政策速遞

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■中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，提出到2020年，基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。再過5到10年，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加成熟定型，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力更為精準(zhǔn)全面

《意見》指出，健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用，注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌發(fā)揮社會力量協(xié)同作用。不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平，增強社區(qū)居民參與能力，提高社區(qū)服務(wù)供給能力，強化社區(qū)文化引領(lǐng)能力，增強社區(qū)依法辦事能力，提升社區(qū)矛盾預(yù)防化解能力，增強社區(qū)信息化應(yīng)用能力。著力補齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板，改善社區(qū)人居環(huán)境，加快社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)資源配置，推進社區(qū)減負增效，改進社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理。的科技獎項，在獎勵活動中不得收取任何費用。

追蹤解讀：

科技獎勵制度對于促進科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國具有重要意義。《方案》旨在提高國家科學(xué)獎勵的“含金量”，使國家科技獎更加“學(xué)術(shù)化”，使得國家科學(xué)技術(shù)獎更權(quán)威、更激勵人、更鼓舞人，充分調(diào)動廣大科技工作者的積極性、創(chuàng)造性，充分調(diào)動全社會支持科技創(chuàng)新的積極性，為我國早日建成創(chuàng)新型國家和世界科技強國注入更強勁的動力。

追蹤解讀：

黨的十八大以來，我國發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，基層群眾自治深入發(fā)展，社會力量的協(xié)同作用日益顯現(xiàn)，社區(qū)服務(wù)水平和居民群眾福祉不斷提升。但總體而言，我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理目前仍然存在社區(qū)自治和服務(wù)功能不強，基層群眾自治活動的內(nèi)容和載體相對單一等問題。《意見》對加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理作出了全面部署，有助于打通聯(lián)系服務(wù)居民群眾“最后一公里”。

■國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化科技獎勵制度改革方案》，提出應(yīng)堅持服務(wù)國家發(fā)展、激勵自主創(chuàng)新、突出價值導(dǎo)向、公平公開公正的基本原則，圍繞國家戰(zhàn)略全局，改進完善科技獎勵工作

《方案》明確，深化科技獎勵制度改革的重點任務(wù)有三：一是改革完善國家科技獎勵制度。實行提名制，建立定標(biāo)定額的評審制度，調(diào)整獎勵對象要求，明晰專家評審委員會和政府部門的職責(zé)，增強獎勵活動的公開透明度，健全科技獎勵誠信制度，強化獎勵的榮譽性。二是引導(dǎo)省部級科學(xué)技術(shù)獎高質(zhì)量發(fā)展。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可設(shè)立一項省級科學(xué)技術(shù)獎（計劃單列市人民政府可單獨設(shè)立一項），國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)國防、國家安全的特殊情況可設(shè)立部級科學(xué)技術(shù)獎。三是鼓勵社會力量設(shè)立的科學(xué)技術(shù)獎健康發(fā)展。堅持公益化、非營利性原則，引導(dǎo)社會力量設(shè)立目標(biāo)定位準(zhǔn)確、專業(yè)特色鮮明、遵守國家法規(guī)、維護國家安全、嚴(yán)格自律管理

■國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，提出到2020年，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制

《意見》要求，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達到100%。畜牧大縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實現(xiàn)上述目標(biāo)。《意見》指出，建立健全畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，嚴(yán)格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度，完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度，建立屬地管理責(zé)任制度，落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任制度，健全績效評價考核制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制。在保障措施方面，要加強財稅政策支持，統(tǒng)籌解決用地用電問題，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強科技及裝備支撐，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

追蹤解讀：

抓好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，關(guān)系畜產(chǎn)品有效供給，關(guān)系農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境改善，是重大的民生工程。在我國畜牧業(yè)發(fā)展史上，《意見》是首次針對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用出臺的指導(dǎo)性文件，具有劃時代和重要里程碑意義，必將開啟畜牧業(yè)綠色發(fā)展新紀(jì)元，引領(lǐng)我國畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得新進展。

■國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建設(shè)第二批大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》，要求再支持建設(shè)一批雙創(chuàng)示范基地，進一步強化支撐能力，放大標(biāo)桿效應(yīng)，提升社會影響，形成新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗并在全社會復(fù)制推廣，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展，拓展就業(yè)空間

《實施意見》指出，確保各項“雙創(chuàng)”支持政策真正落地的同時，針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點領(lǐng)域、主要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵群體，繼續(xù)探索創(chuàng)新、先行先試，再推出一批有效的改革舉措，逐步建立完善多元化、特色化、專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度體系。具體而言，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，完善人才激勵政策，支持建設(shè)“雙創(chuàng)”支撐平臺，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投融資，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持海外人才回國（來華）創(chuàng)業(yè)，推動融合協(xié)同共享發(fā)展，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。

