建設(shè)麗水中心城市大花園

□厲亞萍

建設(shè)麗水中心城市大花園

□厲亞萍

建設(shè)山水花園城市

《浙江（麗水）綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)總體方案》和市委《決定》對(duì)中心城市提出的定位為生態(tài)品質(zhì)之城。并對(duì)生態(tài)品質(zhì)之城提出了概念性的闡釋——形成“起居院落里、游走山水間”的山水花園城市意境，打造山水城市新標(biāo)桿。

總體看，麗水中心城市要打造生態(tài)品質(zhì)之城，建設(shè)山水花園城市，其基礎(chǔ)條件良好，自然稟賦得天獨(dú)厚，山有白云山、南明山、萬象山等，水有八百里甌江穿城而過，既有靈動(dòng)之美，又有厚重之感，風(fēng)景如織如畫，山水特色優(yōu)勢(shì)十分明顯。要打造生態(tài)品質(zhì)之城，需遵循“四性”特征：一是生態(tài)性。城市建設(shè)要在尊重自然、順應(yīng)自然的基礎(chǔ)上，使人工建造的花園城市與自然山水生態(tài)環(huán)境高度融合，形成和諧共生的城市形態(tài)。二是宜居性。以綠色、低碳理念設(shè)計(jì)城市發(fā)展方向，給生活在城市的人們提供更多的休閑、養(yǎng)生和服務(wù)功能，打造讓人們充分享受快樂和幸福的宜居城市。三是傳承性。一個(gè)有品味、有品度、有品韻的生態(tài)品質(zhì)之城，它一定講究傳承地域歷史文化，彰顯城市個(gè)性特色。四是可持續(xù)性。城市發(fā)展要最大程度地維持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，保證開發(fā)活動(dòng)限制在環(huán)境承載能力之內(nèi)，以促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

基于良好的基礎(chǔ)條件和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，麗水中心城市要以“五個(gè)大花園”建設(shè)為目標(biāo)，率先主動(dòng)服務(wù)全市“大花園”建設(shè)大局，打造創(chuàng)建樣本，留下鮮活印記，當(dāng)好全市“大花園”建設(shè)的探路者和模范生。

立足山水優(yōu)勢(shì)，建設(shè)山清水秀的大花園。堅(jiān)守藍(lán)天白云、綠水青山的生態(tài)底色和底線，以綠水青山為核心，以“青山畫城、綠水興城、文化榮城”為發(fā)展理念，畫好山水畫，念好山字經(jīng)，著力營造清、靜、雅的城市環(huán)境，真正“讓城市擁有山水，讓山水擁抱城市”，讓麗水中心城市成為世界一流生態(tài)旅游目的地的“首選地”。

立足綠色發(fā)展，建設(shè)清潔低碳的大花園。堅(jiān)持把綠色發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，按照綠色、循環(huán)、清潔、低碳的要求，著力打好綠色發(fā)展牌，培育綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，激活綠色資產(chǎn)，加大綠色投資，讓綠色發(fā)展成為中心城市發(fā)展的主旋律，為打造生態(tài)品質(zhì)之城夯實(shí)基礎(chǔ)。

立足品質(zhì)提升，建設(shè)生態(tài)宜居的大花園。以實(shí)力之城、生態(tài)之城、魅力之城、宜居之城為方向，著力打造具有震撼力的山水林田湖原生態(tài)系統(tǒng)、記憶鄉(xiāng)愁的甌江文化系統(tǒng)和休閑養(yǎng)生的現(xiàn)代生活系統(tǒng)“三大系統(tǒng)”，讓中心城市處處“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，成為全國生態(tài)宜居城市新典范。

立足全域統(tǒng)籌，建設(shè)主客共享的大花園。堅(jiān)持把全域統(tǒng)籌發(fā)展作為根本路徑，以中心城市就是一個(gè)大景區(qū)的理念，促進(jìn)空間布局更加優(yōu)化、資源配置更加科學(xué)，強(qiáng)化“山、水、林、田、湖、城”融合發(fā)展，把中心城市率先建成“產(chǎn)居游共融、人景城共享”的國際生態(tài)旅游名城。

