我們這個時代的經濟發展“大轉型”

□杜平

我們這個時代的經濟發展“大轉型”

□杜平

改革開放40年來，浙江實現了中等收入與高收入的切換、增長路徑的轉換、新舊經濟模式的轉變、現代經濟結構的轉型，經濟大轉型悄然形成，引領全國經濟發展新常態。浙江經濟未來潛在增速仍能保持5%以上，2030年人均GDP有望達2.5萬美元。應提前謀篇布局，更好地發揮市場主導和政府引導兩大作用，培育增強各類新動能

在改革開放的第四十個年頭，浙江經濟實現“大轉型”，并初步實現向高收入經濟體的轉變，實現了歷史性跨越。隨著信息經濟、智能經濟、共享經濟、新金融經濟、高新技術產業經濟等新經濟迅速崛起，信息化、城市化、工業化、全球化發展不斷融合，以及施政層面堅持不懈地推進產業轉型升級，推進供給側結構性改革，推進現代化浙江建設，浙江經濟新舊動能加速轉換，鳳凰涅槃、量變形成質變，經濟增長率先基本轉型，引領全國經濟發展新常態。

浙江向高收入地區轉型

當前信息革命尤其是“互聯網+”極大地解放了生產力，并徹底摧毀了舊經濟、舊模式，浙江經濟結構、增長結構、就業結構發生巨變。2017年6月，阿里巴巴創始人馬云在美國底特律的一個演講中提到“如果美國是車輪上的國家，那么今日的中國是在互聯網上、移動端上的國家”。至少浙江如此，經濟大轉型悄然形成。

從發展水平看，實現了中等收入與高收入的切換。盡管有缺陷，人均GDP仍是衡量一個國家或地區發展程度的較優指標。從人均收入看，全省從1978年的低收入階段，花費了18年時間邁入中等收入經濟體，繼而用12年時間在2007年左右成為上中等收入經濟體，并在10年之后即改革開放40年之際，翻越“高收入之墻”和打破“中等收入陷阱”魔咒，邁入高收入經濟體行列。浙江發展一路從起飛階段過渡到成熟挺進階段，再到高額消費品階段，最終進入信息化社會階段。2016年浙江人均GDP達12577美元，2017年將超越世界銀行分類標準的高收入經濟體水平（2014，12735美元）。從現價匯率看，浙江人均GDP相當于美國（57466美元）的22%，但按實際購買力平價計算，相當于美國的42%（世界銀行，2011年不變價國際元）。從相對水平看，人均收入實際相當于美國40%-50%的比例，可以成為判斷一個國家或地區進入高收入經濟體的標尺。

從增長結構看，實現了向現代經濟結構的轉型。電子、汽車裝備等資本技術密集型產業成為主導產業和支柱產業，機械電子和石化產業產值占工業總產值的60%，比2005年提高10個百分點。產業結構實現“軟化”，三次產業結構中三產比重為51.6%，比2005年提高近12個百分點，如計算隱性消費支出和被低估的三產增加值，實際可能是55%，已經形成穩定的III＞II＞I結構。服務業對近兩年經濟增長的貢獻率約為64%，自2012年以來連續五年高于50%，人力資本投入密集、輕質產特征明顯的現代服務經濟，已經成為經濟穩定增長的主力。同時，浙江城鎮化率達67%，接近70%的國際成熟水平，打破了城鄉二元結構，開始進入后工業化、后城市化時代。

