習(xí)近平“精準(zhǔn)扶貧”思想與社會保障之關(guān)系

高 妍，伊全勝

(齊齊哈爾大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，黑龍江 齊齊哈爾 161006)

習(xí)近平“精準(zhǔn)扶貧”思想與社會保障之關(guān)系

高 妍，伊全勝

(齊齊哈爾大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，黑龍江 齊齊哈爾 161006)

十三五規(guī)劃開局之年，習(xí)近平總書記在歷次工作會議中指出，精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會的重要工作任務(wù)。社會保障體系能夠讓扶貧對象對未來有一個安全的生存預(yù)期，這已成為扶貧工作的重點內(nèi)容。要真正做好當(dāng)代中國的精準(zhǔn)扶貧工作，社會保障在其中扮演著非常重要的角色。首先，探討習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想的產(chǎn)生和社會保障相關(guān)內(nèi)容的同時，從社會保障的公平性促生“精準(zhǔn)扶貧”、“精準(zhǔn)扶貧”促進(jìn)社會保障的完善、社會保障中應(yīng)發(fā)揮“精準(zhǔn)扶貧”兜底作用、“精準(zhǔn)扶貧”與社會保障目標(biāo)一致這四個方面來探討“精準(zhǔn)扶貧”思想和社會保障之間的關(guān)系，這兩者之間是相輔相成、相互促進(jìn)的。其次，強調(diào)了“精準(zhǔn)扶貧”思想和社會保障是實現(xiàn)小康社會、實現(xiàn)“十三五”目標(biāo)的重點，并在完善社會保障制度、提升貧困群體思想水平方面提出方法和對策，使其體現(xiàn)“公平公正”的一致性，維護(hù)社會穩(wěn)定的一致性，實現(xiàn)小康社會的一致性。最后，正確認(rèn)識習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想和社會保障的關(guān)系，最終實現(xiàn)“中國夢”、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

習(xí)近平；精準(zhǔn)扶貧；社會保障

“精準(zhǔn)扶貧”重要思想最早是習(xí)近平總書記在2013年11月提出的，扶貧要實事求是、因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。全面建成小康社會就是讓全體人民脫貧，精準(zhǔn)扶貧是脫貧的重要方法，而社會保障是這個方法的保護(hù)傘，兩者相互作用、共同促進(jìn)，要正確與準(zhǔn)確認(rèn)清兩者之間的關(guān)系，有助于我們更好地打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。

一、社會保障的公平性促生“精準(zhǔn)扶貧”

社會保障的公平性主要包括權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平，社會保障重點就體現(xiàn)在機會公平當(dāng)中，也就是指每個社會成員都享有參加社會保障的機會，并且在這個機會中也都是平等的、公平的，維護(hù)社會公平是社會保障的根本，公正、公平是每個公民都應(yīng)該享有的權(quán)利。

我國的社會保障體系是在馬克思主義社會保障體系下產(chǎn)生的，有著一段長期的發(fā)展經(jīng)歷，特別是在“十二五”期間，我國的社會保障已經(jīng)基本形成了總體框架，其包括社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》是在黨的十八屆五中全會召開后通過的，其中就社會保障制度的建立而提出要其更加體現(xiàn)公平和可持續(xù)性，同時提倡全民參保的理論，使國家每一個公民都要納入社會保障體系中來，并且將這個提議落實并實施到位，特別是針對養(yǎng)老保險也有重點說明。要保證建立職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，對于社保基金的充實途徑也有新的想法——劃轉(zhuǎn)部分國有資本成為社會保障基金的一部分，并讓其發(fā)揮應(yīng)有的作用。對于醫(yī)療保險方面也要建立全方位的醫(yī)保體系，其中特別是城鄉(xiāng)居民大病保險制度的實施，真正做到有病可醫(yī)。這些建議的提出是繼承和發(fā)展了黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會的精神，也符合現(xiàn)在每個公民最切實最需要的訴求。與此同時，習(xí)近平總書記也指出并強調(diào)，社會保障制度建立的基礎(chǔ)，一定要更加公平和可持續(xù)，要不斷完善包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老等養(yǎng)老保險制度，完善包括城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等其他社會保障，要加強社會救助和提高社會福利水平。我國改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點就是促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉，這個觀點不能動搖。

