對標城市國際化提升杭州交通水平

□許玲

對標城市國際化提升杭州交通水平

□許玲

杭州城市交通發展要緊抓住“后峰會、前亞運”窗口期，用國際先進的理念加以實踐，借鑒斯德哥爾摩、哥本哈根、新加坡等世界名城的經驗做法，增強杭州的城市競爭力和吸引力

城市交通體系的完善是國內外各種國際化指標體系的重要指標之一，比如城市基礎設施水平、市內交通服務、交通通達性等。近年來，杭州城市交通發展水平有所提升，治堵效果顯著，2017年1月10日交通運輸部公布《2016年度中國主要城市交通分析報告》，杭州與深圳被列為年度治堵典范。但是全市依然面臨交通擁堵、停車難、騎車難、行路難等系列問題，與世界名城還有很大差距。為找準學習標桿，本文重點選取了斯德哥爾摩、哥本哈根、新加坡、東京、首爾、巴黎、紐約、倫敦、阿姆斯特丹、慕尼黑、馬德里等國家與城市，梳理其發展城市交通的思路舉措，借鑒其有益經驗，并在此基礎上提出提升杭州城市交通發展國際化水平的啟示與建議。

國際化城市的主要做法

以交通引導城市發展。國際化城市大多有先進的城市設計理念，依托軌道交通站點和樞紐建設新城，推動城市發展。斯德哥爾摩在新城建設之初就提出新城要成為職住均衡的自平衡社區，減少城市人口跨區域流動，新城與中心城區之間的人口流動主要依靠軌道交通完成。東京是建立在軌道上的城市，交通引導的東京城市在建設開發之初就解決了交通可達性問題，在城市不斷發展中，軌道交通又通過極強的客流運輸能力跟上城市發展，城市與交通相互促進、共同發展，使世界上人口最多的東京都市圈高效運轉。馬德里非常重視軌道交通系統對城市群發展的引導作用，所有軌道交通放射線路都與周邊新城有很好的結合，滿足新城與中心城之間緊密聯系的需要。慕尼黑通過混合土地使用，使住宅靠近就業崗位，住宅區的生活配套設施完善，人們可以就近上班、就近購物，減少交通需求。

一體化交通規劃建設。國際化城市大多將土地利用、環境建設和交通規劃綜合起來。哥本哈根在軌道交通系統建設過程中對軌道沿線、車站周邊土地實施了有效的混合式開發，使人們從軌道站點出來后，不再需要換乘其他交通方式就能夠很快進入工作、生活或商業區域。新加坡土地資源極其貧乏，卻完美地將住宅、商業、工業設施與軌道交通系統融為一體，建設緊湊型城市。東京軌道交通建設與周邊土地利用真正做到了一體化，新宿大約2平方公里的交通樞紐范圍內設置了100多個軌道交通出入口，直接與大型客流集散點無縫銜接，形成了軌道交通加地下步道的立體交通系統。巴黎拉德芳斯在綜合交通樞紐周邊建設住宅、學校、寫字樓及商業店鋪等，使整個區域具有城市綜合功能，現已成為巴黎市的副中心。

以綠色交通為主導。國際化城市大多優先發展公共交通，完善軌道交通和公交巴士系統。新加坡以軌道交通為骨干，擴大公交巴士覆蓋面，通過公交樞紐實現多種交通方式間的無縫連接，提高公交和軌道交通分擔率。在大型住宅區開發的同時，同步建設公共交通，為市民優先選擇公共交通方式提供條件和保障。首爾從21世紀初開始推進公交改革，通過優化公交線路、設置公交專用道路、提高公交智能化管理水平等措施，有效提高了公共交通的服務質量，一舉改變了交通結構，公共交通分擔率達到63%，大大緩解了城市交通擁堵，為城市的健康發展奠定了強有力的基礎。慕尼黑是綠色交通的天堂，公共交通品質齊全，無論是步行區域、城市景點，還是公共設施與空間，隨處可見公共交通的身影。

打造步行和自行車系統。國際化城市十分注重環境建設，滿足多元出行需求，擴大自行車和行人通行空間。新加坡為市民打造連續、舒適的步行系統，很多上班族通勤幾乎不用在露天行走，甚至實現了雨天上班上學不用打傘也可以完成通勤出行全過程的目的。首爾近20年來交通理念和實踐發生了顯著變化，對路權進行重新配置，比如首爾市政廳廣場通行空間從完全被機動車占領到返還給步行者，漢江潛水橋從一座完全屬于機動車通行的公路橋到將半幅路面改建為自行車和行人通道。阿姆斯特丹的自行車文化深入人心，步行和自行車通行空間系統完善，在經濟高速發展、機動化迅猛增長時期，市民為了保持良好的自行車出行環境，曾經與政府進行了大規模抗爭。完善的自行車通道、方便的自行車停車設施，給阿姆斯特丹市民的騎車出行提供了良好的條件保障。