從發展型式看，實現了增長路徑的轉換。在要素稟賦方面，資本、知識相對密集豐富已經替代單純的勞動力人口紅利，成為浙江新的比較優勢和要素稟賦優勢，廉價土地、廉價勞動力、廉價能源資源時代一去不復返。基于要素稟賦和動態比較優勢的轉換，浙江出口導向發展型式，轉向更多地依賴于內源性增長和消費增長，這與當初亞洲“四小龍”路徑幾無差異。出口產品結構方面，2016年全省機電產品出口占比42.4%，持續10年保持在40%以上，勞動密集型產品出口比重從占絕大多數大幅降至36.4%，浙江已經牢固形成機電產品、中高技術附加值產品為主的出口結構。外貿依存度從最高峰2007年的72.2%降至2016年的47.8%，服務貿易進出口占外貿比重從6.2%提高至12.5%，經貿發展更加平衡。境外投資持續超過外商直接投資，開放型經濟發展達到較高水平，從商品輸出轉向資本輸出為主。

從經濟特征看，實現了新舊經濟模式的轉變。當前的“新經濟”模式，首先是建立在互聯網信息技術革命和制度創新基礎上的一種經濟發展模式；其次，有專家指出新經濟一般具有高人力資本投入、高科技投入、輕資產特征；再則，新經濟是一種知識經濟、信息經濟、智慧經濟，突出表現為知識資本密集的經濟形態。從這個角度看，浙江新經濟特征更為顯著。目前，浙江新經濟范圍至少覆蓋了電子商務、物聯網、云計算、大數據等新技術，智慧物流、智慧醫療、智慧城市、智能安保、智能支付等新業態，互聯網協同制造、大規模定制化生產等制造新模式，以及智慧農業、農業+旅游、農業一二三產業融合、高效生態農業等農業新產業。浙江不僅在化纖、金屬、石化等某些制造細分行業方面領先全球，并首次在阿里巴巴等為代表的電子商務、云計算、互聯網金融等服務經濟方面，領先于全球。

另外，從浙江每千人民用汽車擁有量（2016年257輛，與韓國2000年和臺灣地區2001年相同）、恩格爾系數（平均29%，低于30%表示富裕）、人均財政支出水平等一系列指標，均顯示出高收入地區特征。浙江一年創造的財富，已經高于美國絕大多數的州。

新技術新產業成為發展新引擎

當代世界科技日新月異，新一代信息技術、新材料新能源技術、人工智能、生物技術等先進技術的不斷交叉融合，引發全球新一輪科技革命和產業變革，催生新產業新經濟新業態新模式。電子商務、云計算、大數據、移動互聯網、軟件等信息經濟成為浙江發展新引擎。杭州信息經濟增加值占GDP比重達到1/4，這在十年前無法想象。

要素驅動轉向創新驅動。創新不僅僅是技術創新，更多地是產品創新、工藝創新、組織創新、模式創新、營銷創新、管理創新等①浙江統計研究與信息發布中心，《浙江省規模以上工業企業創新調查報告》（2014年）。。從創新的角度看，技術創新與大量制度創新并存，形成創新驅動格局。可以判斷，浙江經濟發展從要素驅動初步實現了向創新驅動第一階段的轉變。這是浙江改革開放40年的最近五年才形成的一個現象。2012年以來，浙江工業技術改造投資占了工業投資大部分（連續五年保持在60%以上，2016年達78.2%），行業技術改造和創新、集約內涵增長占據主導地位，擴大產能和提高產量退居其次；R&D相當于地區生產總值比重，自2012年以來連續5年保持在2%的水平上；2016年浙江科技進步貢獻率達到65%，全要素生產率（TFP）提升而非資本存量指數增長，逐漸成為全社會勞動生產率和經濟增長的決定性因素；近5年電力消費彈性系數算數平均0.57，遠低于之前20年1.01的平均水平，用能效率提高了近一倍。

2012年以來浙江龐大的經濟體量持續增長，最明顯的莫過于主要依靠勞動生產率，尤其是復合型的全要素生產率提升來實現，而不是僅僅依靠就業規模、數量提升。從勞動密集型轉向知識技術密集型經濟，浙江正在從“人口紅利”“規模紅利”轉向“勞動生產率紅利”“復合型創新紅利”，改變以往過度依賴出口導向型投資拉動的模式，這是浙江經濟方式轉變最顯著的特征。