實現(xiàn)2020年全面小康社會，實現(xiàn)黨的“十三五”目標(biāo)，讓全體人民真正享受機會公平，第一要務(wù)就是要解決貧困這個大難題。我國到目前為止還約有7 000多萬的人群生活在國家貧困線以下，如何使這么龐大的數(shù)量減少以至于消失，直接影響到中國人民的幸福指數(shù)，同時也決定著在2020年能否全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。習(xí)近平總書記制定“十三五”規(guī)劃建議的說明中重點提到小康社會不是單方面宣布建成了就可以的，要考慮到真正的實際情況是還有幾千萬處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下人口的生活水平，人民群眾是世界的創(chuàng)造者，在對全面建成小康社會的滿意度上會大大影響人民群眾的信心，在國際社會上的認(rèn)可度上也會對我國有重大影響。習(xí)近平總書記不僅一次地強調(diào)農(nóng)村是脫貧的難點也是重點，想要全面建成小康社會，農(nóng)村貧困人口脫貧是最艱巨的任務(wù)。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅決打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。2015年，在召開黨的十八屆五中全會之后，黨中央又召開了中央扶貧開發(fā)工作會議。習(xí)近平總書記等中共中央政治局常委與地方黨政主要負(fù)責(zé)人都出席了這個會議，由此可見此次的扶貧會之重要，在此次會議上，更加堅定的是要消除貧困、走向小康社會。2015年年末，習(xí)近平總書記在發(fā)表2016年新年賀詞時同樣提道：“我心中的牽掛就是如何讓千萬農(nóng)村貧困人口生活好起來”。打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的號角已經(jīng)吹響了，全黨全國人民要著力補齊貧困這個短板，要同心同德真正擺脫貧困，使農(nóng)村貧困人口過上好日子，走向小康。2016年兩會上，習(xí)近平總書記也多次強調(diào)，“十三五”時期的頭等大事就是要脫貧攻堅。

習(xí)近平總書記對于扶貧工作給予高度的重視，并據(jù)此提出富有創(chuàng)造性的“精準(zhǔn)扶貧”方略，他不僅一次地指出：“采取超常舉措,拿出過硬辦法,按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求,用一套政策組合拳,確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)?！绷?xí)近平總書記還強調(diào)：“讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果?！眻猿止⒐皆瓌t，提高社會保障再分配的調(diào)節(jié)力度。

二、“精準(zhǔn)扶貧”促進(jìn)社會保障的完善

在中國，農(nóng)民是最大的社會群體，農(nóng)村的貢獻(xiàn)也是巨大的，但是，對于中國這個人口大國，始終存在土地少，原始農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位、農(nóng)民收入單一、農(nóng)村發(fā)展速度慢等問題。全國有7 000多萬農(nóng)村貧困群眾在貧困線以下，這些低收入人口占我國人口比重也非常之大。農(nóng)村就是實現(xiàn)全面小康最艱巨的任務(wù)所在，貧困地區(qū)的農(nóng)民是重點和難點，如何使這部分人群脫貧也是精準(zhǔn)扶貧工作的重點和難點，這也會促使社會保障在農(nóng)村地區(qū)趨于完善。

1.我國社會保障的現(xiàn)狀。目前我國的社會保障制度建設(shè)還存在著一些問題：一是還存在著部分未參保的人群，這些未參保人群主要是農(nóng)村貧困人口。農(nóng)村人口占據(jù)全國人口較大的比重，因為過去政策的傾向以及農(nóng)村群眾對社會保障思想認(rèn)識的局限性，使一部分農(nóng)村貧困人群沒有參保，這也說明社會保障體系存在著一些遺漏。二是社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移還不完善，有些地區(qū)還存在著社保接續(xù)不暢、流動性不足。農(nóng)民工是中國的一大群體，農(nóng)民出門務(wù)工沒有針對性也沒有固定性，這就存在著到一個地方參加一次保險，到另一個地方又重新參保，以至于之前的社會保險沒有對接的問題，而農(nóng)民工對政策的不了解和相關(guān)部門政策的不對接，這些對于流動性大的農(nóng)民工群體來講是極其不利的，所以說社會保障體系銜接需要加強。三是公平性問題依舊存在，雖然國家一直提倡城鄉(xiāng)一體化，曾消除了兩次，但是目前我國的城鄉(xiāng)待遇差距還很大，貧富更是存在著差距，這也體現(xiàn)出社會保障制度覆蓋的不全面。此外，隨著人們對社會保障政策的逐漸識別，大多數(shù)人了解到社會統(tǒng)籌的內(nèi)容與意義，那么就存在著社?；鹑绾伪Ｖ翟鲋档膯栴}。隨著人們不斷掌握自己手中的錢財，社保管理體制也就存在著分割的問題，這一系列的問題都會影響社會保障制度全面建立的效率，影響其發(fā)展的速度。四是民眾社會保險意識有待提高。農(nóng)民接受的信息比較閉塞，在沒有進(jìn)行有效宣傳的前提下，很多人認(rèn)為自己有穩(wěn)定的收入，現(xiàn)在身體又沒有疾病，也就沒必要參加社會保險了，參加社會保險的錢都不如做些別的事情，也有一些人因為貧困的原因其生活質(zhì)量不高，就更不會拿出僅有的錢來買保險，更有一部分人認(rèn)為社會保險和商業(yè)保險一樣都是商業(yè)運作，這些錯誤的觀念只有通過正確引導(dǎo)，才能讓社會保障體系更加健全。

