檢察機關(guān)服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略實施預(yù)防職務(wù)犯罪對策建議

周曉歆

（300450 天津市濱海新區(qū)塘沽人民檢察院 天津）

檢察機關(guān)服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略實施預(yù)防職務(wù)犯罪對策建議

周曉歆

（300450 天津市濱海新區(qū)塘沽人民檢察院 天津）

“一帶一路”戰(zhàn)略在實施和推進的過程中，可能面臨各領(lǐng)域、多層面的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，作為檢察機關(guān)，應(yīng)當(dāng)站在服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略的高度，充分認清所在城市、地區(qū)在“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中的功能定位；切實分析和防范戰(zhàn)略實施過程中可能產(chǎn)生的職務(wù)犯罪風(fēng)險，選準(zhǔn)切入點和結(jié)合點，確立工作重點和實施方案，實化、細化預(yù)防工作，才能有的放矢、收放自如，提升檢察機關(guān)服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略的工作水平和工作實效。

檢察機關(guān)；“一帶一路”戰(zhàn)略；職務(wù)犯罪

一、出臺相應(yīng)的法規(guī)、意見，細化具體實施方案，明確權(quán)力清單、責(zé)任清單

從國務(wù)院﹑各部委﹑兩高到各省市發(fā)布服務(wù)和保障“一帶一路”戰(zhàn)略實施的對接文件，是為了各層級職能部門﹑司法機關(guān)服務(wù)和保障“一帶一路”戰(zhàn)略實施有法可依﹑有據(jù)可行，明確職責(zé)范圍﹑權(quán)力屬性，不擅權(quán)不越權(quán)。上級層面的法規(guī)﹑意見出臺，還需要細化到各個城市﹑縣區(qū)的職能部門和司法機關(guān)，制定具體﹑細致的服務(wù)和保障“一帶一路”戰(zhàn)略實施方案，這樣才能明確權(quán)力清單﹑責(zé)任清單，確保邊界清晰﹑權(quán)責(zé)一致。

檢察機關(guān)服務(wù)和保障“一帶一路”戰(zhàn)略實施，一方面，要積極參與到地方﹑轄區(qū)政府職能部門制作“權(quán)力清單﹑責(zé)任清單以及負面清單”過程中，助推行政體制改革；利用預(yù)防職務(wù)犯罪工作的聯(lián)席方式，與海關(guān)﹑稅務(wù)﹑海事﹑邊檢等多個職能部門開展高效溝通，幫助構(gòu)建完善的權(quán)力制約機制，保障權(quán)力規(guī)范廉潔行使，為“一帶一路”戰(zhàn)略營造良好政務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境。另一方面，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合司法體制改革的各項要求，加快構(gòu)建自己的“權(quán)力清單﹑責(zé)任清單”，明確各個崗位職責(zé)范圍，規(guī)范服務(wù)和保障“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中的各項司法行為。

二、促進區(qū)域間對話與協(xié)作發(fā)展，形成預(yù)防工作合力

“一帶一路”建設(shè)一項涵蓋范圍廣﹑涉及領(lǐng)域?qū)挼南到y(tǒng)工程，需要各地區(qū)﹑各部門共同建設(shè)﹑共同發(fā)展﹑共同繁榮，各自為政﹑惡性無序競爭，并不能實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化和利益最大化。因此有必要實現(xiàn)區(qū)域間的交流和對話，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展﹑資源共享﹑優(yōu)勢互補的良好格局的構(gòu)建。