追蹤解讀：

截至目前，首批雙創(chuàng)示范基地建設(shè)取得顯著成效，雙創(chuàng)示范基地已經(jīng)成為促進轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。該《實施意見》的印發(fā)有助于在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，持續(xù)打造發(fā)展新引擎，突破阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策障礙，形成可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式和典型經(jīng)驗。

■國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步深化基本醫(yī)療保險支付方式改革的指導(dǎo)意見》，2017年起，進一步加強醫(yī)保基金預(yù)算管理，全面推行以按病種付費為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式。到2020年，醫(yī)保支付方式改革覆蓋所有醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)療服務(wù)

《指導(dǎo)意見》明確，應(yīng)堅持遵循保障基本、建立機制、因地制宜、統(tǒng)籌推進的原則，實行多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，重點推行按病種付費，開展按疾病診斷相關(guān)分組付費試點，完善按人頭付費、按床日付費等支付方式，強化醫(yī)保對醫(yī)療行為的監(jiān)管。為了配套改革，應(yīng)加強醫(yī)保基金預(yù)算管理，完善醫(yī)保支付政策措施，協(xié)同推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制相關(guān)改革。

追蹤解讀：

醫(yī)保支付是基本醫(yī)保管理和深化醫(yī)改的重要環(huán)節(jié)，是調(diào)節(jié)醫(yī)療服務(wù)行為、引導(dǎo)醫(yī)療資源配置的重要杠桿。盡管新一輪醫(yī)改取得了積極成效，但醫(yī)保對醫(yī)療服務(wù)供需雙方特別是對供方的引導(dǎo)制約作用尚未得到有效發(fā)揮。《指導(dǎo)意見》的印發(fā)將有利于更好地保障參保人員權(quán)益、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為、控制醫(yī)療費用不合理增長，充分發(fā)揮醫(yī)保在醫(yī)改中的基礎(chǔ)性作用。

■浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化企業(yè)減負擔(dān)降成本改革的若干意見》，要求深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本工作，進一步創(chuàng)新企業(yè)減負擔(dān)降成本的體制機制，有效降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，促進浙江經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

《意見》指出，進一步降低企業(yè)稅費負擔(dān)，取消兩項政府性基金，調(diào)整殘疾人就業(yè)保障金征收政策，取消或停征41項行政事業(yè)性收費，繼續(xù)推進營改增，簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，擴大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍，提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例，將2016年底到期的部分稅收優(yōu)惠政策延長至2019年底，允許符合條件的財政性獎勵資金從應(yīng)納稅所得額收入總額中減除，支持企事業(yè)單位改制重組，階段性降低城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收費標(biāo)準(zhǔn)。進一步降低企業(yè)用能成本，逐步擴大電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易規(guī)模，加快推進能源領(lǐng)域市場化改革，出臺降低高可靠性供電及臨時接電費用收費標(biāo)準(zhǔn)政策，完善差別化電費收繳方式。進一步降低企業(yè)用工成本，階段性下調(diào)企業(yè)社會保險單位繳費比例，階段性下調(diào)企業(yè)撥繳上級工會經(jīng)費比例。進一步降低企業(yè)物流成本，實現(xiàn)省級設(shè)立的行政事業(yè)性涉企零收費，適當(dāng)降低高速公路部分貨車計重收費標(biāo)準(zhǔn)，組織開展高速公路差異化收費試點工作。進一步降低涉企中介服務(wù)收費，清理和規(guī)范一批省級涉企收費項目，調(diào)整特種設(shè)備檢驗費，全面推廣建設(shè)工程領(lǐng)域“多測合一”。進一步降低消防領(lǐng)域服務(wù)收費，全面推廣“免培鑒定”，減少消防設(shè)施檢測收費，簡化消防驗收申報材料要求。進一步降低企業(yè)融資成本，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費行為，積極穩(wěn)妥開展市場化債轉(zhuǎn)股，加快處置不良資產(chǎn)。進一步規(guī)范社會團體涉企收費行為，全面整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費強拉入會。進一步降低制度性交易成本，繼續(xù)深化企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革，全面推行“中介超市”服務(wù)模式，進一步深化商事制度改革。進一步規(guī)范涉企保證金管理，取消一批地方政府設(shè)立的涉企保證金，適當(dāng)降低工程建設(shè)領(lǐng)域保證金繳納比例。

追蹤解讀：

《意見》共涉及進一步降低企業(yè)稅費負擔(dān)，降低企業(yè)用能、用工、物流成本，降低涉企中介服務(wù)收費，降低消防領(lǐng)域服務(wù)收費，降低企業(yè)融資成本，規(guī)范社會團體涉企收費行為，降低制度性交易成本，以及規(guī)范涉企保證金管理10方面的35條政策措施。經(jīng)測算，這35條“減負”政策，今年將有望為浙江企業(yè)減輕成本和負擔(dān)約500億元。