中國社會保障法律制度分析

蘇 朋

（274000 山東君誠仁和律師事務(wù)所 山東 菏澤）

中國社會保障法律制度分析

蘇 朋

（274000 山東君誠仁和律師事務(wù)所 山東 菏澤）

“漸進式延遲退休”方案的公布，引發(fā)了社會各界的廣泛熱議，話題的焦點集中于我國的社會保障法律制度。因此，以該方案為出發(fā)點研究我國目前的社會保障法律制度問題，并結(jié)合國外優(yōu)越的社會保障法律制度實踐經(jīng)驗，尋找出適合解決我國社會保障法律制度問題的路徑。

社會保障法律制度；退休年齡；區(qū)域差異：城鄉(xiāng)二元

2016年人社部公布了延遲退休時間表，這意味著我國將實施“漸進式延遲退休”方案。雖然方案具體的實施時間還未確定，但是，這正是我國社會保障制度中比較重要的保險制度的變革。社會公眾對此規(guī)定的理解大部分都是從彌補社會養(yǎng)老金缺口的層面出發(fā)的，由此可見，政府和社會公眾對我國社會保障制度都是十分重視的。我以該表為出發(fā)點，對我國社會保障法律制度進行分析。

一、社會保障法律制度的發(fā)展意義

社會保障法律建設(shè)有著重要的社會意義。一是社會保障法律制度的建設(shè)有利于國家經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定社會。二是建立社會保障法律制度是經(jīng)濟體制改革的必要條件。三是社會保障制度對有關(guān)的社會保障行為具有規(guī)范作用，以法律制度的形式確定社會保障法律關(guān)系，使其有制度上的保障，從而規(guī)范保障行為。四是建立社會保障制度也是完善我國社會主義法制的客觀要求。任何一項法律制度的健全和完善都離不開立法的完善。[1]

二、社會保障法律制度面臨的問題

社會保障法律制度是維護社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”和“減震器”。然而，現(xiàn)存的社會保障法律制度仍存在著一些問題。

（一）人口老齡化速度加快

中國進入人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)雖然比較晚，但是發(fā)展迅速，已經(jīng)呈現(xiàn)“未富先老”的局面。故而很有必要完善養(yǎng)老保障制度，解決好規(guī)模日漸增大的老年人口社會保障問題。但是退休年齡的設(shè)定依舊以上世紀50年代確定的基本框架為準。然而，我們的社會經(jīng)濟水平較以前有較大程度的提高，勞動環(huán)境也基本呈現(xiàn)現(xiàn)代化趨勢，勞動力供應(yīng)充足。最主要的是人口平均壽命延長許多，下一步我們要面對的是人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)。所以，按照常理這些影響因素發(fā)生變化必然就會影響退休年齡的調(diào)整。因此，2016年人社部公布了以上的延遲退休時間表。希望通過延遲退休年齡來緩解國家財政的養(yǎng)老負擔(dān)問題。退休年齡作為一個社會保障變量，影響著養(yǎng)老金支取的早晚，關(guān)系到在養(yǎng)老金計算標準不變的情況下支取養(yǎng)老金數(shù)額的多少。所以它一方面關(guān)系到勞動者的勞動權(quán)利，另一方面聯(lián)系的是退休者的社會保障權(quán)益。

關(guān)于退休年齡問題的最熱點恐怕還不是男女差齡退休，因為關(guān)注這一問題可能以女性居多，但延遲退休年齡就不同了，全社會從青年到老年，無不關(guān)注這方面的任何改變，近幾年來，無論是官方交流平臺還是網(wǎng)民討論或是街頭閑談，幾乎隨處可見大家在議論﹑分析國家延遲退休的政策動向，因為這不僅僅影響某些人的退休福利，更聯(lián)系到這些人背后的家庭，現(xiàn)在我國養(yǎng)老還沒有完全實現(xiàn)社會化，家庭養(yǎng)老責(zé)任的多少取決于社會承擔(dān)責(zé)任的多少。[2]

