推動縣域科學發展示范點建設再上新臺階

□徐鳴陽

推動縣域科學發展示范點建設再上新臺階

□徐鳴陽

2017年2月9日，《浙江嘉善縣域科學發展示范點發展改革方案》經國務院審定、由國家發改委批復，這是嘉善發展史上又一次重大的歷史機遇。早在2008年習近平同志在嘉善調研時，就提出了三句話要求，即“在轉變經濟增長方式方面取得新成效、在推進城鄉一體化方面創造新經驗、在主動接軌上海方面邁出新步伐”。據此，嘉善縣深入謀劃、編制了示范點《建設方案》，并于2013年2月正式獲得了國務院同意、國家發改委批復。經過3年多的努力，嘉善的示范點建設取得了明顯成效。2016年4月12日，習近平總書記對第一階段的中期評估報告作了重要批示，按照批示精神編制了《發展改革方案》。

示范點建設重在謀劃，貴在落實，成在示范。嘉善深入謀劃了37項重大項目、26項重大政策、12項重大改革來推動示范點建設。

以發展品質經濟為重點，全面建成產業轉型升級引領區

嘉善經過30多年的發展，很多企業、產業已不再適應新的發展形勢，面臨著艱巨的轉型升級任務。在這樣的歷史背景下，如果工業基礎不是特別發達的縣轉型升級成功，那對其他縣域的示范意義重大。嘉善始終堅定轉型方向、轉型信心，突破轉型理念、路徑和方法，堅持走集約、集聚、集群、創新的“三集一創”之路，打好畝均績效綜合評價分類管理、特色小鎮建設、機器換人、退散進集等組合拳。

突出增量引育，重點發展都市經濟。近幾年，嘉善在招商引資上下足功夫，圍繞工業“2+2+2”、現代服務業“3+3”產業定位，已經引進了喜力、鎧嘉等世界500強項目6個，富通、恒天等超50億元項目4個，連續15年位列浙江省利用外資十強縣。當前正在抓緊梳理一批重大產業項目，為示范點第二階段開局打下良好基礎，并大力引進和培育與電子信息、先進裝備制造等主導產業配套的產品設計、技術研發等都市產業，成功打造了歸谷科技園、高鐵新城等一些主要平臺，嘉善經濟技術開發區已經被評為國家級開發區，姚莊經濟開發區被評為省級開發區，產業平臺在不斷擴大。

突出存量升級，重點推進“機器換人”。近幾年，先后出臺“互聯網+智能制造”行動方案、“365機器換人”三年行動計劃，探索出了“一個部門、一個班子、一個協會（商會）、一個行業、一個方案、一批項目”的“六個一”工作推進機制，激發了廣大企業家的熱情，三年來累計實施“機器換人”技改項目815個，完成投入近300億元，全員勞動生產率年均增長10%左右，涌現出了富鼎電子、索菲亞家居等一批示范企業。今后將進一步加大“機器換人”力度，通過大數據、云計算、人工智能、新制造、新零售等新技術、新業態來創新技術、管理、營銷。同時，支持有條件的企業通過擴大規模、股改上市、兼并重組等形式加快轉型升級步伐。

突出落后淘汰，重點實施“退散進集”。加大“退散進集”力度，對不符合產業發展、影響環境安全、有環保污染的企業進行大規模騰退，已經淘汰了821家企業。

以破解“三農”問題為重點，全面建成城鄉統籌先行區

嘉善的城鄉統籌水平在全省乃至全國一直位居前列，去年城鄉居民人均可支配收入分別達到50021元和29514元，收入比縮小至1.69∶1。近年來，通過小城市、中心鎮、特色小鎮、美麗鄉村等新型城鎮化建設載體，成功打造了姚莊、西塘等兩個省級小城市樣本，巧克力甜蜜小鎮等省級特色小鎮樣本，姚莊桃源新邨、干窯月半灣等城鄉一體新社區樣本，并基本實現了城鄉規劃布局、基礎設施、公共服務的一體化。目前，正在通過“三個集中”來積極解決“三農”問題。

人要向城鎮集中。結合正在推進的農房集聚、危舊房改造、城中村改造等工作，將在各個鎮（街道）規劃布局新社區，逐步把分散的農民有序集中到城鎮上來，實現就地城鎮化。

工業要向主平臺集中。目前已擁有1個國家級經濟技術開發區、1個國家級綜合保稅區、1個國家級科技企業孵化器，1個省級經濟開發區、3個省級服務業集聚區、1個省千人計劃產業園，省級高新技術產業園區即將獲批，今后嘉善的產業項目將向這幾個主平臺集聚，新引入的項目也要向平臺集聚，通過集聚增強產業競爭力。

農業要向園區集中。農業是嘉善的根基，已有2個省級現代農業綜合區、6個省級農業主導產業示范區以及4個省級特色農業精品園。今后將進一步提高土地流轉率，鼓勵工商資本、農業龍頭企業打造一批現代農業產業園區，并把現有的農民轉化為新型職業農民或農業產業工人。

以鐵腕治水拆違為重點，全面建成生態文明樣板區

黨的十八大以來，綠色發展理念、生態文明建設的重要性不斷強化，浙江省委、省政府先后作出“三改一拆”、“五水共治”、小城鎮環境綜合整治等戰略部署。作為踐行習近平總書記“兩山”理論的樣板區，嘉善始終堅持治水拆違不動搖，積極推進“美麗嘉善”建設。