2016年3月30日，北京市﹑天津市﹑河北省三地檢察機關(guān)在北京簽訂了《關(guān)于京津冀檢察機關(guān)服務(wù)和保障京津冀協(xié)同發(fā)展的合作框架意見》，文件確立了三地檢察機關(guān)在信息資源共享﹑司法辦案工作通報﹑職務(wù)犯罪案件協(xié)查等工作重點，并建立了日常聯(lián)絡(luò)﹑偵查協(xié)作﹑人才交流﹑多層次研討等一系列工作交流機制。做好“京津冀協(xié)同發(fā)展”和“一帶一路”戰(zhàn)略服務(wù)工作，勢必要求京津冀三地的檢察機關(guān)預(yù)防部門將工作放在服務(wù)大局﹑預(yù)防系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的層面來考慮規(guī)劃：探索跨區(qū)行賄犯罪檔案查詢服務(wù)，嘗試異地申請和受理，為企業(yè)提供便捷服務(wù)；聯(lián)合偵查預(yù)防部門，跨區(qū)域開展偵辦和預(yù)防職務(wù)犯罪案件，統(tǒng)籌偵查預(yù)防資源，形成合力；積極探索聯(lián)合專項預(yù)防工作，重點圍繞跨區(qū)域的重點工程建設(shè)項目開展跨區(qū)域協(xié)作模式，細化分工﹑凸顯各自優(yōu)勢﹑發(fā)揮精準(zhǔn)預(yù)防工作實效。

三、加強行業(yè)預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防，幫助轄區(qū)企業(yè)構(gòu)建“點線面”全方位職務(wù)犯罪風(fēng)險防范體系

結(jié)合所在城市﹑地區(qū)參與“一帶一路”戰(zhàn)略的功能定位和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，認真分析梳理職務(wù)犯罪高發(fā)﹑高風(fēng)險的行業(yè)和系統(tǒng)，對轄區(qū)內(nèi)進出口貿(mào)易﹑工程建設(shè)﹑能源礦產(chǎn)﹑電力﹑交通運輸﹑金融機構(gòu)等行業(yè)﹑領(lǐng)域內(nèi)的大中型國有企業(yè)以及海關(guān)海事﹑邊檢﹑國土資源﹑稅務(wù)﹑工商等政府職能部門有選擇﹑有重點﹑有計劃地開展行業(yè)預(yù)防﹑系統(tǒng)預(yù)防。確立預(yù)防工作重點后，與相關(guān)行業(yè)﹑系統(tǒng)的主管部門﹑上級單位取得聯(lián)系，確立聯(lián)席會議制度聯(lián)合開展預(yù)防工作，共同排查研判行業(yè)內(nèi)﹑系統(tǒng)中職務(wù)犯罪風(fēng)險點，搭建信息通報﹑案件線索移送﹑警示教育資源共享平臺；幫助﹑引導(dǎo)形成良好﹑規(guī)范的行業(yè)﹑系統(tǒng)運行規(guī)則，發(fā)現(xiàn)管理﹑制度漏洞，及時制發(fā)檢察建議，或者發(fā)現(xiàn)苗頭性﹑傾向性，具有較高職務(wù)犯罪風(fēng)險的問題，制發(fā)預(yù)警性檢察建議，提出有針對性和可操作性強的檢察建議，并幫助被建議單位﹑行業(yè)系統(tǒng)整改落實。

及時掌握轄區(qū)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)以及職務(wù)犯罪風(fēng)險防范體系構(gòu)建的相關(guān)情況，幫助轄區(qū)企業(yè)構(gòu)建“點線面”全方位職務(wù)犯罪風(fēng)險防范體系。“點”就是著重關(guān)注企業(yè)運行﹑業(yè)務(wù)開展過程中的關(guān)鍵崗位﹑重要工程和主要環(huán)節(jié)等關(guān)鍵節(jié)點，明確預(yù)防責(zé)任主體和責(zé)任要求，加強職務(wù)犯罪風(fēng)險評判和防控，做好重大工程項目的跟蹤預(yù)防工作，確保每個環(huán)節(jié)都受到監(jiān)督和制約。“線”就是確保各項工作流程規(guī)范﹑有序，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強流程操作的規(guī)范性和透明度，分解權(quán)力，防止權(quán)力被私下濫用，杜絕腐敗現(xiàn)象。“面”就是擴大預(yù)防工作覆蓋面，制定“預(yù)防職務(wù)犯罪點對點網(wǎng)絡(luò)圖”，建立包括單位主要負責(zé)人﹑下屬分公司項目部領(lǐng)導(dǎo)班子﹑職能部門負責(zé)人﹑部門副職﹑重要崗位人員在內(nèi)的全方位﹑立體化預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。

四、著力為投資貿(mào)易合作和資金融通提供優(yōu)質(zhì)預(yù)防服務(wù)