立足富民惠民，建設(shè)幸福和諧的大花園。推進(jìn)大花園建設(shè)，富民惠民既是根本目的，更是政治責(zé)任。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把讓群眾享有更多改革發(fā)展紅利、增加更多獲得感幸福感，作為建設(shè)大花園的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓群眾住在麗水中心城市有幸福感、干在麗水中心城市有成就感、走出麗水中心城市有自豪感。

如何邁出新步伐

堅(jiān)持規(guī)劃先行。一個(gè)城市美不美，首要前提是城市規(guī)劃得好不好，其決定影響著城市的未來。發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)中的引領(lǐng)作用，關(guān)鍵把握好三點(diǎn)：一是提高規(guī)劃的前瞻性。突出中心城市空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、全局性作用，重視城市中心區(qū)、城市新區(qū)和城市綜合體、大型公共建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)城市色彩研究、設(shè)計(jì)和規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)中心城市科學(xué)有序發(fā)展。二是增強(qiáng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。推進(jìn)中心城市與相關(guān)縣（市）產(chǎn)業(yè)布局、重大設(shè)施、土地使用等方面的規(guī)劃對(duì)接。三是維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。嚴(yán)格實(shí)施道路紅線、河道藍(lán)線、綠化綠線、文物紫線、基礎(chǔ)設(shè)施黃線等“五線”管理制度，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

優(yōu)化空間布局。以“強(qiáng)化中閑（以甌江—南明湖沿線東西拓展，南明山風(fēng)景區(qū)—南北延展，以甌江—南明湖山水區(qū)域成為打造中閑的重要載體空間）、打造中軸（從麗陽街一直延伸到巖泉區(qū)塊，打造“麗陽街—東七路”城市之脊，突出功能匯聚軸、景觀形象軸、公交主廊道三軸合一）、一體發(fā)展（北居、中閑、南工三大片區(qū)的一體化發(fā)展，達(dá)到全面的產(chǎn)城融合）”為空間策略，以“一江雙城三大功能區(qū)”為總體框架（一江：甌江流域及南明湖；雙城：北城和南城；三大功能片區(qū)：包括北部居住區(qū)、南部產(chǎn)業(yè)區(qū)和中部休閑區(qū)），進(jìn)一步形成“北居中閑南工”的空間功能布局，增強(qiáng)中心城市的集聚和輻射功能。

做足“稀缺”概念。“稀缺”是經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個(gè)很重要的概念，是經(jīng)濟(jì)學(xué)一切思維的出發(fā)點(diǎn)和本源，一切稀缺的資源都有價(jià)值，稀缺程度越高，價(jià)值越大。綠水青山是麗水最明顯的優(yōu)勢(shì)、最美麗的名片、最寶貴的資源，其稀缺性和珍貴性正日益凸顯。要充分利用稀缺的生態(tài)環(huán)境，做足“生態(tài)+”文章，把好山好水好空氣的資源，以獨(dú)具匠心的精神把它們打造成一個(gè)個(gè)稀缺的生態(tài)產(chǎn)品。中心城區(qū)可以依托山搞清涼小鎮(zhèn)或避暑民宿，可以依托水搞天然浴場(chǎng)和水上樂園，還可以結(jié)合避暑和健身搞運(yùn)動(dòng)休閑，以自然要素為基礎(chǔ)，以自然人文景觀休閑設(shè)施為串聯(lián)節(jié)點(diǎn)，依托甌江廊道等線性廊道建設(shè)特色慢行系統(tǒng)，為開展環(huán)麗水自行車騎行賽道、騎行觀光等活動(dòng)布局更多綠道網(wǎng)，促使慢行系統(tǒng)成為人們新的出行方式。