（二）區(qū)域差異化明顯

中國目前的社會保障制度在實施過程中，因社會的貧富差距嚴重。地區(qū)與地區(qū)之間存在經(jīng)濟發(fā)展﹑收入水平﹑人口狀況及傳統(tǒng)文化等方面的差異。因此，如果適用同一社會保障政策必然對不同地區(qū)會產(chǎn)生不同的實施效果。特別在實施社會統(tǒng)籌的背景下，區(qū)域經(jīng)濟差異化明顯的情況下，社會保障制度在實施過程中難免會碰壁。

（三）城鄉(xiāng)二元的社會保障制度

目前我國社會保障法律制度整體水平滯后于社會的發(fā)展。近年來我國社會經(jīng)濟水平發(fā)展迅速，社會轉(zhuǎn)型亟待進行。也就是說，社會法律制度沒有跟上社會的發(fā)展，整體水平較社會經(jīng)濟水平呈滯后狀態(tài)，特別是在社會保障領(lǐng)域。農(nóng)村社會保障法制滯后，保障水平低。目前我國的社會保障法律只有一部《社會保險法》。其他相關(guān)法律也只對城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險有較為完善的規(guī)定，但基本不涉及農(nóng)村。農(nóng)村保障主要是靠國家及政府所出臺的有關(guān)政策，而大部分部門文件也早已不符合現(xiàn)代農(nóng)村的實際情情況。即有關(guān)農(nóng)村社會保障的地方立法沒有及時跟進社會的發(fā)展變化。[3]

三、完善我國社會保障法律制度的路徑

（一）逐步實現(xiàn)延遲退休

為了解決我國老齡化加速的問題，我國進行退休年齡的延遲調(diào)整。雖然2016年人社部已經(jīng)公布了延遲退休時間表，我們還是可以參照外國的延遲退休實踐來完善延遲退休辦法的實施政策，以達到解決因老齡化而引發(fā)的社會保障制度問題。

（二）加大政府社會保障責(zé)任，協(xié)調(diào)區(qū)域差異化

政府在社會保障制度中應(yīng)當發(fā)揮其主導(dǎo)地位的作用，然而社會保障制度的良好運行充足的保障資金是必要支持。必須在政府的統(tǒng)籌下籌集社會保障基金，從不同渠道以不同的方式合法籌集社會保障基金。其中需要特別注意的是，社會保障基金的征繳需要在立法上予以規(guī)范確定，嚴厲制裁逃避和拖欠社會保障基金的違法行為[4]。

（三）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障法律制度

整體而言，我國的社會保障體系主要是在城市社會保障方面，從立法上就可以明顯看出。大部分法律針對的對象都是城鎮(zhèn)的社會保障制度而建立的。因而我國現(xiàn)行的社會保障制度體系，社會覆蓋面較小。作為最需要保障的農(nóng)民，享有社會保障資格的僅占極小的一部分。

然而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是社會保障法律制度中極其重要的部分，其是法的公平目的價值的體現(xiàn)。社會保障制度的實質(zhì)就是將社會資源合理﹑公平的再分配，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)社會公平。我們注重社會保障制度公平的同時，也要格外關(guān)注弱勢群體利益。因此，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度是今后中國社會保障立法的重點[5]。

[1]趙蓉.論構(gòu)建我國社會保障法律制度[J].蘭州大學(xué)學(xué)報,2000(4).

[2]張金陽.論退休年齡[D].沈陽師范大學(xué),2014.

[3]林雪貞.社會結(jié)構(gòu)變遷下的農(nóng)村社會保障法律制度[J].經(jīng)濟論壇,2015(4).

[4]林嘉.中國社會保障制度的現(xiàn)狀、問題與發(fā)展[J].河北省政法管理干部學(xué)院學(xué)報,2005(5).

[5]林俏.德國社會保障法律制度及對中國的借鑒[J].天津行政學(xué)院學(xué)報,2014(3).

蘇朋（1976.07～），男，山東菏澤人，山東君誠仁和律師事務(wù)所。