快搬優治強防 三年行動一年完成
——臨海市打好地質災害“除險安居”攻堅戰

□臨海市國土資源局 戴巧玲 鄭 攀

快搬優治強防 三年行動一年完成
——臨海市打好地質災害“除險安居”攻堅戰

□臨海市國土資源局 戴巧玲 鄭 攀

臨海市按照全省“除險安居”三年行動要求，以“三年行動、一年完成”為目標，化壓力為動力，全面啟動地質災害快搬優治除隱患專項行動，打出系列防治“組合拳”，全力推進地質災害“快搬、優治、強防”，確保連續16年實現地災“零傷亡”。2013年以來，臨海市堅持“發現一處、治理一處、不留死角”，累計投入治理資金1155萬，完成27處隱患點工程治理，約1190余名群眾脫離地災威脅。今年臨海市進一步加大資金補助力度，每村每年落實村級巡查員誤工補貼2000元，搬遷農戶建房人均補助3.5萬元，為臺州市最高，全省前列。臨海市目前剩8處地質災害隱患點，今年全部納入治理搬遷范圍（其中1處為避讓搬遷，7處實施工程治理），投入財政資金400萬余元，年內實現地災隱患清零，確保連續16年實現地災“零傷亡”。

▲3月15日，臨海市國土資源局會同省水文地質工程地質大隊一行到古城街道巾山村、江南街道下岙余村查看地質災害隱患情況

一、“三道防線”筑牢筑實，綜合防御“零死角”

1.筑牢排查巡查防線

對全市19個鎮（街道）開展農村山區地質災害調查評價，摸清摸細全市地質災害隱患點。集各方力量，實施專家普查、鎮（街）排查、村級巡查，涉及行政村、自然村居民點共計647個，調查總面積1651平方公里，實現山區村莊調查全覆蓋。對發現并確認的新增隱患點4處和不穩定斜坡19處，全部逐一實地踏勘并制訂治理方案，確保不留一處、不留隱患。

2.筑牢監測預警防線

加強全市地質災害隱患點監測力量，村級換屆選舉結束后，對8個隱患點、23個易發區分鎮（街道）、基層國土資源所、村層層調整落實各級責任人174人，其中村級A、B崗監測巡查員58名。建立村級巡查員補貼激勵機制，按每村每年最高2000元標準新增誤工補助，共落實補助資金6.2萬元，根據巡查考核結果發放，提高村級一線監測員的責任心和積極性，夯實了群測群防體系基礎。

3.筑牢應急處置防線

以高效組織臨時避險為目標，按照就近、便利原則，科學安排避災安置場所布局，通過挖掘空曠場地，整合公共資源，將人防工程、中小學校、村居（社區）辦公場所等優先設置為避災安置場所，共設立避災安置場所438處，其中市、鎮（街道）級避災中心26處，村（社區）避災安置點412處。全力打造“20分鐘救災服務圈”，每個點均明確避災路線，確保群眾步行20分鐘即可到達避災安置點，確保一旦發生災害第一時間落實轉移、安置。

▲2016年7月19日，全市地質災害防御應急轉移演練在江南街道下葉村舉行

二、“三個堅持”科學施治，消除隱患“零容忍”

1.堅持即查即消，實現高效治理

以“存量隱患一年清零、增量隱患即查即消”為目標，堅持地質災害隱患點“發現一處、治理一處”，確保專家技術、資金投入和施工力量“三到位”，高效推進隱患點治理。同時打造集“搬遷、治理、景觀設計”為一體的隱患治理示范點，通過臺階設計、綠化改造，臨海市計劃在尤溪鎮清潭村隱患點建成20000平方米的園林景觀，將地災點變身景觀區。今年7處實施工程治理隱患點目前均已完成方案編制，其中3處已啟動治理，計劃9月底前完工，剩余4處年底前全面完工。治理工程將減少受威脅人數85人，徹底全面消除隱患。

2.堅持整村推進，實現規模搬遷

將地質災害隱患點搬遷與康居工程建設、農房改造和農村土地綜合整治相結合，實施整村避讓搬遷，積極引導山區農民搬遷至平原地區。同時充分尊重移民意愿，科學落實選址，提高搬遷移民補助標準，解決移民搬遷動力不足問題。臨海市在康居工程建設中累計完成撤并自然村57個，搬遷人口8886人，在農村土地綜合整治中推進整村搬遷4個村539戶1741人，落實安置用地340畝，大量潛在的地災威脅從源頭上得到有效消除。

3.堅持特事特辦，實現人性搬遷

針對重點難點災害點搬遷，優先落實用地、資金保障，實行多樣化、個性化安置。去年臨海市匯溪鎮瓦窯山重要地質災害隱患點整村搬遷時，通過異地安置、貨幣安置等綜合措施，優先安排用地指標10.6畝，落實土地報批、配套設施、社保等各類費用132.5萬元，僅用15天時間完成了歷時十一年的搬遷掃尾工作，涉及當地67戶農戶、191位村民。在移民搬遷中針對困難群眾，根據實際情況適當提高補助。在尤溪鎮新坑村受地災威脅特困村民實施搬遷時，對2戶8人額外補助資金2.7萬元，并由政府解決臨時安置房的租金，確保在臺風來臨前全部搬遷完畢。今年臨海市僅剩匯溪鎮楓林村的1處避讓搬遷點，涉及村民1戶3人，目前已完成簽訂拆遷安置協議，發放補助資金10.5萬元，計劃6月底前完成舊房拆除。

三、“三個提升”全力加速，快搬優治“零障礙”

1.提升工作目標

將地質災害快搬優治除隱患工作納入臨海市為民辦實事工程，建立由市長為組長、分管副市長為副組長，各相關職能部門為成員的工作領導小組，健全“國土牽頭、屬地負責、搬遷為主、政策配套、部門聯動”的工作機制。同時，明確工作目標，嚴格考核機制，對隱患點治理和搬遷工作落實掛圖作戰、限時銷號，將地質災害快搬優治除隱患專項行動納入鎮（街）工作目標責任制考核，定期督查通報，不斷強化工作落實。

2.提升補助標準

出臺《臨海市地質災害快搬優治除隱患專項行動實施方案》，推出系列移民搬遷優惠政策，加強資金投入、用地指標保障。在用地指標緊缺的情況下，按人均80平方米標準優先安排避讓搬遷用地。移民建房補助資金由原來每人1萬元提高到3.5萬元，對特困戶、孤兒、殘疾人員進行增補，由原來每人500-1000元提高到10000元，補助標準為臺州市最高。推進地質災害避讓搬遷宅基地復墾，新增耕地的對村集體獎勵1萬元/畝，新增水田的對鎮（街道）和村集體分別獎勵1萬元/畝，復墾的增減掛鉤結余指標收益全部用于避讓搬遷工作。

3.提升防災意識

開展以“珍愛生命，除險安居”為主題的地質災害隱患綜合治理行動宣傳活動，對各鎮（街道）、基層國土資源所和地災隱患點所在村發放宣傳光盤60份，組織800余名干部群眾集中觀看地災防治宣傳片，布置地災防治展板20余張。連續四年開展應急演練，鎮（街道）、相關部門、行政村累計參與人數800余名，當場發放防災和避險明白卡2000余份，實現隱患點區域群眾“兩卡”發放全覆蓋，提升群眾應急避險意識和能力。