創新發展的濱江經驗

□姚如青

創新發展的濱江經驗

□姚如青

濱江日益展示出強勁的創新活力，已形成從科技創新到成果轉化、產業培育、品牌塑造的創新產業鏈條，通過政府主導創新資源和要素配置，通過企業作為主體實現創新創業，通過市場決定技術或產業的前途命運，通過自我增進機制實現園區良性循環，走出一條具有杭州特色的創新發展之路

杭州市濱江區是一個地理小區，轄區面積僅有73平方公里，不到全市0.5%，同時卻是一個經濟大區。2016年，濱江區生產總值占到全市8.2%，財政總收入占到全市9.2%。即使面對經濟新常態，全區仍然保持又好又快發展，展示出強勁活力。

主要成效

濱江已經形成從科技創新到成果轉化、產業培育、品牌塑造的創新產業鏈條，成為全國重要的技術創新基地、高新技術產業基地、高新技術產品出口基地和海外高層次人才創新創業基地，成為可與北京中關村、深圳南山區相媲美的中國重要科技創新園區之一。

高新技術產業的培育載體。2016年全區規上工業實現高新技術產業增加值增長15.9%，占到全區規上工業增加值的95.6%；戰略性新興產業增加值增長20.7%，占全區規上工業增加值的73%。高新技術產業、戰略性新興產業總量和占比均列杭州全市第一。軟件、文化創意、物聯網、通信設備制造和電子商務、生物醫藥、新能源、集成電路設計“四強四優”的產業格局基本形成。同時網絡信息技術產業鏈條更為完備，囊括了網絡安全領域、關鍵控制芯片設計研發、傳感器、終端設備制造、網絡通信設備、信息軟件、物聯網系統集成、電子商務、網絡運營服務和大數據云計算在內的整個產業鏈條。

區域創新體系的中堅力量。濱江每年企業研發投入占GDP比重處在13%～15%之間，位居全國所有高新區前列。每萬人發明專利擁有量超過170件，遠遠高于全國6.3件、浙江省12.9件和杭州市34件。擁有市級以上科技孵化器15個，眾創空間38個，孵化(眾創)面積超過130萬平方米。累計孵化企業2167家，在孵企業1233家，12家市級以上眾創空間引入各類基金的規模超過1386億元。2016年底“新三板”掛牌企業累計超過64家，上市公司累計超過34家。這些上市企業和掛牌企業，基本上是濱江土生土長的企業，公司注冊地就在濱江。

信息經濟企業的集聚平臺。2016年浙江省電子信息產業百家重點企業名單中，濱江6家企業入圍電子信息制造業重點企業名單，占整個榜單的20%；4家企業入圍電子信息出口重點企業名單，占整個榜單的40%；軟件業10家重點企業名單之中，濱江企業達到9家；電子信息50家成長性特色企業名單之中，濱江占了12家。

主要做法

杭州市委、市政府給予濱江“辦事不過江、收費歸濱江”的特殊政策，享受市一級經濟管理權限，精簡優化產業投資項目行政審批和服務流程，探索產業投資項目“化零為整”審批，致力于打造“類硅谷”的創新環境，通過政府主導創新資源和要素配置，通過企業作為主體實現創新創業，通過市場決定技術或產業的前途命運，通過自我增進機制實現園區良性循環，走出一條具有杭州特色的創新發展之路。

江北孵化和江南成長的系統對接。1991年杭州高新區經國務院批準成立，面積僅有11.4平方公里。隨著發展空間逐漸受限，1997年杭州高新區行使濱江區10平方公里土地的規劃開發和管理，邁開江北孵化、江南產業化發展的步伐。2002年濱江區和高新區管理體制進行調整，實現兩區發展的優勢疊加，強化江北區塊“創新源”作用，更好地發揮“大孵化器”功能，舍得“大方”的投入。對于孵化出來的企業，進行“摳門”的選擇，動員鼓勵優質企業落戶江南地塊。

創業生態和創新活力的和諧統一。濱江已經擁有區域創新活力，平均每天誕生兩至三家科技型企業。目前區內各類企業超過7000余家，初步具備高新技術產業發展的規模優勢和創新集群，政、產、學、研、資、介、用的支持平臺和聯系網絡基本形成。這種創業生態能夠有效提升創新活力，如果創新企業遭遇創業失敗，那么它培育的研發人員或為別的企業較快雇用或自己創業，它形成的發展空間也為別的創業企業較快填充。這也是之前UT斯達康的衰落之于濱江發展的最后價值所在。

天堂硅谷和人才高地的互促發展。隨著產業層次趨向高端，濱江建設天堂硅谷取得成效，人才集聚優勢趨于強化。濱江順勢而為，通過構建層次分明、覆蓋廣泛的人才政策體系，加大力度引進領軍人才、海外高層次人才，加速集聚站在科技與產業發展前沿的國內外高端創新人才，探索建立多樣化、梯隊式人才培養模式?，F有軟件研發工程師超過12萬人，成為信息經濟發展的重要支撐。累計引進留學創業人員4700余名，創辦留學生企業約為920余家，建有企業博士后科研工作（分）站超過40家。擁有國家“千人計劃”人數67人，擁有省級“千人計劃”人數超過100人。