圖表1 浙江經濟實現了要素驅動向創新驅動的“驚險一躍”

圖表2 浙江工業結構發生歷史性變動

產業中低端邁向產業中高端。現代經濟發展本質上是一個結構變動的過程。改革開放以來，浙江傳統產業“路徑依賴”現象曾非常明顯，工業結構三十年如一日，2005年工業仍以紡織、紡織服裝等行業為主（如圖表2所示），如今被徹底改變。近十多年，通過大力承接發展中高位技術密集型產業，汽車制造、精密機械、電氣機械、電子設備等制造業成為浙江工業主導。2015年，電氣機械產值超過紡織，成為浙江第一大工業行業，這是改革開放以來輕紡為特色的浙江工業結構的一個大拐點。2016年電氣機械占9.7%，高于紡織1個百分點，標志著工業結構徹底轉變。從分大類的行業結構變動率看，2005—2010年全省工業結構變動率為32.7%，2011—2016年達42.2%，多出近10個百分點。劇烈的產業結構變動，持續引領著浙江工業結構漸進式優化升級。高結構變動率，有效地實現了資源配置優化和技術進步，推動浙江工業結構2.0轉型為3.0。

低水平格局得到破解，產業趨于高附加值化。長期以來，浙江勞動密集型為主的行業增加值率低、附加值低，工業增加值率長時間在20%以下，如今這一格局得到了改變，中高端產業、中高附加值行業開始占據核心地位。2016年信息經濟核心產業增加值3911億元，占GDP的8.4%，行業增加值率約37%，遠高于規上工業增加值率20.8%的平均水平。信息傳輸、計算機軟件、租賃和商務服務業、科學研究、環境管理、教育文化等高附加值服務業較快發展，近五年占服務業增加值比重上升8個百分點，交通運輸、倉儲郵政、金融、房地產等傳統服務業比重下降7個百分點，整個產業結構附加值提升顯著。

低小散格局得到破解，產業趨于高集約化。曾幾何時“低小散”是浙江工業的代名詞。十多年來的市場轉型力量和政府產業結構優化調整政策，尤其是近年來“四換三名”“五水共治”，加減乘除推進“三去一降一補”，以及企業畝均績效評價、要素市場化配置改革等一系列轉型升級組合拳，加快淘汰落后產能，整治“臟亂差”，穩妥處置“僵尸企業”，加快市場出清，降低企業成本，有力地推動了區域產業升級和資源優化配置。以“畝產論英雄”“環境論英雄”“效益論英雄”逐漸成為發展共識。據浙江省工業轉型升級領導小組統計，僅2016年一年，全省規上工業企業畝均稅收同比增長17.5%、畝均增加值同比增長9.4%、單位能耗實現增加值同比增長10.7%。

傳統模式傳統業態轉向新模式新業態

在工業制造方面，兩化融合、新型制造模式成為主流。兩化融合（工業化信息化深度融合）技術運用、智能制造成為交通運輸設備、專用設備、電器機械、通信電子等資本技術密集型行業主流，網絡化定制逐漸成為家具、皮革、紡織等傳統行業主流，生產型制造逐步轉向服務型制造。浙江省經信委的統計表明，2016年底，浙江兩化融合指數達98.15，居全國第二；在役工業機器人4.2萬臺，占全國12%、居全國第一；新一代信息技術和物聯網產業快速增長，浙江在智能制造、工業互聯網等應用上已大幅領先于全國。

在服務經濟方面，電子商務、數字經濟成為主流。改革開放的第四個十年間，浙江實體市場加快轉型為網上市場，傳統產業集群加快轉型為網絡化創新產業集群，傳統商務加快轉型為電子商務，跨境電商、農村電商、工業電商、社交電商等飛速發展，目不暇接。2016年浙江網絡零售額10307億元，占全國網絡零售額20%，約占全社會消費品零售總額47%，2017年將突破50%。根據騰訊研究院的《2016年中國“互聯網+”數字經濟指數》報告，估算全國數字經濟增加值占GDP比重達30.6%，數字經濟帶來的新增就業占全國新增就業超過1/5，浙江則位居全國前四。在分享經濟、共享經濟發展方面，2016年杭州具有估值10億美元以上的“獨角獸”企業數量僅次于北京、上海、深圳，估值超過深圳居全國第三①浙江省發展規劃研究院課題組，關于政府策應分享經濟發展的幾點建議，《決策咨詢》2017年第3期。。

