搶占軍民融合產業發展制高點

□郭建東 王夢南

搶占軍民融合產業發展制高點

□郭建東 王夢南

深入實施軍民融合戰略，不僅是有效支持國防建設的客觀要求，也是搶占產業發展“制高點”的重要選擇

推動軍民融合發展是順應當今世界軍事變革的重大舉措，是實現富國和強軍相統一的重要途徑。把軍民融合發展上升為國家戰略，是我們黨長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是實現安全和發展兼顧、富國與強軍相統一的必由之路。深入實施軍民融合戰略，不僅是有效支持國防建設的客觀要求，也是搶占產業發展“制高點”的重要選擇。

軍民融合新階段

軍工是尖端技術優先應用領域，也是顛覆性創新的匯聚之地。歷史經驗表明，許多革命性的科技創新源于軍事需求的強制拉動。基于軍事目的的研究往往具有先進的理念和超前的設計，其帶來的重大技術變革會讓生產方式產生根本性變化，進而改變現代人們生活的方方面面。走進信息時代，科技創新模式由工業化時代“軍轉民”轉為“軍民兩用”和“軍民一體”，軍事需求和民用需求關鍵技術高度一致，二者相互滲透已達到前所未有的程度。

當前，我國軍民融合發展已經進入由初步融合向深度融合的過渡階段。黨的十八大以來，習主席著眼實現中國夢強軍夢，從國家安全和發展戰略全局出發，把軍民融合發展上升為國家戰略，提出深入實施軍民融合發展戰略，從保持經濟建設和國防建設協調發展的維度來推進，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局，為在新形式下推進軍民融合深度發展指明了前進方向。近些年，全國各地按照黨中央、國務院、中央軍委決策部署，積極探索實踐，一批軍民融合發展產業蓬勃興起，在太空、海洋開發、網絡安全和信息化融合等新興領域全面開展。截至2015年，工業和信息化部共同認定的333家示范基地中有32家為軍民結合產業基地。據統計，目前獲得武器裝備科研生產許可證的民口企業占比已達2/3，其中民營企業占比在1/3以上。據預測，軍民融合戰略將深刻影響中國經濟格局，這也將是未來30年中國經濟發展的新特點。

近年來，浙江省軍民融合發展走在全國前列，涌現了海康威視、航天通信、西子航空、寧波星箭等一批優勢“軍轉民”“民參軍”企業，形成了航空密封材料、特種電源、空分設備等一批優勢技術和產品，國家科工委也對民營經濟發達、民間資本豐厚的浙江省寄予很高期望。但是與發達國家和地區相比，全省軍民融合產業發展還存在不小差距，“民參軍”規模有待擴大。取得武器裝備科研生產許可單位中高新民營企業較少，民營企業產品質量和技術發展亟待提升，民營企業優勢有待發揮，“軍轉民”作用有待提升。軍工行業由于自身的特殊性，長期處于不透明狀態，加之當前國防科技工業系統的管理體制、評價選擇機制、激勵機制、信息開放等方面還不夠健全，軍民雙方缺少了解，難以找到結合點，因此還不能較好適應當前“軍轉民”發展需求，在民品中真正由軍用技術轉化而來并進入百姓生活的產品比例并不高。三是軍民融合方式有待優化。目前軍民融合方式更多地停留在技術內部轉化層面，軍民之間資本互動、設備共享、人才流動相對較少，雙方在實際的溝通和信息交流上仍存在著一定的壁壘，融合路徑缺乏多樣性，軍民融合協同方式有待創新。

全力打造新格局

按照“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”要求，以“八八戰略”為總綱，以打造“東海方向軍民融合戰略圈”為先手，按照“東部試點、浙江先行”的建設思路，以重點領域融合發展為著力點、以重大工程項目推進為抓手，全力打造全要素、多領域、高效益的軍民融合發展新格局，著力創建軍民融合發展創新示范區，保持軍民融合發展持續走在全國前列。

建立軍民融合保障體系。成立全省軍民融合深度發展領導機構，各市相應成立相關領導機構，負責組織制定全省及各地軍民融合發展的戰略規劃、方針政策，統籌協調和解決軍地資源配置、組織運行、利益調整等重大事項。強化監督考核制度，將主要目標、重點任務列入年度工作考核內容。同時成立相關的專家組和協調小組，協助解決軍民融合產業過程中出現的問題，明確分工，落實責任，各部門定期召開聯席會議，對融合項目定期檢查驗收、評估論證。培育成立科技中介服務機構，對軍民融合開展有關共享資源的共享評價、成果轉化、推廣應用以及政策咨詢等多元服務。完善相關法規政策，規范軍民融合的任務內容、適用范圍、程序辦法、獎勵懲處等，拆除軍地之間、部門之間利益固化的藩籬，增強融合發展的內生動力。加強在人才引進、土地利用、科技創新、產業扶持等方面的要素保障，尤其在資金方面，設立軍民融合發展引導專項資金，扶持參與軍民融合的企業降低、返還甚至免收稅費，獎勵補貼表現突出的企業，鼓勵企業多渠道融資，吸引社會資本參與軍民融合發展。

