探索漁政執法工作中存在的問題

鐘錦頂

（325802 浙江蒼南縣海洋與漁業局 浙江 蒼南）

探索漁政執法工作中存在的問題

鐘錦頂

（325802 浙江蒼南縣海洋與漁業局 浙江 蒼南）

近年來，科學技術的發展與進步，雖然在一定程度上促進了我國社會經濟的穩定增長，但是也給我們的漁業資源造成了嚴重破壞，并影響到廣大漁民的根本利益。因此，為了保障漁業資源的可持續發展，相關部門應該提高對漁政執法的重視力度，采取有效措施來積極應對工作中存在的問題，從而在保護生態環境的基礎上，促進漁業的良性發展。

漁政執法；問題；行政執法；“兩法”銜接

漁政執法工作作為政府管理漁業的重要手段，其直接面向社會與廣大漁民，可以說，漁政執法力度將直接關系到廣大漁民的根本利益。然而現實是，目前漁政執法工作開展過程中，在行政處罰以及行政刑事銜接等方面依然存在不小問題，影響到整個漁政管理效率。對此，相關部門需要積極調查分析漁政執法工作現狀，并提出有效建議來科學處理上述問題，以期為漁業整體健康向上發展奠定基礎。

一、當前漁政執法工作中常見的問題

漁政部門，對內可以維護漁業生產的正常秩序，對外則可以代表國家維護中國漁業的基本權益。可以說，我國漁業能否持續﹑穩定以及健康的發展，在很大程度上取決于漁政部門的工作效率。目前，我國在很多重要漁港﹑邊境水域以及大型江河區域，設有專門的漁政漁港監督管理機構，而這些機構也為維護漁民財產﹑國家海洋權益等做出了不朽功績。但是從整體上看，我國漁政執法工作中依然存在以下問題：

1.漁政行政處罰方面的問題

行政處罰是漁政執法工作的重要內容之一，在實際工作中，總會出現行政處罰不規范﹑執法人員自由裁量權沒有得到應有控制以及執法隨意性大等問題。具體來說，結合以往工作實際經驗可以發現，行政執法人員在實際工作中，必須要學會處理情與法之間的關系。有時在查處漁業違法行為時，總會受到人為因素干擾，正要查處時，就會接到說請電話，阻礙行政處罰的順利展開。打個比方來說，如果漁民存在漁業違法行為，只要有朋友可以拜托，那么大多數漁民都會選擇打電話尋求幫助，而這樣基本可以助其逃避或者減輕處罰。同時如果漁民缺少這樣的人際關系，但是只要嘴甜，最后也可能會減輕處罰力度。面對這一情況，相關行政執法人員將很難實行嚴格執法，總會出現重過輕罰﹑輕過不罰的現象。另外，在漁政執法過程中，還存在“看人下菜碟”的情況。如果違法漁民有錢且為人老實就多罰，而如果遇到沒錢且為人蠻橫的則少罰。長此以往，將嚴重影響到整個漁業的生產秩序。

2.漁政行政刑事銜接方面的問題

漁政執法作為保護海洋與漁業資源﹑海洋生態環境的重要手段，在維護漁民合法權益以及漁區和諧穩定方面起著積極作用。但是受利益驅使，近年來漁業違法行為屢禁不止，單純依靠行政處罰手段已越來越不能滿足實際執法需求。對此，各地區紛紛開始嘗試通過行政刑事兩法銜接，來共同打擊漁業違法行為。但是在實踐中，相關部門也會面臨一些問題：第一，漁政執法人員專業素質難以與兩法銜接匹配。想要實現行政刑事良好銜接，需要相關執法人員不斷提升自身專業素質。基于兩法銜接特性，執法人員不僅要掌握相關業務知識，同時也要對本部門涉及到的法律法規以及該領域的刑事司法等法律有一個深入了解。盡管目前我國漁政執法部門人員的整體素質有了大幅度提升，但是距離兩法銜接依然存在一定差距；第二，行政執法證據與刑事司法證據轉換困難。目前，漁政行政執法證據尚未形成一個統一而又明確的證明標準，可能在行政執法中可認定某一行為違法，但是當證據進入到司法程序后，卻常常被排除，進而使該違法行為無法定罪。與此同時，刑事司法證據在收集時有著嚴格的標準及要求，而行政執法證據收集則比較寬松，這些都會使兩法銜接困難重重。

二、新形勢下加強漁政執法工作的有效措施

1.加強漁政執法隊伍建設

就總體來看，我國漁政執法隊伍編制少﹑年齡偏大﹑學歷偏低，整體素質不高，這與我國推行的現代化法治建設需求嚴重不符。所以，我們首先要通過開展漁政執法隊伍建設，為漁政執法提供重要的人才基礎：第一，組織漁政執法人員開展漁業專業知識及相關法律法規的培訓教育，在強化其法律素養的同時，讓領導干部養成依法行政﹑依法辦事的習慣。與此同時，還可以通過建立相關培訓學習制度，比如專題法制講座制度﹑集中培訓制度等，對漁政執法人員尤其是領導干部任職前的法律知識進行測試與考察，以提升整個執法部門的專業水平；第二，定期對漁政執法人員專業知識﹑執法能力以及個人素養等進行客觀公正的考核，或者積極開展漁政執法績效管理，制定具體評估指標，以審核執法人員的執法能力與執法效率。

2.積極推行聯合執法

為促進聯合執法，相關部門可以建立起公安﹑漁政﹑邊防等部門緊密合作的長效管理機制，經常性的開展執法交流與合作項目，做到優勢互補﹑形成合力。與此同時，還需要結合漁政管理的實際需要，適時組織開展聯合執法或者互派執法人員上對方執法船艇協助開展執法行動，以提升各方執法人員專業水平。另外，在日常工作中，還可以根據需要定期或不定期的開展聯合執法演練，相互借鑒﹑相互學習，從而有效提升協同作戰能力，而這也為行政刑事銜接打下了堅實基礎。

3.建立健全漁政執法監督追責機制

加強對漁政執法的監督與追責，可以從以下兩方面入手：第一，實行內部監督與追責。在漁政執法過程中，相關部門內部應建立完備的監督評價審核制度，包括執法案卷評查制度以及錯案追究制度等。這一方面可以約束執法人員的行為以及工作態度，另一方面還有助于提升執法人員的責任意識，讓漁政執法部門的內部監督得以落到實處；第二，實行外部監督與追責。作為漁政執法工作執行者，各漁業行政執法機構需要自覺接受人大﹑政協﹑司法以及社會輿論的監督，防止行政執法人員在執法過程中存在行為不當或者違法行為，以進一步完善漁業行政執法體系。

三、結語

總之，漁政執法不僅關系到我國漁業的可持續發展，在保護漁業生態資源方面更是起到不可替代的作用。所以，面對漁政執法中存在的行政處罰以及行政刑事銜接等方面的問題，相關部門需要加強漁政執法隊伍建設，積極推行聯合執法，建立健全漁政執法監督追責機制，從而為今后漁業領域的快速發展創造良好條件。

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