治水治出水清岸綠。“五水共治”工作開展以來，累計投入46億元，通過污水減量化、污水處理廠及管網建設、排污企業整治騰退等組合拳，消滅了全縣390條黑河、臭河、垃圾河和Ⅴ類、劣Ⅴ類水質斷面，14個縣控斷面中Ⅲ類水斷面達到9個，其中Ⅱ類水斷面1個，是嘉興市唯一的河道Ⅱ類水斷面，水源地水質達標率保持100%。今年的目標是Ⅲ類水斷面達到11個，占比75%以上，全域消滅劣Ⅴ類水，并建立了城鎮、村莊、河道、公路“四位一體”城鄉環境長效保潔機制。同時，通過天上無人機、地上攝像機、面上智能機等方式加強天羅地網式的監管，實現治理無死角、不反彈。

拆違拆出發展空間。嘉善是平原地區，基本農田占比比較高，土地開發強度達27.4%，其中大量的土地資源都是被違法建筑、低效用地占據，所以發展要向存量突破，累計拆除各類違法建筑864萬平方米，今年2月底啟動了“雙百日”攻堅行動，日均拆除違章建筑2萬平方米以上，爭取明年創成“無違建縣”。

以深入接軌上海為重點，全面建成開放合作先導區

嘉善縣地處太湖流域杭嘉湖平原，江浙滬兩省一市交會處，交通十分便利，嘉善南站到上海虹橋站僅需20分鐘，率先融入了上海的半小時交通圈，努力在理念、產業、基礎設施等方面全面與上海接軌。目前開通了到松江地鐵南站的公交車和金山區共用水源地。今年的4月3日，浙江省政府同意嘉興設立浙江省全面接軌上海示范區，這對嘉興來講是一大喜事，嘉善作為接軌上海的橋頭堡，更是一大喜事。下一步將全力推動接軌上海工作。

推動基礎設施互聯互通。近年來已實現了交通、通信、供水的全面接軌，以及部分醫院、學校的雙向合作。教育方面，引進了上海師范大學附屬嘉善實驗學校，嘉善高級中學與華東師范大學第二附屬中學開展合作辦學；醫療方面，醫保卡已經實現在上海第一人民醫院等實時刷卡結算；交通方面，公交卡已經實現與上海公交車、地鐵等的互聯互通。今后，將借示范點發展機會、借嘉興市成為浙江省全面接軌上海示范區的機會，推動以軌道交通為主的綜合交通網絡建設，特別是抓住《長江三角洲城市群發展規劃》實施契機，積極對接上海、嘉興軌道交通規劃，借助蘇嘉通城際鐵路、滬杭城際鐵路建設，將嘉善高鐵南站提升為江浙滬軌道交通的樞紐站。

推動產業發展協作協同。上海是長三角門戶，也是產業高地。這幾年，借助上海這個大平臺，引進了量子通信、氫能源、無人機、半導體、生物醫藥等一批具有國際頂尖技術的項目，形成了比較好的高新技術產業集群。今后將進一步發揮“上海性能、嘉善成本”的優勢，深入做好“上海溢出、嘉善承接，上海需要、嘉善配套，上海成果、嘉善轉化，上海缺乏、嘉善供給”的文章，形成“孵化在上海、制造在嘉善”“起步在上海、發展在嘉善”的產業協同格局。

推進上海人才共享共用。人才資源是最寶貴的資源，人才優勢是最根本的優勢，上海擁有一大批知名高校、科研院所，是優秀人才集聚的高地，面向上海招引人才是嘉善最為現實、最為便捷、最為有效的人才戰略路徑。同時，上海科技創新“十三五”規劃提出要放開高等院校、科研院所科技成果的管理、使用和處置權，今后一段時間是上海科技成果溢出的“窗口期”。進一步加大對上海人才的柔性引才力度，鼓勵上海人才“工作在嘉善、晚住在上海”“平時在嘉善、周末回上海”。同時積極參與“滬杭創新走廊”建設，把嘉善打造成為聯結滬杭高新技術產業的重要一環。

以共享公共服務為重點，全面建成民生幸福新家園

民生幸福的核心是要實現富民、惠民、安民。近年來，大膽創新縣域善治改革、大眾創業萬眾創新改革、養老服務綜合改革，推動解決了一系列老百姓關心關注的難點問題。特別是養老服務綜合改革方面，啟動了養老服務示范區的建設，探索創新了醫養結合、“互聯網+養老服務”、原居安養、家院融合等新模式，建成城鄉居家養老服務照料中心151家，享受照料服務的老人有3萬多人，享受政府服務補貼的有2000多人。目前全縣養老機構床位數達4250張，每百名老年人擁有床位數4張，已經走在了全國前列。在這個過程中深刻地認識到光靠政府難以完全滿足老百姓的需求，特別是高端教育、醫療等公共服務供給還不夠，需要在今后努力加以解決。

支持創業就業。進一步深化大眾創業機制改革，積極發揮“創十條”政策引導作用，鼓勵以創業來帶動就業，激活造血功能。

強化住房保障。隨著這一輪房價的上漲，住房需求已經成為嘉善老百姓最為關心的話題之一，從保基本的角度出發，構建實物保障與貨幣保障相結合、政府建設和市場籌集相結合的住房保障體系。

優化教育醫療供給。瞄準上海、杭州等地的知名高等院校、醫院，進一步加大合作辦學、辦醫力度，讓老百姓在家門口就能享受到最優質的公共服務。

作者為嘉善縣委副書記、縣長