2.社會保障制度的完善。社會保障體系主要是以養(yǎng)老保險、待業(yè)保險和醫(yī)療保險等內(nèi)容構(gòu)成的，所以要完善社會保障制度，重點應(yīng)抓好以下幾方面的工作：一是要改革新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。取消過去的“雙軌制”，統(tǒng)一城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，共享制度公平和公共資源。還要注重循序漸進(jìn)，保障城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老利益，逐漸提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金所占的比重。保障養(yǎng)老保險制度的實施是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的方式，促使個人繳費與待遇水平成正比，建立清晰明了的收付制度，公平體現(xiàn)保險的性質(zhì)。二是要改革新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2016年1月《國務(wù)院關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》明確指出，整合現(xiàn)行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，使兩者統(tǒng)一成為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，讓農(nóng)村人群享受到城市人群的醫(yī)保政策。三是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系和扶貧政策。在推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度和共享發(fā)展的同時，進(jìn)一步健全社會救助體系，做好醫(yī)療、就業(yè)、教育、住房等專項救助與低保政策、扶貧政策制度的整合與待遇的銜接。四是要加強社會保障與精準(zhǔn)扶貧政策的宣傳。對貧困家庭要開展有針對性的政策宣傳，樹立貧困人群正確的參保思想，使其積極參保，支持和鼓勵有條件的地方，不斷提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)。

三、社會保障中應(yīng)發(fā)揮“精準(zhǔn)扶貧”的兜底作用

我國的社會保障發(fā)展到今天，已初步建成全面社會保障的公共服務(wù)體系。“十三五”期間要注重“精準(zhǔn)扶貧”保障，而“精準(zhǔn)扶貧”保障的關(guān)鍵就是要起到“兜底”作用。“兜底”就是基本，既要保證建立社會保障體系，又要融合不同的社會保障，這樣才能實現(xiàn)全方位的“兜底”，社會保障應(yīng)當(dāng)做到“精準(zhǔn)扶貧”的保障，需要認(rèn)真地進(jìn)行一下調(diào)查研究，看看哪些工作是“精準(zhǔn)”的，是不是真正地符合貧困人群的需要。

1.建立有針對性的醫(yī)療保障“兜底”。低收入者、老年人、無行為能力的青少年、殘疾人和大病患者都是貧困的主要人群，因為其具有特殊性，對社會產(chǎn)生的影響也會很大，所以保障弱勢群體的基本生活，消除這部分人群的貧困，就需要建立針對弱勢群眾的醫(yī)保制度，真正實現(xiàn)醫(yī)療救助全覆蓋的政策，實施精準(zhǔn)扶貧與基本醫(yī)療保險、大病保險等制度的有效銜接，將特別人群的貧困人口全部納入重特大疾病的救助范圍，有針對性地保障弱勢貧困人口有病可醫(yī)、有病能治，使這些人群身體健康的問題得到有效的保障，實現(xiàn)有針對性的全方位的社會保障。