在市場特征方面，新興主體、小微企業成為主流。附加值高的“小而精”，創新為主體的“小而新”，行業隱形冠軍的“小而專”，高效節能綠色型的“小而美”，集約集群發展的“小而特”小微企業，已經成為浙江新經濟典型特征。以2016年為例，全年新增小微企業25.91萬家，其中信息經濟、金融、旅游、健康、高端裝備等八大萬億產業新增小微企業占比超過50%②浙江省工商行政管理局，《2016浙江省小微企業成長指數報告》，2017年4月。。新設私營企業、個體工商戶、農民專業合作社占新設市場主體的98.7%，這些小微企業工商戶大多集中在信息、環保、金融、健康、旅游、文化創意等新興產業，吸納就業超過全部就業的50%，徹底改變了以往紡織、服裝、皮革等傳統制造業為主體的就業格局，新產業新主體解決了大部分新增就業崗位。

新理念新定位持續引領區域新發展

浙江發展定位隨著時勢變化而不斷升級，也在不斷接近基本現代化建設目標。浙江1978年人均GDP的211美元，到2017年13000多美元，實際勞動生產率從僅為美國的2%起步，到目前相當于美國的1/3、日韓的1/2左右，在浙江“敢為人先”和發揮市場決定性作用的基礎上，黨委和政府正確的導向指引是關鍵因素，既實事求是又解放思想。從新制度經濟學角度看，積極的誘致性制度變遷、戰略變遷、治理路徑變遷，政府從初期“無為而治”開明，到后期積極干預、有為有限、開放包容，充分發揮智囊智庫團隊作用，引領浙江建設發展，少走了很多彎路。

以最近兩個五年規劃期為例。一是路徑定位升級。“十二五”提出調整經濟結構等“五個著力”，力爭科學發展走在前列，全面建成惠及全省人民的小康社會；“十三五”規劃提出以“五大發展理念”引領高水平全面建成小康社會，為建設物質富裕精神富有現代化浙江、建設美麗浙江創造美好生活打下更加堅實的基礎。二是戰略目標升級。2012年省第十三次黨代會提出堅持以“八八戰略”為總綱，圍繞干好“一三五”實現“四翻番”，全力打好轉型升級系列組合拳，推進“兩富”“兩美”現代化浙江建設。2017年省第十四次黨代會提出堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去，統籌推進富強浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美麗浙江、清廉浙江建設，確保高水平全面建成小康社會、高水平推進社會主義現代化建設。

區域發展戰略也不斷升級。當前，各地從建設新型城鎮化示范區到國家生態文明示范區，從創建中國（浙江）自由貿易試驗區到寧波梅山“一帶一路”綜合試驗區，從構建杭州城西科技大走廊到謀劃滬嘉杭G60科技創新走廊，從杭寧溫“鐵三角”到義甬舟開放大通道建設，從長三角生態旅游目的地到建設國家公園，從溫州金融改革試點到打造錢塘江金融港灣，著力建設“大通道”“大花園”“大灣區”，更加注重經濟質量和發展效益、更加注重企業和群眾獲得感、更加注重人與自然和諧發展。與此相對應，各地深入踐行“兩山”“兩鳥”理論，更加注重生態化、品質化發展取向，明確新時期戰略定位、重點舉措，堅定轉型邁向高收入社會，浙江之前的相對粗放型增長方式、低水平低價格低層次競爭格局，已經發生根本性扭轉。