部署軍民融合產業領域。圍繞我國建設海洋強國、航天強國、網絡強國，著力在海洋、天空、網絡空間等領域安排一批重大項目和舉措，搶占經濟、科技發展制高點。因地制宜充分利用浙江的優勢條件，如靈活的市場制度，數量眾多、實力雄厚的民營企業，以國家科技重大專項為依托，以戰略性新興產業發展為契機，突出信息技術、航空航天、高端裝備制造、新材料、新能源及節能環保、核電、應急救援裝備等領域，著力促進軍工高新技術轉化與產業化應用。要合理調節要素資源流動，實現最優化配置，從生產和投資兩個方面參與軍民融合產業的特色領域。圍繞軍民融合產業，深化細化軍民融合產業發展目標、發展路徑和發展重點，各市突出抓好1-2個軍民融合重點產業，實現產業集聚發展，爭取為全國深入發展軍民融合提供示范。

布局軍民融合發展載體。選擇若干戰略定位重要、軍事需求突出、基礎條件較好、區位優勢明顯的地區，圍繞浙江軍民融合產業五大領域發展的重點，開展軍民融合創新示范區創建。完善園區內技術研發中心、重點實驗室的基礎設施及相關服務體系，發揮其在金融、投資、政策、市場服務方面起到的重要作用，帶動資源要素向新型安全、前沿技術和高端產業集聚，促進軍民融合發展升級。圍繞軍民融合產業集聚發展，著力打造一批省級軍民融合特色小鎮和軍民產業融合基地，使其成為軍民融合產業發展的重要支撐平臺。搭建軍地信息交互平臺，拓寬軍民技術轉化應用、人才交叉培養渠道，引導多元力量、多方技術、多種資源服務國防建設，實現資源配置的最優化和使用效益的最大化。通過相應平臺的構建，營造良好的發展環境，促進科技創新及成果轉化，加大區域資源整合集聚，引進一批軍民融合項目，發揮示范作用，爭取獲得國家、省級層面的政策支持和獎勵。

完善軍民融合創新網絡。充分發揮省內科研院所、高等院校、軍工企業和民營企業的優勢，借助實施“百千萬科技創新人才工程”，支持建設軍民兩用技術開發中心、國防重點實驗室、國防工業中試基地等研發平臺，推進先進技術、產業產品、基礎設施等軍民共享共用。組建“軍民融合高技術產業聯盟”，搭建政、產、學、研、用平臺，構建軍地互動機制，從長遠戰略角度加強軍工院校、大企業與民營企業的合作與協調。打通行業壁壘和壟斷，積極推動軍民融合向多領域、跨行業深度發展。依托國家自主創新示范區、國家高新區等，重點建設一批軍民融合孵化器、加速器、科技協同創新平臺和科技服務平臺等載體，建立軍民科技協同創新體系。爭取競爭力強、優勢突出、帶動效應明顯的軍工科技專項、工程項目及高端研發機構落戶，提高競爭力，推進國防、民用技術的雙向轉移，促進產業鏈的形成，并發揮較強的輻射帶動作用。

培引軍民融合發展主體。建立軍工優質資源和項目引入機制，引進軍工系龍頭企業在浙江設立區域性總部。建立健全民營企業參與國防建設配套政策，編制發布軍民通用裝備采購目錄和“民參軍”指南。建立涉及企業、部隊、政府的專題聯席發展網絡，定期收集軍地融合需求，為企業及時提供全面有效的咨詢服務。明確產品標準及生產要求，通過相應資格認證，健全管理組織結構，不斷提升民營口企業產品質量及管理能力，致力破除參與壁壘。組織和舉辦軍民融合產品交易會、博覽會、洽談會等活動，加強軍工企業與地方企業的交流與合作。引導優質民營企業、優質社會資源進入軍品科研生產、維修配套領域，提高民口單位承擔軍品任務的層級和深度。結合“一帶一路”等重大戰略實施，突出民營經濟發展優勢，加強與沿線國家和地區軍工企業合作，走出一條具有浙江特色的軍民融合發展道路。

提升社會軍民融合思想意識。加大對軍民融合的宣傳，通過報紙、廣播、電視以及網絡等新舊傳播媒介相結合，深化廣大人民群眾特別是民營企業對軍民融合的了解，使其認識到軍民融合是當下我國經濟社會發展的一大必然趨勢，同時也存在著調節資源分配、協調經濟建設與國防建設、提升創新能力以致增強整個國家綜合實力的重大戰略意義。進一步地提高以民營企業為主，民營事業單位、民營口科研院所及高校通過各種形式參與軍工企業重組改制、軍品生產和服務的積極性與主動性，全民動員，提高軍民深入融合的運作效率。

作者單位：溫州市經濟建設規劃院