圖/沈國強

智慧化交通管理。斯德哥爾摩在中心城區實行擁堵收費制度，設卡口和收費時段，以減少交通擁堵和擁堵帶來的環境污染，改變居民出行的模式選擇。新加坡從整個國家利益出發，堅定實施交通需求管理，抑制私人小汽車擁有與使用，并利用智能系統先進技術對小汽車實施擁堵收費和安全管理，保證整個城市交通系統的服務水平。紐約將城市劃分為網格狀進行規劃，通過預測未來30年可能出現的交通狀況，使規劃具有引領性；在經過了小汽車無序發展的教訓之后，紐約市政府及時調整了交通發展戰略與政策，對小汽車在市中心的使用和停車進行了嚴格的管理措施，同時建立了完善的智能交通管理系統，提高了交通運行的效率。倫敦智能交通系統服務于不同的交通方式，通過智能化的檢測手段，獲得翔實的交通信息，并通過數據分析與處理，及時發布信息，指導交通管理，引導市民通行。

利用地上地下空間。首爾城市中心高樓林立，道路縱橫，地面十分有限，為建設和完善步行交通系統，首爾十分重視地下資源的開發和利用，將地鐵站之間的聯絡線、行人過街地下通道等兼做地下商店街，使地下通道寬敞明亮，冬暖夏涼，可以遮風避雨，極大改善了地下空間環境和條件，構成步行系統的重要組成部分。巴黎的城市建設非常善于利用空間，比如在拉德芳斯設計了步行天臺，從而使得人車分離，人們通過天臺可以步行抵達區域內的任何一個建筑；在巴黎南部鐵路區改造中，大量的建筑在鐵路上方建設，一方面充分利用了空間，另一方面也用新興的建筑和城市景觀掩蓋了原先鐵路不如人意的景觀。

經驗啟示

交通擁堵等城市病被認為是國際化城市發展的副產品，但是上述城市通過不斷實踐，避免或修正了城市機動化過程中面臨的諸多問題，這對正在朝世界名城邁進的杭州具有重要的啟發和借鑒意義。

要有先進的城市設計理念。現代化國際化的城市發展一定與交通發展息息相關，兩者“你中有我，我中有你”，不能割裂。上述世界名城大都有悠久的發展歷史，發展過程中非常注重保護城市歷史風貌，而在新開發建設過程中，注重發展綠色交通，利用智能交通等先進的技術和方法，保護環境、可持續發展，對杭州有較好的借鑒作用。杭州應把城市結構、交通系統、景觀環境、建筑設計、生態宜居綜合考慮，延續峰會好的做法，在綠色交通理念指導下實施交通改革，匹配世界名城的目標要求。

要以軌道交通為基礎和依托。東京以強大的軌道交通支撐了現代化城市，實現了88%的綠色交通分擔率，且商業設施與住宅圍繞軌道交通站點布局。未來五年，杭州城市快速軌道交通網（高速鐵路、地鐵線路）逐漸形成，城市布局將圍繞軌道交通展開，要堅持適當前瞻、循序漸進的原則，邊建設軌道交通路網，邊進行無縫銜接的配套設計，加快組團環線建設。

要有職住均衡的土地利用模式。拉德芳斯對規劃土地進行混合開發利用，建筑物類型多樣化，既有住宅，又有辦公樓、學校和醫院等，慕尼黑主張緊湊型、公交主導的土地開發模式，這些都對杭州的用地利用模式具有十分重要的借鑒意義。土地混合開發模式，考慮城市多中心發展，確保職住均衡及綜合功能配套，減少市民通勤、上學、購物、就醫等交通需求，從源頭上控制交通需求量，減少私家車使用。

要以綠色交通為目標。大力發展綠色交通是國際化城市反復實踐后的選擇，代表了城市的發展方向，不同方式、不同線路的倫敦公共交通通過綜合交通樞紐相連接，降低市民的換乘成本，促進綜合交通運輸體系的發展。當前杭州有近千萬人口，規模效應已經產生，建立綜合運輸系統和完善的公共交通系統已正當時，要積極創建“公交都市”，建立高覆蓋率的公交系統，完善換乘系統，同時大力促進步行和自行車系統。