內生增長和開放帶動的有機融合。企業研發投入是經濟內生增長的重要來源，濱江研發投入占GDP的比重一直保持領先。濱江依托杭州硅谷孵化器引才，鼓勵區內的孵化器走出去，例如貝殼社在澳洲做孵化器引入人才?？萍己献鞣矫妫ㄟ^國際科技合作平臺為濱江區輸入和輸出高新技術，濱江企業境外研發類項目累計達到31個，每萬人當年新增歐美日專利授權數量逐年上升。

農村舊貌和城市新顏的統籌轉化。濱江以創新推進產業、以產業帶動城市、以城市提升生活，統籌解決農村區塊城市化問題。通過規劃建設15個農轉居拆遷安置房小區，回遷安置征遷農戶3.3萬余人，節約土地6000畝；通過白馬湖區域保留農居用于吸引文化人。征地失土人員獲得較好的就業創業條件和社會保障。同時，通過高起點規劃、高強度投入、高標準建設、高效能管理、高水平保護，著力培育城市服務功能。

政府搭臺和企業唱戲的角色互補。濱江實施“創業苗圃—孵化器—加速器—科技園區”的大孵化器戰略。支持企業建設國家級、省級、市級工程實驗室、研發中心、技術中心，增強企業創新能力。引導科技中介服務機構向服務專業化、功能社會化、組織網絡化、運行規范化方向發展。創新校企研發合作機制，搭建校企公共實驗設備共享平臺。建立市場化、專業化的技術研發平臺、檢測實驗平臺、科技信息平臺和技術轉移平臺，充分發揮各類公共平臺的研發服務功能。完善科技“智庫”組織建設，開展創新項目評價、戰略咨詢研究和政府決策咨詢等服務。

主要經驗

濱江通過高新技術產業發展的先發優勢，形成區位環境優勢和品牌優勢，初步建立起一個符合創新經濟成長規律的經濟發展模式和政府組織構架，形成寶貴的成功經驗。

堅持高新技術產業發展不動搖，率先探索創新發展之路。濱江區歷屆黨委、政府堅持發展高新技術產業的戰略部署，每年年度工作計劃都把發展高新技術產業作為頭等大事來抓，每年財政收入的15%投放到高新技術研發。通過編制濱江創新指數，動態評價區域創新能力。

促進高新技術企業孵化不動搖，涵養創新創業活水源頭。堅持打造支撐創新創業的“軟件系統”，包括人力資源服務體系、創業導師的定期輔導，引入創投、風投、擔保和銀行等服務機構。設立創業投資引導資金，建立創投服務中心，引進浙江省首家專門服務科技中小企業的杭州科技銀行。完善企業成長全過程的政策扶持辦法，從初創期的房租補貼、種子資金資助和項目申報，到成長期的引進風投、辦公場地的擴大以及上市后的獎勵，政府給予全程扶持。建立“寬容失敗，歡迎再來”的創業文化，鼓勵創業者調整心態再次回到園區創業。

吸引和培育燈塔型企業不動搖，帶動形成產業集群磁場。任何一個地區想在發展高科技方面取得成功，第一步就是想辦法吸引到一批燈塔型的科技公司，濱江也不例外。不僅吸引UT斯達康，還培育了阿里巴巴、易網、?？低?、華三通訊、大華股份等行業燈塔型企業，這些企業的到來和成長增強濱江吸引力，也為濱江提供了中小企業成長的土壤和將國內企業全面國際化的經驗，逐漸形成濱江高新技術產業的競爭優勢。

突出領軍人才重要地位不動搖，夯實創新發展核心要素。實施住房保障和資金扶持等政策，吸引與鼓勵創新和包容失敗等人文關懷相結合，讓人才在濱江區“輕裝上陣”“游刃有余”。重點向領軍型高端人才、海歸人才傾斜，努力引進海外科學家、創新團隊和職業經理人，形成“領軍人才+創新團隊”的精英人才創新隊伍。目前更加注重引進和集聚能夠突破關鍵技術、發展高新產業、帶動新興學科的科學家和創業領軍人才。

確立和推進國際化戰略不動搖，實現國際國內雙輪驅動。集聚國際化的創新資源，堅持外智、外資、外經、外貿“四外”齊上，大力引進世界500強企業和研發機構；引入跨國企業設立研發機構，實現“研發全球化”和“研發本土化”的有機融合。引導企業建立境外研發機構，支持行業龍頭企業組建產業研究院。全面提升產業核心競爭力和國際化水平，推動創新驅動和轉型發展。

強化城市配套功能建設不動搖，培育宜居宜業發展環境。堅持以規劃為龍頭，按照“世界眼光、國際水準、區域特色、以人為本”原則，編制城市規劃。實施城市建設“大項目帶動”，推進組團式成片開發。堅持一流標準，注重“細節為王”，應用推廣先進技術，推進城市高標準建設，做到適應需要、不留遺憾。堅持建管并重，圍繞提高綠化、潔化、序化、亮化、美化水平，打造“藍天、碧水、綠色、清靜、無污染”的高科技、多功能、園林化科技新城。打造城市的“生命信息”，彰顯城市的“遺傳密碼”，避免“千城一面”。

提升政府公共服務水平不動搖，打造一流創業創新環境。履行上級派出機構和地方政府的雙重職能，疊加高新區和濱江區各自優勢。堅持“小政府、大服務”的設置模式，圍繞產業創新鏈配置孵化、風投、專利、律師等服務體系，圍繞居住生活配置教育、衛生、文娛、商貿等系列服務，促進每一粒創新種子能根植和成長在濱江這片熱土上。

作者單位：中共杭州市委黨校