打造義甬舟開放大通道戰略支點

□徐呈程 禚振坤

打造義甬舟開放大通道戰略支點

□徐呈程 禚振坤

義烏是義甬舟開放大通道上的中心城市，具有重要的戰略支點地位。通過構建以貿易便利化為目標的服務鏈、以區域資源整合為導向的產業鏈、以多式聯運物流網絡為基礎的供應鏈、以國際化交流合作為內核的創新鏈、以區域基礎設施互聯為支撐的共贏鏈“五大鏈條”來充分發揮區域開放合作和輻射帶動作用

義甬舟開放大通道是浙江省“十三五”時期規劃建設的重大戰略平臺之一，是浙江對接國家“一帶一路”和長江經濟帶戰略部署的對外開放核心走廊。義烏作為義甬舟開放大通道上深入內陸腹地的中心城市，具有重要的戰略支點地位。從構建路徑看，要充分發揮義烏世界“小商品之都”的獨特優勢和以國際貿易綜合改革試點為引領的改革經驗，通過謀劃構建五大虛實結合的“鏈”，實現區域開放合作和輻射帶動作用。

完善以貿易便利化為目標的服務鏈

服務鏈主要指政府提供的各類公共服務的集成鏈條，包含政策支持、金融服務等。義烏要發展高水平的服務鏈，關鍵在于深化國際貿易綜合改革試點與國內貿易流通體制改革試點，建立有利于要素自由流動的統一市場體系，降低交易成本，形成貿易投資便利、監管服務高效、金融服務完善的開放型經濟新體制。

完善市場采購貿易方式。優化屬地綜合管理系統和商品認定體系，拓寬市場采購貿易交易信息確認方式，簡化報關申報隨附單證。完成聯網信息平臺二期工程建設，開發和應用聯網支付、文件發放、保險等模塊。推動市場采購貿易方式試點經驗向義甬舟開放大通道沿線區域復制推廣，通過搭建市場采購貿易主體眾創空間、外貿綜合服務中心和組建國際拓展聯盟等方式，建立一站式便利外貿服務機制。

創新口岸監管服務機制。探索關檢一體化“大通關”運作機制，深化寧波舟山港、義烏港一體化合作，提升分類通關模式和無紙化通（轉）關模式，提高通關審批效率。建立健全進口回程班列的便捷通關協作機制，加快鐵路口岸和航空口岸正式開放，成為肉類、果蔬、汽車整車等進口商品指定口岸。支持海關特殊監管區域建設，爭取設立中國小商品自由貿易港區，復制上海自貿區相關政策，爭取納入舟山自由貿易區一體化發展。

健全外貿監管體制。實行負面清單管理模式，制定經營主體負面清單、內外資一致的企業投資負面清單、稅收征管負面清單等。創新在岸貿易與離岸貿易模式，拓展進口和轉口貿易，爭取成為中日韓自貿區的試點城市。加強人員往來便利化創新試點，爭取旅客72小時過境免簽試點，設立144小時過境貨物免簽試點，便于進口貿易、保稅貿易、轉口貿易等國際經貿活動開展。

強化金融服務支撐。推進義烏金融商務區和絲路金融小鎮建設，探索建立民間融資服務平臺，培育專業資產管理機構，穩步發展互聯網金融。建立與市場采購貿易方式相適應的貨物流與資金流總量匹配、動態監測、事后核查的外匯管理制度，深化跨境貿易人民幣結算業務試點。培育供應鏈金融服務產品，設立進出口擔保平臺，發展私募證券投資基金、離岸基金、離岸信托、跨境租賃等離岸類金融新業態。

完善以區域資源整合為導向的產業鏈

義烏要加強對義甬舟開放大通道的資源整合，提高綜合運用國際國內兩個市場、兩種資源的能力，拓展新模式，實現更大范圍、更高層次的區域產業鏈優化布局。

促進優勢產業全產業鏈升級。依托小商品采購、供應、銷售網絡優勢，加強與“一帶一路”沿線國家，尤其是輕工業薄弱的中亞、東歐等地區，在商品銷售、產業協作、要素供給等領域開展全方位合作，從終端銷售向原材料供應、技術技能培訓等上游領域延伸，拓展小商品產業鏈，實現“一站式采購”。以義烏為節點整合各個環節資源，加強與浙江東中西部各城市在市場、資源、資本、技術、勞動力等方面互補合作，輻射帶動區域經濟整體升級。

創新市場組織形式。加快線上與線下交易融合發展，推進省級跨境電商園區建設和美俄等國家的公共海外倉建設，建立“平臺服務+通關機制+境外配送”的新模式。創新電子商務融資產品和服務方式，培育一批跨境電子商務服務商，促進跨境電子商務物流、支付、信用、融資、保險、檢測和認證等服務協同發展，構建電子商務產業鏈。辦好進口商品博覽會和進口商品購物節，依托開放口岸擴大進口商品門類，探索進口免稅店等新模式。

拓展國際服務貿易產業鏈。搭建全球小商品貿易大數據信息庫和全球小商品客戶體驗分析平臺，形成顧客需求及時反饋給生產商，生產商再直接發貨給客戶的新型貿工一體化模式。增強對龐大市場信息的挖據、處理、快速反應等增值服務能力，吸引企業的全球采購中心、生產決策中心、研發設計中心等對市場快速反應要求較高的核心功能在義烏集聚，加快實現“賣商品”向“賣商品”和“賣信息、賣服務”并重轉型。