提前謀篇布局“增”新動能

現代化發展道路布滿荊棘。經濟層面高收入，并不自動代表進入或成為發達地區、現代化社會。數百年來全球從欠發達邁入發達水平的國家地區寥寥無幾，有的甚至滑落回至中等或欠發達陷阱。與發達社會相比，存在著技術創新、環境保護、制造業核心競爭力等短板，地區差異大、基尼系數高、脫實向虛“灰犀牛”③指房地產泡沫、影子銀行、地方債、企業高杠桿、銀行不良資產增加等發生概率大、影響巨大的潛在危機。風險等問題也顯而易見。我們處在一個偉大的時代。浙江的今天，是中國的明天，探索浙江經驗至關重要。浙江經濟未來數十年潛在增速仍能保持5%以上，2030年人均GDP有望達2.5萬美元。應提前謀篇布局，更好地發揮市場主導和政府引導兩個作用，大力培育增強各類新動能。

（一）注重在人工智能（AI）方面，培育形成能不斷增強經濟發展新動能的導向機制

研判AI發展趨勢。深刻認識全球新一輪產業變革和科技革命重大機遇，加強與全球頂尖企業合作交流，把握世界人工智能發展趨勢，研究制定浙江人工智能發展規劃。政府引導、市場主導，發揮好政府在規劃引導、政策支持、市場監管、環境營造等方面的作用，吸引風險資本，推進人工智能項目、基地、人才統籌布局。加強智能化基礎設施建設，強化物聯網底層大數據構建，推動經濟社會各領域從數字化、網絡化向智能化飛躍，從必然王國向自由王國躍升。

培育智能經濟。繼續大規模推進“機器換人”，大力發展智能軟硬件、智能機器人、智能運載工具、虛擬現實與增強現實、物聯網基礎器件等人工智能新興產業，加快人工智能關鍵技術研究和轉化應用，培育創建一批人工智能類特色小鎮，加快建設杭州、寧波智能經濟兩大千億級產業基地，打造國際級云計算產業中心、大數據產業中心、智慧物流中心等，打造具有國際競爭力的人工智能產業集群。依托浙江民營資本雄厚、體制機制靈活等優勢，加快推進云計算、大數據、物聯網技術應用，積極推動人工智能與各行業融合創新，在制造、農業、物流、金融、交通、家居等重點行業和領域開展人工智能應用試點示范，以智能制造為主改造升級傳統產業。

構建智能社會。依托浙江信息經濟“互聯網+”領先全國的優勢，發揮阿里云、海康威視等市場優勢，圍繞教育、醫療、養老等民生熱點需求，加快人工智能創新應用，積極發展智能教育、智能醫療、智能交通、智能健康和養老等便捷高效的智能服務，建設浙江“人工智能+”社會。積極將人工智能、大數據、物聯網等技術廣泛應用于社會治理、公共服務、生態治理等領域，建設智能政務、智慧法庭、智慧城市、智能環保，提升政府治理現代化智能化水平，提升公共安全保障能力，解決社會熱點難點問題，建設法治浙江、平安浙江、清廉浙江，促進社會交往共享互信，促進社會公平正義。

（二）注重在技術和產業方面，培育形成能不斷提高全要素生產率的導向機制

實施科技新政。著力打造杭州城西科創走廊，積極謀劃滬浙G60科創大走廊、金義科創走廊、甬紹科創走廊、舟山海洋科創走廊等一批區域科創大走廊，以及一批國家自主創新示范區、國家級省級高新技術園區，推進產業鏈、創新鏈、資金鏈“三鏈融合”，構建形成創新驅動的“熱帶生態雨林系統”，擴大新技術新動能有效供給。大力推廣應用人工智能、大數據、量子通訊、增材制造、柔性制造以及新的綠色環保技術、新的生物醫藥技術、新的清潔能源技術、新材料技術等，引導發揮企業主體能動性，改造提升傳統產業。以省級特色小鎮為龍頭，引領各行各業創新驅動發展。發揮企業創新驅動的主體作用，創新以標準引領質量、以質量鑄就品牌，深入推進標準強省、質量強省、品牌強省“三強”建設。

