行政審批再集成 政府服務更高效
——行政審批集成式改革的“柯橋樣板”

□本刊記者/陳越

行政審批再集成 政府服務更高效
——行政審批集成式改革的“柯橋樣板”

□本刊記者/陳越

在推進群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”改革的大潮下，曾被稱為“老大難”的企業(yè)投資項目審批成為此次改革的重點對象。近日，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《紹興市柯橋區(qū)開展以“最多跑一次”為目標的企業(yè)投資項目行政審批集成式改革實施方案》（以下簡稱“實施方案”），意味著柯橋區(qū)將率全省之先，以與企業(yè)投資項目關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項為重點，全面破除行政審批體制機制障礙，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和大數(shù)據(jù)等手段，深化行政審批制度改革，推動有關(guān)部門簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，為全省各地加快推進以“最多跑一次”為目標的企業(yè)投資項目行政審批制度改革提供經(jīng)驗和示范。

打通堵點：行政審批再集成

在行政審批改革方面，柯橋區(qū)一直走在全省前列。柯橋區(qū)行政審批局副局長王建平介紹，“在浙江省人民政府審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室的關(guān)心支持下，柯橋區(qū)自2000年以來相繼實施了多輪審批制度改革，開展了相對集中行政許可權(quán)、企業(yè)投資項目100天及50天全流程高效審批、核準目錄外不再審批、涉審中介機構(gòu)集中管理、審批事項‘一門通辦’及‘一條龍服務’、四級便民服務體系建設、政務服務網(wǎng)鎮(zhèn)村延伸全覆蓋等各項改革試點，在行政審批制度改革上創(chuàng)造了許多經(jīng)驗。”

2016年8月，柯橋區(qū)作為浙江省相對集中行政許可試點地區(qū)之一，掛牌成立區(qū)行政審批局。王建平認為，相較于傳統(tǒng)的行政服務中心，行政審批局的成立為柯橋區(qū)推進集成式改革奠定了良好的基礎。“審批局負責直接實施柯橋區(qū)25個區(qū)級相關(guān)審批職能部門的218項行政許可事項和179項其他各類權(quán)力事項。到2017年底，將啟用行政審批專用章，對職責范圍內(nèi)的行政審批行為承擔相應法律責任，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)行政審批事項在一個機關(guān)內(nèi)辦結(jié)。在深化改革方面，行政審批局更容易集中各方力量、整合已有改革成果，進一步打通投資項目審批服務堵點，解決深化改革難點。”

憑借多方面的優(yōu)勢，柯橋區(qū)自我加壓，明確企業(yè)投資項目行政審批集成式改革的主要任務與推進的時間節(jié)點。《實施方案》指出，此次改革共有六大任務：一是深入推進相對集中行政許可權(quán)改革，二是全程實行一口受理、網(wǎng)上辦理，三是全面實施“評審測驗”聯(lián)動機制，四是積極探索企業(yè)投資項目承諾制改革，五是加快推進前置條件精簡、瘦身，六是著力提升行政審批集成式改革服務水平。

《實施方案》要求，柯橋區(qū)推進審批職能集成、創(chuàng)新方式集成、配套要素集成、實現(xiàn)途徑集成，構(gòu)建行政審批集成式服務體系。采取前置評估“一站服務”、在線推送“一網(wǎng)速辦”、項目全程“一章審批”、竣工驗收“一門辦理”等措施，確保在2017年底前實現(xiàn)企業(yè)投資項目開工前“最多跑一次”、2018年6月底前實現(xiàn)竣工驗收前“最多跑一次”目標。

柯橋區(qū)的集成式改革在省內(nèi)尚屬首創(chuàng)，這些改革措施將使政府辦事效率明顯提高、企業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善、活力明顯增強、群眾和企業(yè)的獲得感明顯提升，并為全省提供可復制、可推廣的“柯橋樣本”。

政府代辦：專業(yè)高效且無償

企業(yè)項目的提速增效并不是“最多跑一次”改革的唯一目的，政府的服務完善更是集成式改革提質(zhì)增效的重要保障。2017年10月19日，省審改辦印發(fā)《關(guān)于進一步加強和規(guī)范企業(yè)投資項目政府代辦制度的指導意見的函》，提出“到2017年，基本建立健全覆蓋全省企業(yè)投資項目的政府代辦服務體系和運行機制；到2018年，基本建立健全覆蓋全省企業(yè)投資項目的政府代辦服務體系和運行機制的主要目標。

