完善“最多跑一次”頂層設計

□秦詩立

完善“最多跑一次”頂層設計

□秦詩立

“最多跑一次”改革作為富有浙江特色的“放管服”治理改革，已在省委省政府統籌部署、省級部門和市縣政府推進實施中取得突出成績、顯著成效；相關監測部門、新聞媒體、咨詢單位，也積極參與動態跟蹤、調研、評價、推介，以進一步把“最多跑一次”改革的思路完善、任務重點、舉措創新、先進借鑒等明晰到位、學習到位、踐行到位。

浙江“最多跑一次”改革首先需科學，包括“跑”的方向正確、“跑”的方法先進、“跑”的路線最優，以及“跑”的力量充沛、“跑”的動力持久、“跑”的成果長效。結合今年以來的探索實踐，加強“最多跑一次”改革方法論、路線圖、時間表等的回頭看，進一步理清和健全“最多跑一次”的邏輯架構，或者說頂層設計，十分必要。

“最多跑一次”改革以政府職能轉變為重要前提。政府到底該有哪些職能？各項職能的內容、邊界及其與相互間的生態關系，其實各國、各地并不相同；即便是同一區域、城市，在不同階段、不同時間，也會有所不同，難以有標準版或最佳版。但政府職能轉變的總體方向已明確，即充分發揮市場對資源配置的決定性作用。就省情實際而言，現階段及未來一個時期，政府職能轉變的首當其沖應是進一步減負，特別是在經濟、投資、建設用地等領域的減負，以真正發揮好市場機制相對靈活、成熟的優勢。對應的，“最多跑一次”當前及未來改革均還需以深化政府職能轉變，特別是減負政府在產業、投資、融資、用地等領域的干預、配置職能，同時增強在生態、就業、社保等外部性強領域的職能為重要前提。

“最多跑一次”改革以“四張清單一張網”健全為重要基礎。進一步優化“四張清單一張網”的條款設置和內容細化，既可進一步增強政府供給側改革體系構建的完整性、自洽性，也可進一步增強“最多跑一次”改革的方向性、到位性，作為基礎性的依據和標準。如此，才能保障“最多跑一次”不錯跑、不漏跑，跑得必要、跑得有效。當然“最多跑一次”改革的推廣實踐，也有助于檢驗“四張清單一張網”框架設計和內容設置是否可以更科學、合理，是否可更好用、有效，從而可進行動態的調整、優化，進而對政府職能轉變的方向、重點，及其相關部門設置、權責設計、流程優化等。

“最多跑一次”改革以社會組織參與為重要途徑。“最多跑一次”改革不僅需政府相關部門跑起來，也需相關百姓和企業跑起來，并能夠跑在同一軌道上、能夠相向地跑，而不是“一頭熱”的事、自娛自樂的事。對應的，“最多跑一次”改革既需加強理論研究、頂層設計，還需加強一線調研、一線共識，更需加強社會組織的全程參與和高效分擔。一方面，社會的專業化、復雜化水平不斷提高，“最多跑一次”改革所涉事項及所涉法律法規、知識技能、途徑模式將越來越多，需要越來越發達、多元、專業的社會組織來分擔，在政府相關部門的指導、授權，主要但不限于通過公共服務外包來有力提高“最多跑一次”的有效性、優質性；另一方面，社會組織直接根植于、服務于社會的特性，使其可先期有效減少需跑政府的事項和數量，并使其有著內生的可持續動力來助推乃至督促“最多跑一次”改革的深化和完善。這方面，廣東省已有較多經驗、較好示范。

“最多跑一次”改革以互聯網應用為重要手段。這是個互聯網時代，移動辦公、大數據分析、人工智能運用等，均以互聯網為基礎。這也意味著“最多跑一次”改革中的“跑”越來越多表現在“網”上跑，對應“跑”的相關前期準備工作、審批對接工作、驗證監測工作也多在網上進行。這既提高了跑的便捷性、有效性，也提高了跑的互動性、準確性。對應的，政府不僅需委托、授權專業公司來建設、維護電子政務網，需積極宣傳、指導、引導企業、百姓到政務網上開展“最多跑一次”，且需利用好大數據分析等，對“最多跑一次”改革的相關成效進行科學分析和評價，進而提出更可行、完善的意見建議；社會組織也需在參與和分擔“最多跑一次”改革中，利用好互聯網來更充分、專業而高效地拉近政府和市場；百姓企業則需利用好互聯網來積極參與“最多跑一次”改革，并通過互聯網更便捷、互動地、動態地向政府反饋、交換相關評價，來更好完善“最多跑一次”。

“最多跑一次”深層次乃至根本的目的在于推動和深化政府職能轉變，及其背后的現代政府治理模式建立和組織健全，政務網建立建設與電子政務推廣是必要手段

作者單位：浙江省發展規劃研究院