專家實時待命，發生災險情第一時間趕赴現場進行指導處置。

3.工程快治理，最大限度消除隱患

在充分調研地質災害隱患點的基礎上，分清輕重緩急，預測發生趨勢，布置防災重點，因地制宜，創新施策，綜合防治。今年，全市已投入地質災害治理資金7152萬元，完成地質災害勘查設計97處，治理工程開工63處，完工驗收14處。同時，充分創新治理方式。例如磐安縣大盤鎮學田村將滑坡體的治理與土地開發項目相結合，該項目將于今年年底開發利用，可新增建設用地122畝，其中20畝已辦理農轉用手續；共搬遷農戶35戶、121人，安置于山體前緣安全區，真正實現了“消除地質災害隱患于拓寬山區建設用地空間”雙贏目標，被評為“浙江省優良工程”。浦江縣將滑坡治理與公路建設重點項目工程相掛鉤，取得了土石利用和滑坡治理的雙贏。