圖/黃偉光

王建平表示，柯橋區(qū)緊盯目標，自我加壓，做了以下三方面的努力：一是建立完善代辦服務體系，建立完善覆蓋所有企業(yè)投資項目的代辦服務體系，尤其要延伸到企業(yè)投資項目集中的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色小鎮(zhèn)。項目審批部門要派遣業(yè)務骨干參與代辦，并加強指導；二是建立健全代辦運行機制，要求企業(yè)主體、自主委托、無償服務，做到“代辦不包辦”“服務不攬責”；三是切實加強代辦隊伍建設，要求專業(yè)、高效、精簡，建立企業(yè)自主決策和委托機制，由項目單位自愿申請全程代辦或部分代辦。

柯橋區(qū)的代辦隊伍主要選自長期與企業(yè)投資項目打交道的一線工作人員，由他們兼職為企業(yè)項目行政審批提供跟蹤服務，目前全區(qū)共有35名項目代辦員。柯巖旅游區(qū)行政服務辦主任許立剛告訴記者，“我從2016年11月成為項目代辦員，主要承擔落戶柯巖旅游服務度假區(qū)內(nèi)（柯巖街道、湖塘街道）符合代理條件的投資項目，經(jīng)投資者提出委托申請后進行全程代理或部分代理。由于企業(yè)投資項目審批材料的準備是一項非常系統(tǒng)及專業(yè)的工作，企業(yè)往往需要打上好幾個來回才能符合要求，其中耗費了大量的時間和精力。交由我們代辦后，審批效率大大提高，一些原本需要數(shù)月才能完成的企業(yè)投資項目審批，現(xiàn)在僅需幾周就能完成。’’

政府代辦制度的不斷完善，等同于是在為企業(yè)打造“綠色通道”，提高了項目審批速度，大大節(jié)約了企業(yè)的時間成本。

量化指標：平臺升級助改革

互聯(lián)網(wǎng)時代，無論是高效的審批模式還是多樣的服務體系都需要平臺作為重要支撐。《企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革實施方法》提出“以數(shù)據(jù)跑路”代替“企業(yè)跑腿”。袁家軍省長對企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革提出“規(guī)范化、全覆蓋、全聯(lián)通、全在線”4個量化指標，明確要求浙江政務服務網(wǎng)投資項目在線審批監(jiān)管平臺2.0版（以下簡稱“在線平臺2.0”）必須實現(xiàn)“四個百分之百”——100%應用平臺、100%網(wǎng)上申報、100%系統(tǒng)打通、100%網(wǎng)上審批，確保年底前在打破信息孤島和企業(yè)投資項目開工前審批事項辦理“最多跑一次”上實現(xiàn)實質(zhì)性突破。

按照建設“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”要求，柯橋區(qū)圍繞投資項目審批全流程、多部門、多層級“最多跑一次”，推進實體辦事大廳與網(wǎng)絡辦事大廳融合發(fā)展，深化“一網(wǎng)受理”柯橋試點，打破“信息孤島”。

作為省內(nèi)的兩個試點之一，柯橋區(qū)在線2.0的建設走在全省前列，感觸也更加深刻。柯橋區(qū)行政服務中心投資審批科科長金堯榮表示，“在線平臺2.0將涉及投資項目各相關(guān)部門自建審批網(wǎng)與全省一體化投資項目在線審批監(jiān)管平臺直接對接，實現(xiàn)項目信息、申報材料、審批情況、審批結(jié)果實時共享。實行投資項目在線審批監(jiān)管平臺端口‘一口受理’，政務服務網(wǎng)權(quán)力運行系統(tǒng)‘在線辦理’，從申報到辦結(jié)一條龍‘全流程服務’，對審批至驗收全流程開展‘全方位監(jiān)管’”。

量化的指標既明確了在線平臺2.0版在推廣和應用時的具體要求，也明確了必須完成的時間節(jié)點，使平臺升級能夠切實有力地保障行政審批集成式改革以“加速度”推進。而柯橋區(qū)的先行先試，也為在線平臺2.0在全省擴面推廣和爭取國家級試點創(chuàng)造了值得借鑒的經(jīng)驗。