著力推進農(nóng)民工市民化

□全依霖 文雁兵

著力推進農(nóng)民工市民化

□全依霖 文雁兵

城鎮(zhèn)化既是拉動中國經(jīng)濟增長的重要動力，也是構(gòu)建公民社會和建設福利國家的路徑。黨的十八屆三中全會提出，要推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口（主要是農(nóng)民工）市民化是中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關鍵。浙江是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大省，非常重視推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，在推動城鎮(zhèn)基本公共服務逐步惠及全體常住人口方面已經(jīng)做了大量工作。進一步推動城鎮(zhèn)化，要對接納農(nóng)民工全面融入城市的社會成本進行科學合理預估，防止城市發(fā)展規(guī)劃出現(xiàn)盲目擴張或財政危機。本文通過實地和網(wǎng)絡調(diào)查，分析了浙江省農(nóng)民工市民化過程中的生活成本，為更好推進浙江農(nóng)民工市民化提出相關建議。

2016年，浙江勞動力市場供求降幅明顯收窄，企業(yè)用工出現(xiàn)企穩(wěn)回升，缺工總體呈緩解態(tài)勢，但市場供求不匹配的問題仍然突出。從需求情況看，第三產(chǎn)業(yè)用人需求占比有所提高，制造業(yè)用工需求減少較多，企業(yè)用工需求占比有所提高，初中級技能人才需求占比下降較多。從供給情況看，求職者主要為一線工作人員，應屆高校畢業(yè)生求職人數(shù)小幅下降，市場上外埠求職者比重有所上升，低學歷求職者有所增加。從缺工情況看，缺工人數(shù)較多的是制造業(yè)、住宿餐飲業(yè)、租賃和商務服務業(yè)等勞動密集型行業(yè)。

——收入支出情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，調(diào)查對象的月收入大部分集中在3000-4000元；住房大部分由企業(yè)或雇主提供，租房人群中的月支出大部分在800元以下；每月在子女教育及其他支出費用集中在500-800元檔及800元以上；每月在食品上的花費集中在200-800元區(qū)間，也有少數(shù)被調(diào)查者花費在200元以下或者800元以上；絕大數(shù)的被調(diào)查者每月的醫(yī)療方面開支在300元以下，很多為100元以下；超過大半數(shù)的被調(diào)查者每月交通出行費用低于100元，絕大數(shù)低于300元。從各項支出來比較看，農(nóng)民工每月在住房、子女教育、食品、交通和醫(yī)療健康的支出依次遞減。

——城市工作情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，滿意度方面，調(diào)查對象中有80%的人對于現(xiàn)在的工作情況是持很滿意或者滿意態(tài)度，只有4%的被調(diào)查對象對目前的工作情況很不滿意；職業(yè)培訓方面，很少有調(diào)查對象接受長時間職業(yè)培訓，大部分在1-2周以下；在進城務工時間和換工作方面，大部分的調(diào)查對象務工時間都在5年以上，換工作的次數(shù)不多，基本上是2-3次，而相關問題調(diào)查結(jié)果顯示，住房、工作環(huán)境與薪酬待遇是三個最重要的原因。由于住房是農(nóng)民工主要的生活支出之一和影響工作選擇的主要因素之一，對于解決住房的意愿途徑，除希望企業(yè)提供之外，35%的調(diào)查對象希望政府提供更多的廉租房和經(jīng)濟適用房。

根據(jù)調(diào)查，浙江農(nóng)民工城市生活支出方面的重要特征是家庭化消費和分散化支出，前者是指目前農(nóng)民工流動已呈現(xiàn)家庭化趨勢，很多農(nóng)民工都是攜家?guī)Э趤淼秸憬蜻M城打工以求得更好的生存發(fā)展機會，全家消費負擔較重。后者是指農(nóng)民工的消費主要偏向住房和子女教育支出，擠占了醫(yī)療健康等其他方面的支出，住房和子女教育支出占比較高。

針對浙江農(nóng)民工市民化遇到的經(jīng)濟和制度障礙，應著力推動以下改革：一是在公平的制度保障方面推進改革。加快打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一勞動力市場，以及維護農(nóng)民工合法權(quán)益的法律制度；進一步放開戶籍制度，實行土地有償流轉(zhuǎn)制度，加快農(nóng)民工社會保障制度改革，促進養(yǎng)老保險社會化，形成公平合理的農(nóng)民工市民化制度保障。

二是在分擔機制方面推進改革。政府應承擔農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設施等方面的公共成本；企業(yè)應落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓投入，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費用；農(nóng)民工應積極參加城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育和技能培訓等，并按照規(guī)定承擔相關費用，提升融入城市社會的能力。

本文系2016年浙江省大學生科技創(chuàng)新活動計劃（新苗人才計劃）“基于‘供給側(cè)改革’背景下的浙江省農(nóng)民工市民化研究”（2016R414024）成果

作者單位：浙江財經(jīng)大學