實施人才新政。創新強省、富強浙江，人才是關鍵。目前全省制造行業就業人口受過高等教育的人數比例、萬名就業人員研發人員數，相比于美國德國日本等落后較多。深入實施深化人才發展體制機制改革的意見，構建更靈活的人才使用機制。積極引進國內外知名高校來浙辦學，研究實施高校科研院所、高層次人才的“倍增計劃”，大幅提高高等院校、高級職稱人才比重。積極推進科技成果產權制度改革，提高科研人員成果轉化收益分享比例，提高科技人員積極性。切實推進科研院所運行機制改革，支持科技人員在職創業，鼓勵科研人員到企業任職兼職。

實施產業新政。循著“互聯網+”→“物聯網+”→“人工智能+”思路，鼓勵市場主體引進智能設備、機器人，推廣普及智能工廠、無人車間，鼓勵發展基于工業互聯網的協同設計制造、“大數據+小眾化制造”等新型制造，深入推進工業生產制造模式變革，推動工業2.0向3.0乃至4.0邁進。“小的是美好的”，“小而專、小而精、小而美、小而特”日益成為浙江經濟的特色和優勢甚至是核心競爭力所在。鼓勵創建一批智能化、個性化特色小鎮，打造一批高新科技型的小微企業創業園，培育發展一批新興行業小微企業，注重制造業、科技型各類小微企業創新轉型，放水養魚，提檔升級，夯實浙江經濟的金字塔基石。深入實施《中國制造2025浙江行動綱要》，創建中國制造2025試點示范市縣，增強制造業核心競爭力。

（三）注重在制度和機制方面，培育形成能不斷提高全社會生產率的導向機制

深入推進改革強省。改革一直是浙江最鮮明的記號，改革永遠在路上。繼續深化供給側結構性改革，切實推進“最多跑一次”改革，積極回應企業和群眾關切問題、回應社會熱點難點；積極推進政府大數據治理，降低制度交易成本，再創體制機制新優勢。堅持金融服務于實體經濟、創業創新的取向，深化金融改革，提高直接融資比重和促進企業股改上市，力爭實現企業上市數量倍增，提高經濟證券化水平；深化農村“三權”制度改革，優化土地要素資源配置，深入推進城鄉一體化和區域協同發展；深化投融體制機制改革，大力推進政府和社會資本合作（PPP）投資模式，加快有效投資培育發展新動能。

深度推進開放強省。發揮浙商優勢、浙商精神和海外浙江人優勢，以“一帶一路”統領浙江新一輪對外開放，創建寧波梅山國家“一帶一路”綜合試驗區、舟山自由貿易試驗區和義烏國際貿易綜合改革試驗區。以義甬舟開放大通道建設為核心，打造浙江參與“一帶一路”建設戰略樞紐，增強國際競爭與合作新優勢。境外合作區和境內中外產業合作園建設并重，“引進來”“走出去”并重，支持“海外浙江”“浙江人經濟”發展，推動國際化向縱深發展邁進。

進一步推進經貿強省。深入推進“電商換市”，加快發展電子商務平臺經濟和共享經濟，促進電子商務與農業、工業和服務業融合，逐步健全電子商務支撐配套體系。健全完善貿易投資便利化體制機制，大力發展跨境電子商務、服務貿易、進口貿易、轉口貿易，允許符合條件的外資銀行在試驗區設立分行、專營機構。貫徹落實省擴大對外開放積極利用外資的政策意見，進一步放寬服務業等領域外資準入限制政策，鼓勵外資參與PPP項目投資、運營和管理，以及參與特色小鎮建設，全面實施外商投資準入前國民待遇和負面清單管理模式，吸引利用外資，高水平參與國際競爭合作。

作者單位：浙江省發展和改革研究所