要以智慧交通為手段。2009年英國發布了“數字英國”計劃，明確提出將英國打造成世界的“數字之都”，倫敦是全球最早采取智能交通體系的城市，也是世界上非高峰期使用因特網費用最低的云端城市。杭州是一座被習總書記稱作“點擊鼠標可以聯通全世界”的城市，2016年12月27日，中國新型智慧城市指數發布，杭州排名全國第一。當前，杭州正以科技創新為核心推動全面創新，努力打造“六大中心”，在城市交通發展上，要深度應用大數據等新技術，推動大數據治堵全覆蓋，努力形成全國領先的交通管理智慧化新方式。

要與生態和人文相得益彰。建設城市精品才能造就精品城市，巴黎和新加坡都保持高密度的開發，但同時進行精細化的設計，避免高密度的負面影響，交通系統充分尊重自然，注重親水和生態設計，道路設計注重增添城市情趣，提升人文品位，使得城市溫馨、有人情味。隨著杭州城市國際化水平不斷提高，人口密度不斷增大，高密度開發成為必要，既可以節省寶貴的土地資源，也便于集中提供生活基礎設施服務，推動公共交通發展，但同時必須要高度重視對生態環境、空間綠地的設置，使交通設施成為城市景觀，不但可以使用，而且可以觀賞和擁抱。

用國際化理念推進城市建設

杭州市第十二次黨代會提出要牢固樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，在統籌上下工夫，在增強城市綜合承載能力上求突破。杭州城市交通發展要緊緊抓住“后峰會、前亞運”窗口期，用國際先進的理念加以實踐，從而增強杭州的城市競爭力和吸引力。

提升城市交通工程建設水平，打造適合杭州城市結構的綠色交通系統。實現交通規劃與土地利用一體化開發，提高土地的集約化使用效率。比如建立交通綜合樞紐中心，軌道交通站點與商業、辦公和停車場、高鐵站、地鐵站、公交車站等布局位于同一建筑物內，更好地規劃利用城站、火車東站，以及將啟用的火車南站、規劃建設的鐵路西站和杭州都市區城際鐵路樞紐站點等。增加軌道交通站點的出口數量，并且站點設置要與公交巴士站點設置配套，與公共自行車租賃點的設置配套，距離居民集中居住地要近，實現“一小時門到門的通勤圈”，而不是“一小時通勤圈”。五年后，杭州正式步入軌道交通時代，要圍繞軌道交通站點提前規劃設置商業設施、寫字樓、住宅、醫院、學校、公園等配套。充分利用地下空間資源，與建設國際重要的旅游休閑中心相配套，對地下商業、停車和人行道進行系統開發和精細設計，且要考慮處在樞紐不同位置乘客的不同需求，地下商業街區的店鋪種類、營運模式要有所不同，使過往乘客方便、快速地選購所需商品。

提升城市交通服務水平，提高杭州城市文明程度。在大部分門戶或者窗口（機場、車站、綜合體、酒店、景點等）設置信息中心，提供基本的免費的多語種交通信息服務，包括城市地圖和軌道交通圖，使得外國人來杭州完全可以“自助”，通過看圖獨立完成出行。完善交通信息標識系統，外國人在地鐵、公交巴士等公共交通設施及配套空間內，通過任何角度都能獲得當前站點名稱和下一個站點名稱，知道正確方向。同時所有公交站牌上涉及交通樞紐（比如火車站、地鐵站、旅游集散中心等）的站點名稱用雙語甚至多語標識，播報站名使用多語種。通過交通的直通、甩站、越行等形式，滿足通勤、商業購物等不同需求，提升交通線路的利用效率。完善末端交通的步行性，比如公交站點到住宅小區之間的幾百米距離要有專用步行通道系統，滿足大多數人的需求；比如公交巴士設有自動升降臺，以方便殘障人士上下車，街道路口設有坡道，方便殘障人士的出行等。

提升城市交通管理水平，形成領先的智慧交通模式。治理交通亂象，加強對快速路網、隧道、過江大橋的交通管理，確保交通要道的順暢與安全，加強對共享單車的使用停放管理和宣傳引導，提升杭州形象。加快城市“數據大腦”建設，建立智能交通體系，通過廣泛的信息采集，掌控城市交通運行狀態和交通需求分析，通過及時的信息發布，為交通管理者、出行者提供信息服務。同時，可在中心城區試行擁堵收費制度，對私人小汽車擁有與出行量進行調節。注重公眾參與，在城市規劃館內搭建讓市民認知杭州城市交通發展的平臺，讓市民了解黨委政府的思路和方法，搭建完善市民意見交流平臺和公眾監督平臺，培育公眾參與規劃建設的公民意識。

作者單位:中共杭州市委政策研究室