努力降低發展“含碳量”

□汪燕

努力降低發展“含碳量”

□汪燕

前不久，《浙江省“十三五”控制溫室氣體排放實施方案》正式發布了，這是自“十二五”以來，我省第二次就控制溫室氣體排放制定實施方案。《方案》不僅是確保完成國家下達我省的“十三五”碳強度下降目標的有力保障，更是指導浙江未來綠色低碳發展的行動綱領。

與“十二五”相比，本次《方案》有如下特點：一是目標更高。《方案》提出到“2020年浙江碳強度比2015年下降20.5%”，這是國家下達我省的“十三五”碳強度下降總目標，這一目標不僅是全國五類地區中下降幅度最高的，而且比“十二五”時期19%的下降目標又提高了1.5個百分點，體現了國家對浙江率先達峰的要求。二是要求更嚴。《方案》首次提出“碳排放總量得到有效控制”，雖然沒有提出明確的總量控制目標，但也反映出今后碳排放控制將逐漸向碳強度和碳總量“雙控”機制過渡的趨勢。三是措施更實。《方案》中提出了加快推進能源革命、加快構建低碳產業體系、積極倡導低碳生活方式、著力構建低碳空間格局、加強低碳科技創新能力建設、深化低碳發展試點、積極參與全國碳排放權交易市場建設、務實開展國內外合作交流等具體措施，并明確了相關的責任單位，保證了各項措施更有效地落地。

對于國家下達浙江的碳減排目標，我們必須不折不扣地完成，加上“十二五”時期全省在低碳發展方面奠定了良好基礎，進一步增強了我們完成目標的信心。與此同時，仍有必要對全省“十三五”的碳減排形勢進行理性、客觀的分析，做到提前謀劃、精細化管理。

總體來看，浙江“十三五”時期碳減排目標能完成但壓力也不小，對此我們要有清醒的認識。一是碳排放總量仍呈增長趨勢。從國際經驗來看，人均經濟發展水平與人均CO2排放之間普遍存在“倒U型”的庫茲涅茨曲線，雖然峰值時的人均碳排放水平存在高低之差，但目前還沒有一個經濟體能夠擺脫“先上升后下降”的發展現象，主要發達國家一般在人均GDP2.0-2.5萬美元階段達到人均碳排放峰值。盡管目前我省碳排放增速有所趨緩，且明顯低于經濟增速，但仍處于“倒U型”曲線的左側，因此在未達到經濟增長與碳排放的完全脫鉤（拐點）之前，經濟增長仍是浙江CO2的主要增排因素，碳排放總量仍將隨未來經濟的中高速增長而呈增長趨勢，完成目標壓力不小。

二是抓好能源結構低碳化這一關鍵。浙江是能源小省，2015年一次能源自產率僅為5.3%，絕大部分能源需要凈調入或進口，但是浙江能源消費的高碳化特征仍很明顯，2015年全省能源消費結構中，煤炭、石油占全省能源消費比重為74.8%。因此，大力發展非化石能源，推進清潔能源替代是未來全省實現減碳目標的重要路徑。《方案》提出“到2020年非化石能源占一次能源消費的比重提高到20%以上”，針對這一目標，未來全省要繼續在確保安全的前提下推進核電等重大清潔能源項目建設，適度推進水、風、太陽能等可再生能源開發，努力實現能源結構低碳化。

三是大力推進產業結構高端化。工業是浙江碳排放最大的部門，也是全省未來降碳發展的主要空間所在。2015年以來全省已初步形成“三二一”的產業結構，服務業占比已超過50%，為產業結構向低碳化轉型奠定了良好基礎。未來要繼續以低排放、高端化為目標來引領現代產業發展，努力實現“到2020年單位工業增加值二氧化碳排放比2015年下降22%”的目標。

四是落實好目標的地區分解和責任考核。《方案》強化了碳減排目標的地區分解和目標責任考核，11個設區市均設置了具體的任務目標，并強化了評估、考核和責任追究制度，這一方面是鼓勵部分先進地區（尤其是低碳試點城市）加大減排力度，力爭率先達峰，另一方面也是確保完成全省目標必不可少的措施。因此，各市要充分利用我省已經構建的省市縣三級溫室氣體排放數據體系，摸清各自的溫室氣體主要排放源，了解排放現狀，預測減排潛力，制定減排路線圖和時間表，為全省乃至全國低碳發展先行先試。

降低碳排放與經濟發展并非“魚與熊掌不可兼得”，只要明確綠色低碳的引領地位，健全激勵和約束機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，則可確保國家下達的目標任務的完成，并為實現我國對國際社會做出的碳減排承諾貢獻浙江力量。

作者為浙江省經濟信息中心副主任、《浙江經濟》總編