論公私合作背景下行政法發展動向分析

蔡曉旭

（325200 瑞安市國土資源局 浙江 瑞安）

論公私合作背景下行政法發展動向分析

蔡曉旭

（325200 瑞安市國土資源局 浙江 瑞安）

現代民主行政的快速發展與行政任務量日漸增加，促使行政機關為實現行政任務順利開展，而尋找與私人部門合作，使得國家掀起了公私合作的浪潮。但是在公私合作的背景下，行政法依賴于存在的基礎與研究對象發生了明顯改變，使得行政法的發展面臨新的挑戰。文章主要分析了公私合作背景下行政法發展動向。

公私合作；行政法；發展動向

在公私合作的背景下，政府角色發生了明顯的變化，已從原來的行政公共部門提供公共服務轉變成私人部門合作共擔責任﹑風險，使得私人部門和政府部門之間，從陌生走向競爭合作，以提升政府的效率和品質，提升公共服務的標準，從而滿足人們的需要。

1 公私合作背景下行政法的概述

公私合作是指公共部門與私人部門為提供公共服務，而形成的一種長時間合作的關系。在公私合作背景下，私人部門也開始協調合作，共擔公共服務的責任。此外，以往行政法的法治觀念只是單純的依靠政府行政機關負責公共服務，而基于公私合作的國家和私人部門開始合作共同完成行政任務，逐漸向私人部門的“以私法完成公法任務”轉變，并且以往的公私二元分離的關系也向伙伴和分工的關系轉變，重新塑造了新的政府和人民的關系，使得行政法從原有的行政任務轉變成行政責任﹑基本理念和行為，為行政法的發展指明了方向[1]。

2 公私合作背景下行政法發展動向分析

2.1 促進公法與私法的有機結合

在公私合作背景下，在行政管理的方法上，如果只是簡單的運用傳統行政法上命令與禁止性等公司法來管理，無法滿足新形勢下完成行政任務的要求。在這種情況下，必須改變完成行政任務的行政法手段，在行政任務執行中有效納入私法加以管理。例如在以往的行政法中，和現代的私法進行有機結合，讓行政法的公法性質發展改變，在行政有關的領域內，通過公法與私法來規范有關的公權力與私權利，以完善行政立法的保障。正如部分學者明確指出：“在全球化的背景下，行政法看似正向公共權力新擴張合法化的作用偏離，向公私權力合法化方向發展。”顯然行政法在不斷發展完善中，已經形成了新的內涵，稱為行政合作法。

2.2 促進新型行政形式的產生

在新行政法建立的初期，由于行政業務的業務量較少，加上對處理技術的要求極高，以往的政府職能部門是維持社會的秩序穩定發展，導致以往的行政手段的實施難以確保業務量順利完成。而在公私合作的背景下，政府部門不得不依靠私人部門的資金﹑管理制度和技術對行政任務的執行加以控制﹑管理，確保行政任務順利完成，加上以往的命令式管制的行政手段以轉變成公私領域和諧合作的伙伴式協商的關系，以追求上方的互利共贏。可見在公私合作背景下，行政契約的產生是行政法對公共行政的變化做出了明顯的改變，是傳統規制方法的補充措施，體現了行政法的適應性[2]。

2.3 加快政法的建設

中國行政法理論體制主要是以秩序行政為中心，沒有認識到給付行政﹑合作行政的重要性和現代發展情況，過于注重行政機關的自由裁量權，難以滿足私人參與治理的范疇。因此在公私合作的背景下，行政法立法者應用發展的眼光看待問題，將公私互動的治理作為行政法的研究對象，對部分出現問題和無效的法律條文加以完善，以規范行政主體的行為和程序，讓公私合作模式能夠順應時代的發展，以促進行政法的誕生。

2.4 引起行政法關注重心的轉變

在公私合作的背景下，自由法治國家逐漸被社會法治國家所取代，特別是在20世紀末的政府行政改革背景下，合作國家與公私合作理念﹑國家理論﹑公共行政﹑行政機關和公民權利義務關系都發生了明顯的改變，而規范國家行政機關和公民權力義務關系﹑行政權組織和行政行為的行政法也做出了相應的調整[3]。例如在公私合作背景下，行政法的重心已由國家命令性﹑強制性與單方面性的方式來達成行政目的向促進公共部門和私人部門協調合作﹑明確分工的關系轉變，行政法所承擔的任務不再局限于監督管理，還兼顧了行政機關和相對私人之間的合作關系，以建立鼓勵私人主體參與履行行政任務與提供公共服務的法律制度，保證國家能承擔責任的同時，履行自身的監督職責。

3 結束語

綜上所述，公私合作對國家行政法的發展渠道促進作用，能夠促進公法與私法的有機結合﹑促進新型行政形式的產生﹑加快政法的建設和引起行政法關注重心的轉變。但是在實際行政活動的管理中，要想確定基于公私合作下行政法發展的方向，必須對其中出現的問題加以分析，采取有效的措施進行處理，以不斷創新完善行政法的內容，讓新的行政法誕生，以充分發揮政府的職能作用，從而促進國家新政法可持續發展。

[1]陳軍.沖擊與回應：公私合作背景下行政法體系重構[J].廣西師范大學學報(哲學社會科學版),2013,49(1):118-123.

[2]張馨月.公私合作背景下行政法發展動向分析[J].法制博覽,2014,(11):321-321.

[3]丁汪洋.行政法理論基礎之再構思——以公私合作為視角[J].宜賓學院學報,2015(5):84-91.

蔡曉旭（1989～），女，漢族，浙江瑞安人，瑞安市國土資源局，研究方向：土地相關政策法律。