2.建立有效的低保保障“兜底”。擴大和完善低保的范圍，將符合條件的社會保障兜底脫貧對象納入貧困家庭農(nóng)村低保范圍，據(jù)實發(fā)放低保金。根據(jù)脫貧對象的實際情況進(jìn)行低保金的補助發(fā)放，按照當(dāng)?shù)氐牡捅Ｑa助范圍，全額補助無勞動能力、無任何收入的低保家庭，差額補助有一定收入的低保家庭。建立機動的低保保障機構(gòu)，對突發(fā)的、臨時性需要求助的人員及時有效地發(fā)放低保救濟金，做到“快、準(zhǔn)、穩(wěn)”。同時，隨時觀察貧困家庭經(jīng)濟狀況的變化，完善低保對象動態(tài)管理機制，在做到保障低保家庭基本生活水平與脫貧進(jìn)程相適宜的同時，也要避免多放、錯發(fā)，對于不符合低保條件的人員不發(fā)，保證?？顚Ｓ?，做到陽光運作。

3.建立多方位的社會保障“兜底”。制度是死的，但人是活的，對于處于社會低端，需要被求助的弱勢貧困人群來講，物質(zhì)是必需的，但精神上的扶貧也是很重要的。我們應(yīng)該鼓勵各方面的力量參與到扶貧當(dāng)中，做到真正的“精準(zhǔn)扶貧”。鼓勵和發(fā)揮每個部門和組織、每個工作人員的作用，包括社工、志愿者、社會組織和慈善組織積極參與到社會保障兜底脫貧的工作中來，開展社會融入、心理疏導(dǎo)、宣傳倡導(dǎo)等多方面服務(wù)。全面宣傳國家的法律及有關(guān)社會保障的規(guī)定，講解全方位的優(yōu)惠政策，加強政府購買服務(wù)工作，支持和完善社會救助服務(wù)工作。此外，政府要減少行政審批流程，建立一站式服務(wù)，協(xié)同地區(qū)應(yīng)設(shè)置社會救助窗口，隨時接受和解決困難群眾的訴求，有效地建立多方位的社會保障模式。

4.建立創(chuàng)新模式的精準(zhǔn)“兜底”。“十二五”期間，“旅游景區(qū)扶貧”已經(jīng)初見成效，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行大概統(tǒng)計，一個旅游景區(qū)，特別是5A級的景區(qū)，其周邊的貧困農(nóng)村數(shù)量頗多，而景區(qū)的建設(shè)可以帶動其周邊上百平方公里的農(nóng)村脫貧致富，同時，從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入上來講，也可以帶動當(dāng)?shù)啬耆司鍪諑浊г踔辽先f元。旅游景區(qū)可以從不同創(chuàng)新渠道進(jìn)行扶貧。在資金方面除了國家給予支持之外，還可以成立愛心基金會，也可接納捐贈進(jìn)行統(tǒng)籌安排，?？钣糜趲头鲐毨簦葱杷l(fā)，預(yù)留準(zhǔn)備金，采取陽光運用扶貧金的辦法，定期開展專項審計，自覺接受捐助者和社會的監(jiān)督。在就業(yè)方面，在旅游景區(qū)用人方面優(yōu)先考慮和安置貧困大學(xué)生和當(dāng)?shù)刎毨Т迕瘢嗅槍π缘亟鉀Q就業(yè)問題。同時因地制宜地制定“務(wù)農(nóng)、務(wù)工均等”的彈性工作模式。在產(chǎn)業(yè)方面，修建公路、水電設(shè)施等扶貧基礎(chǔ)設(shè)施，帶動景區(qū)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如餐廳、住宿、商店等旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)，更多的創(chuàng)新而有效的方法會層出不窮，特別是國家旅游局為此也修訂了旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定標(biāo)準(zhǔn)。眾所周之，景區(qū)的發(fā)展是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素，景區(qū)的發(fā)展也影響著旅游消費的多少，好的景區(qū)效應(yīng)是巨大的，在其吸引游客來增加收入的同時，也會使游客對周邊地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)生興趣，從而給周邊地區(qū)帶來經(jīng)濟效益，而且許多5A級景區(qū)都處于偏遠(yuǎn)的地方，其周邊多為農(nóng)村或欠發(fā)達(dá)貧困地區(qū)，所以說景區(qū)脫貧政策是行之有效的。國家旅游局制定的新標(biāo)準(zhǔn)提出景區(qū)在申報5A級評定時，可根據(jù)景區(qū)對旅游扶貧產(chǎn)生的良好效果適當(dāng)加分并且進(jìn)行獎勵，這個舉措可以使景區(qū)發(fā)展為扶貧攻堅戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量，使景區(qū)發(fā)展成為帶動其周邊貧困農(nóng)民增加產(chǎn)能、增加收入，成為“精準(zhǔn)扶貧”的新生力量。