完善以多式聯運物流網絡為基礎的供應鏈

從采購原材料開始，到最終由銷售網絡把產品送到消費者手中，供應鏈上的每一個環節都需要通過物流完成。結合義甬舟開放大通道的總體特征，義烏作為國際陸港城市，通過多式聯運，強化與寧波、舟山的耦合聯動，打通沿海港口與內陸地區的物流通道，實現沿線地區間商品、資本、勞力、服務等要素順暢流通，對于提升供應鏈各個環節的效益尤為重要。

加強區域物流平臺整合。以義烏港、航空口岸、鐵路口岸三大口岸，快遞物流集聚中心、保稅物流中心（B型）、國內公路港物流中心三大中心為依托，打造國際陸港城市和現代物流創新發展城市。加快鐵路物流中心、內陸口岸場站二期、義烏市保稅物流園區、義烏航空物流園區、公路運輸中心等項目建設，完善物流設施體系。

拓展國際物流運輸網絡。爭取開通至俄羅斯等國家和地區的貨運包機，加快推進金甬舟鐵路、義烏西鐵路貨場擴建工程建設，強化中歐（義烏）班列和義烏-寧波鐵海聯運班列物流服務功能，共同擴展海港和陸港貨源腹地。加強與寧波舟山港、上海港以及邊境口岸的無縫對接，拓展以鐵海聯運及國際集裝箱專列為主導的國際物流大宗貨運模式，把“義烏港”打造成口岸功能完善的目的港和始發港。建設和完善國際郵件互換局和交換站、國際快件監管中心等跨境物流監管平臺，爭取試行海外直郵進口業務。推動智慧物流和公共信息聯網平臺建設，建立國際多式聯運中心，促進物流服務信息有效對接。

完善以國際化交流合作為內核的創新鏈

當前各國企業正由參與全球價值鏈，逐步轉向嵌入全球創新鏈。義烏已成為具有較強國際影響力的全球節點城市，進一步構建創新體系，站在全球創新鏈高端，關鍵是擁有一批具有國際化視野的高端人力資本。吸引高端人才集聚，關鍵是營造高品質環境，集中體現在建設優質的載體平臺和提供卓越的服務等方面。

搭建國際對話交流平臺。提升國際會展、國際論壇的影響力，辦好義博會、文交會、旅博會等品牌展會，建立中非智庫論壇、中阿合作論壇、中非合作論壇有關投資交流活動和中國-東盟自由貿易區聯合委員會會議在義烏舉行的長效機制。爭取設立絲綢之路經濟帶城市國際論壇等國際會議永久會址，定期舉辦“一帶一路”國家文化論壇及民間藝術節等交流活動。

完善國際化公共服務設施。以舊城改造、品質提升、國際功能培育為抓手，高標準建設絲路新區、科創新區，重點推進絲路風情小鎮、大學（科技）城、國際金融服務中心、國際文化交流中心、國際總部服務中心等建設。引進國外知名醫療機構和國際化醫院管理團隊，開展國際辦醫合作。發展國際教育，爭取設立國際名校與國內名校合作的聯合大學，布局中外合作職業培訓基地。規劃建設一批國際社區，創新外國人管理社區模式。

構建國際化創新生態系統。深入實施創新驅動發展戰略，推動小商品輸出向服務、設計、知識產權等智慧產品輸出轉型。結合村莊改造、三舊改造和城鄉新社區建設，布局產業技術創新中心、眾創小鎮等平臺。爭取國家知識產權局在義烏設立快速授權中心，建立進出口貿易知識產權評議試點。建立“義烏市場出品”標識認證體系和退出機制，打造全球小商品質量標準制訂中心和價格發布中心。設立對外拓展基金，鼓勵企業在“一帶一路”沿線國家布局研發基地、營銷和服務網絡。

完善以區域基礎設施互聯為支撐的共贏鏈

高度認識義甬舟開放大通道在連接浙江沿海經濟帶和中西部地區、皖贛閩毗鄰區域的戰略價值，強化“大通道”內部和外部的基礎設施互聯互通，構建區域一體化發展支撐體系，鋪設區域整體互聯互通的共贏之路。

強化通道內基礎設施建設。推進義甬舟開放大通道綜合交通網、綠色能源網、現代水利網、智慧信息網四大基礎設施網絡建設。加快推進金甬舟鐵路建設，實施義烏疏港高速公路工程和疏港快速路工程，最大程度發揮寧波舟山港的海運優勢和中歐（義烏）班列的陸運優勢，共同擴展海港和陸港貨源腹地。加密通道平臺內部各個城市節點之間的公路、軌道交通、通用機場、管道運輸、旅游交通等基礎設施建設。

推進通道與外部腹地基礎設施建設。積極推進義烏往內陸腹地的輻射通道建設，研究謀劃義烏往西南（遂昌、龍泉、福建蒲城等）、西北（黃山、皖東地區等）兩個方向的高速公路和貨運鐵路項目。提升義烏民用機場等級，完成4D級改造，增加航線班次。加強內河水運前期研究，謀劃義烏江、浦陽江支線航道開發，謀劃推進義烏內河港江灣作業區、佛堂作業區“一港兩區”建設。

促進義烏與周邊城市同城化發展。推動義烏與東陽、浦江等周邊城市的同城化發展，構建以軌道交通、高速公路為重點的浙中城市群快速交通走廊，打造20分鐘交通圈。研究建立同城結算機制，逐步實現社保、醫療、公交等公共服務一體化。整合區域內的優質旅游資源，探索建立聯票制，帶動區域大旅游發展。

作者單位：浙江省發展規劃研究院