強(qiáng)化歷史文化保護(hù)。做好三方面保護(hù)：加強(qiáng)歷史城區(qū)格局的保護(hù)。麗水古城依山持溪、山-水-城高度融合的空間結(jié)構(gòu)，以及山城相依、水路隨形有致的整體格局保護(hù)。歷史城區(qū)山水環(huán)境和各制高點(diǎn)之間的景觀視線通廊和水系通廊、作為歷史城區(qū)背景的南明山、少微山、萬象山、白云山、三巖寺等山體輪廓及傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌要保護(hù)好。醬園弄、文昌路、譚家弄、劉祠堂背主街、高井弄、梅山背弄等歷史街巷要嚴(yán)格保護(hù)街巷位置、尺度、走向、街巷名稱。加強(qiáng)歷史風(fēng)貌的保護(hù)。結(jié)合濱水的街巷格局與風(fēng)貌特點(diǎn)，分類保護(hù)麗水城區(qū)內(nèi)的濱水風(fēng)貌帶，通過保護(hù)濱水風(fēng)貌帶，將古城內(nèi)的歷史文化街區(qū)、城墻等文保單位串聯(lián)起來，形成一個(gè)能反映和體現(xiàn)古城水文化特色的形象。加強(qiáng)歷史文化街區(qū)的保護(hù)。劉祠堂背、醬園弄和高井弄?dú)v史文化街區(qū)保護(hù)方案要做好，體現(xiàn)麗水地域傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌特征的，要嚴(yán)格劃定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)。當(dāng)然，歷史文化街區(qū)也可以在保護(hù)中傳承，在傳承中開發(fā)。

創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目供給。聚焦“大花園”戰(zhàn)略，項(xiàng)目謀劃要有大手筆、大氣度，以面向未來5-10年的高標(biāo)準(zhǔn)，以《浙江（麗水）綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)重大項(xiàng)目行動(dòng)計(jì)劃》為指南，以謀劃的五大平臺(tái)和重大項(xiàng)目為支撐，狠抓交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等項(xiàng)目的落地，著力開展古堰畫鄉(xiāng)創(chuàng)5A景區(qū)、水東綜合交通樞紐、麗水接軌杭義溫高鐵連接線、麗水機(jī)場(chǎng)及空港園區(qū)開發(fā)、灘坑引水工程等一批標(biāo)桿性的重大項(xiàng)目建設(shè)。

創(chuàng)新投融資方式供給。創(chuàng)新資金渠道，積極發(fā)行公司債、企業(yè)債等，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金、基礎(chǔ)設(shè)施基金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，保障項(xiàng)目資金。積極爭(zhēng)取政策性銀行資金支持。激發(fā)民間投資活力。著力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，為社會(huì)資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造條件。提升國有營運(yùn)公司投融資平臺(tái)能級(jí)。結(jié)合國有平臺(tái)公司改革，以整合后的5家國有營運(yùn)公司為核心，培育形成實(shí)力更強(qiáng)的龍頭企業(yè)，承擔(dān)重大項(xiàng)目投融資、建設(shè)、運(yùn)營主體責(zé)任。加快推進(jìn)國有資產(chǎn)證券化，盤活存量資產(chǎn)，形成資產(chǎn)變資金、資金變資本的可持續(xù)投融資模式。

省第十四次黨代會(huì)報(bào)告作出建設(shè)“大花園”的戰(zhàn)略部署，要求麗水培育新引擎，建設(shè)“大花園”。麗水中心城市是區(qū)域發(fā)展的重要平臺(tái)和重要增長(zhǎng)極，并作為全市城市建設(shè)最具代表性、示范性、引領(lǐng)性的區(qū)域，如何率先建設(shè)麗水“大花園”的“核心園”，是非常值得探討和研究的一個(gè)命題。

作者單位：麗水市發(fā)展和改革委員會(huì)