四、精準(zhǔn)扶貧和社會保障目標(biāo)一致性

習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想的提出和社會保障制度的建立，都是馬克思主義中國化的重要理論成果，其目標(biāo)是一致的。

1.體現(xiàn)“公平公正”的一致性。黨的十八大報告明確提出要“增強公平性”，隨著社會保障體系的不斷完善，隨著“城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員社會養(yǎng)老保險”“新農(nóng)合”“新農(nóng)?！钡壬鐣ｋU政策的不斷豐富，惠及人群也越來越廣，尤其是能夠保證貧困人群的根本利益，在精準(zhǔn)扶貧思想的帶動下，在精準(zhǔn)扶貧政策措施的推動下，貧困人群能夠真正得以脫貧，“人人享有基本生活保障”的目標(biāo)才會實現(xiàn)，“公平公正”的目標(biāo)才能得以體現(xiàn)。

2.維護(hù)社會穩(wěn)定的一致性。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人心穩(wěn)定社會才會安定，中國是農(nóng)業(yè)大國也是人口大國，農(nóng)村人群數(shù)量比例較大，農(nóng)村中貧困人群也不是小數(shù)目，抓住農(nóng)村貧困人口這個重點而進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，要從物質(zhì)和精神兩方面著手，對于農(nóng)村貧困人口這個大的人群才能起到真正脫貧的作用，才能使全體人民共享幸福和安居樂業(yè)。社會保障的建立和完善同法律一樣都是國家的一種制度，無規(guī)矩不成方圓，只有有效的制度才能做到有針對性，才能做到“精準(zhǔn)”，而只有這樣的目的才能真正有利于密切人民群眾與中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨的關(guān)系，有利于中國共產(chǎn)黨在人民群眾中樹立信任，有利于夯實中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)社會穩(wěn)定。

3.實現(xiàn)小康社會的一致性。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨和中國人民為了實現(xiàn)全面建成小康這個偉大的宏偉目標(biāo)、為了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈努力。全面小康是指全體中國人民步入小康社會，達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)，在這個過程中不能出現(xiàn)有人掉隊的現(xiàn)象。在黨的十八屆五中全會上特別重點提到，到2020年要使中國的全部農(nóng)村貧困人口脫貧，同時全部消除貧困縣。也只有所有貧困被消除，小康社會的目的才能真正實現(xiàn)。社會保障體系的建立是一種方式，是維護(hù)和完善我國人民生活水平的一種保障，其最終也是服務(wù)于人民、服務(wù)于社會，為了實現(xiàn)小康社會。

總之，正確認(rèn)識習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想和社會保障的關(guān)系，有利于抓住人民群眾最核心、最實際、最關(guān)注的利益話題，全面保障和改善民生只有從社會最需要的群體做起，也就是從貧困人群做起，這才叫真正到位。脫離了社會貧困弱勢群體的社會保障是不全面的，也是不完善的，并且背離了我黨全心全意為人民服務(wù)的基本宗旨。社會保障工作與精準(zhǔn)扶貧工作的結(jié)合正是實現(xiàn)中國夢，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興不可或缺的關(guān)鍵一步。

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〔責(zé)任編輯：崔家善〕

2017-01-10

黑龍江省教育廳人文社會科學(xué)項目“嫩江流域少數(shù)民族村屯集體經(jīng)濟模式創(chuàng)新問題研究”(12542306)；黑龍江經(jīng)濟社會發(fā)展重點研究課題“嫩江流域巴爾虎蒙古的歷史與現(xiàn)狀調(diào)查研究”(JD2015017)

高妍(1985-)，女，黑龍江齊齊哈爾人，碩士研究生，從事馬克思主義發(fā)展史研究。

F126;D632.1

A

1000-8284(2017)03-0045-04

國情國策研究 高妍,伊全勝.習(xí)近平“精準(zhǔn)扶貧”思想與社會保障之關(guān)系[J].知與行,2017,(3):45-48.