“一帶一路”戰(zhàn)略的實施為檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)，同時也提出了新的期待與要求。投資貿(mào)易合作和資金融通涉及到投資管理﹑貿(mào)易監(jiān)管﹑金融創(chuàng)新等多方面的工作創(chuàng)新和制度政策創(chuàng)新。檢察機關(guān)要為上述領(lǐng)域工作提供優(yōu)質(zhì)的預(yù)防服務(wù)，就要不斷提高自身的預(yù)防本領(lǐng)，及時更新知識儲備，吃透新規(guī)則﹑新政策，準(zhǔn)確把握新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，牢牢抓住可能引發(fā)職務(wù)犯罪的各種因素，研究國際和國內(nèi)職務(wù)犯罪變化趨勢，主動關(guān)口前移，防患于未然。做好上述領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳和警示教育工作，進一步提高金融領(lǐng)域從業(yè)人員的廉潔從業(yè)和拒腐防變意識；與金融監(jiān)管部門加強聯(lián)系協(xié)作，特別加強對利用金融產(chǎn)品﹑融資工具﹑支付方式等實施的腐敗犯罪的識別和防范；有效發(fā)揮預(yù)防工作介入﹑預(yù)防告誡﹑勸勉談話的積極作用。立足工作需要和職能實現(xiàn)，推動自貿(mào)區(qū)﹑產(chǎn)業(yè)園區(qū)﹑功能區(qū)等地檢察室的建立和檢察職能履行，依法懲治和預(yù)防利用職權(quán)侵犯區(qū)域內(nèi)企業(yè)合法權(quán)益的職務(wù)犯罪，為區(qū)域建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境。

五、加強地區(qū)和國家間司法領(lǐng)域的交流合作，深化刑事司法協(xié)助，嚴厲打擊跨國職務(wù)犯罪

“一帶一路”戰(zhàn)略的實施離不開地區(qū)和國家之間的多領(lǐng)域﹑多層次的合作對話和協(xié)作交流。要確保“一帶一路”建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施承建項目﹑貿(mào)易投資﹑資金融通等在沿線國家和地區(qū)順利﹑平穩(wěn)﹑有序進行，需要各國家和地區(qū)之間加強預(yù)防職務(wù)犯罪﹑腐敗問題等方面的交流和溝通，加強雙邊和多邊對話機制的潤滑效果，努力推動建立預(yù)防區(qū)域內(nèi)國際職務(wù)犯罪的交流對話機制。搭建 “一帶一路”沿線國家﹑區(qū)域間官方的預(yù)防腐敗執(zhí)法機構(gòu)﹑專職部門和民間自發(fā)組織的反貪機構(gòu)之間的對話﹑交流﹑協(xié)作平臺，推動上述機構(gòu)關(guān)于反貪預(yù)防工作的理念介紹﹑經(jīng)驗推廣﹑工作借鑒﹑司法協(xié)助等內(nèi)容的交流合作，促進各國﹑各區(qū)域間反腐敗機構(gòu)之間的良好關(guān)系和平等協(xié)助。通過簽訂條約﹑宣言等形式，深化預(yù)防工作互助互利和刑事領(lǐng)域司法協(xié)助，嚴厲打擊跨國職務(wù)犯罪，聯(lián)合開展追逃追贓專項行動。對跨境開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)﹑貿(mào)易合作﹑資金融通等企業(yè)進行重點監(jiān)控和風(fēng)險評估，探索建立職務(wù)犯罪預(yù)警機制，實現(xiàn)跨國專門機構(gòu)協(xié)力監(jiān)管﹑密切配合的良好態(tài)勢。

[1]2015年3月28日，中國國家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，簡稱《愿景與行動》，這份8000多字的文件界定了“一帶一路”的時代背景、共建原則、框架思路等，是第一份關(guān)于“一帶一路”的政府白皮書，可視為中方有關(guān)“一帶一路”帶有規(guī)劃性質(zhì)的文件。

[2]云南辦.《“一帶一路”政策支持與對接》.來源：駐穗辦信息，2015年6月26日.網(wǎng)址：www.gzxz.gov.cn/Item/44297.aspx. [3]2016年6月1日，天津市濱海新區(qū)人民檢察院派駐中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)檢察室掛牌成立。