健全特色小鎮招商機制

□張雅雅 汪為

健全特色小鎮招商機制

□張雅雅 汪為

招商引資一直是杭州特色小鎮建設的主抓手。通過招新引優、招才引智向小鎮源源不斷地輸送資金項目、人才團隊、管理平臺等各種要素資源，特色小鎮徹底擺脫了傳統小鎮處于產業鏈末端的命運，成為杭州承接高端產業的新載體和創業創新的新藍海。對于特色小鎮招商機制的完善，筆者有以下幾點建議：

規劃先行，建立整體招商大格局。實行產業生態招商。特色小鎮招商必須根據區位優勢和產業規劃設定招商路線圖，建立目標企業招引名錄庫，制定招引計劃，排定招引周期，明確招引負責人，以“缺什么引什么”導向和產業生態鏈規劃為特色小鎮現有產業生態補鏈強鏈，施行功能招商。一是招引行業龍頭企業和領軍人才項目，通過大企業大項目的示范效應和擴散效應帶動上下游產業進入小鎮發展。二是招引生產性服務業和平臺服務項目。引進金融保險、設計包裝等商務服務企業，優化特色小鎮專業服務水平；引進專業產業平臺打造企業，帶動外地產業資源和平臺管理資源進入小鎮，提升小鎮整體產業環境。三是形成全面招商格局。招引中注重項目梯度，招商對象選擇上既要定位“高大上”，也不能放過“小而美”，既要服務好大企業大集團，更要為大企業系創業項目提供發展平臺。實行區域招商一盤棋，全面整合區域內招商資源，定向招引城市配套服務機構（項目），對特色小鎮現有區域配套情況進行排查，根據企業反饋定向招引中高端飲食、健身、休閑等生活資源項目（機構）入駐小鎮，完善生活休閑生態鏈，提升特色小鎮宜居指數。

合力推進，提升整體招商環境。建立市級招商保障體系。一是由市政府牽頭，財政、國土、經信等職能部門與招商部門根據特色小鎮主導產業聯合起草統一的招商引資政策指導性意見，重點統籌財政扶持和土地政策，確保政策兌現。二是建立項目評審和協調機制，建立由發改、規劃、國土、環保等相關部門參加的招商引資項目聯合預審會議機制，對重大項目施行協調機制，召開專題協調會定期對重大項目遇到的問題和困難進行協調處理，協力推進特色小鎮招商。創新企業服務機制。一是開辟重大項目引進綠色通道，提供一條龍服務，試行50天高效審批試點，進一步提高行政效率。在有條件特色小鎮試行招商項目代辦制。二是制度創新，在特色小鎮內試行以區域能評、環評取代項目能評、環評，逐步取代每個項目獨立重復評價，為企業節約時間和成本。三是梳理和落實對外招商服務政策，加大員工落戶、子女入學等企業關注政策宣傳，統一編制企業服務政策匯編，明確享受政策標準、辦理流程、受理時間、審批單位，方便企業對接。

創新思路，轉變招商模式。夯實基礎，提升招商服務水平。一是提高基層政策理論水平和信息經濟知識面。通過培訓、講座、脫產學習等多種渠道，提高招商人員對行業了解深度，增強對目標企業的甄別能力，不斷提升新經濟等高端項目招引能力。二是提高實務能力。做到引進前有的放矢，提高引進成功率；引進中全程服務，根據特色小鎮企業千人千面的特性提供一對一的個性服務；引進后續服務，支持企業發展壯大，特別對初創型企業更要引商與育商并重，在企業最需要的時候主動服務，做到“親”與“清”，提高企業與所在地黏性。優化考核，強化科學招商導向。一是優化考核指標設置，降低總量指標考核權重，加大績效指標比重，根據產業布局和功能定位給各特色小鎮下達個性化目標，將小鎮招商部門的工作重點從完成招商任務轉移到引進產業項目上去。同時逐步取消鄉鎮街道招商考核任務，由他們承擔安商、穩商職能，將招商資源整合至以特色小鎮為重點的園區，集中優勢資源和招商人才緊盯五個五百強（世界500強、中國500強、中國服務業500強、中國制造業500強、中國民營500強）和行業領軍企業招商。二是強化績效審計。試行每三年或五年對各特色小鎮招商政策兌現和實施進行專項審計，充分了解項目在產業影響、投資拉動、人才科技等方面的貢獻度，以期全面掌握招商項目產出效益。

作者單位：浙江省經濟信息中心電子政務處/浙江省普查中心