促進浙江創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展
——《浙江省人民政府關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》的解讀

□本刊特約記者

促進浙江創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展
——《浙江省人民政府關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》的解讀

□本刊特約記者

創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)已經(jīng)到了發(fā)展的關(guān)鍵時期。《實施意見》的出臺，有助于破解浙江創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展難題和困境。隨著國家稅收等新政策的實施，以及爭取相關(guān)政策的先行先試，能進一步加快浙江創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展，對于推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，落實新發(fā)展理念、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育發(fā)展新動能和穩(wěn)增長、擴就業(yè)都具有重要意義

為大力促進浙江創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展，積極推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，今年4月7日，浙江省政府印發(fā)了《浙江省人民政府關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。近日，省發(fā)改委負責(zé)人對《實施意見》進行了問答解讀。

記者：《實施意見》的出臺背景和起草過程是怎么樣的？

省發(fā)改委負責(zé)人：為積極貫徹落實《關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕53號），助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，加快浙江省創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展，浙江省發(fā)改委聯(lián)合省創(chuàng)投協(xié)會進行了專題研究和系列調(diào)研，并與浙科投資、華睿創(chuàng)資、科發(fā)資本、如山匯金、安豐投資、省創(chuàng)投等多家創(chuàng)投機構(gòu)深入交流座談，形成初稿。在此基礎(chǔ)上，多次組織召開部門和行業(yè)座談會，深入調(diào)研和廣泛聽取各設(shè)區(qū)市政府和行業(yè)、專家、協(xié)會以及社會大眾的意見，形成《實施意見》送審稿，報省政府印發(fā)。

記者：《實施意見》的出臺有什么重要意義？

省發(fā)改委負責(zé)人：浙江創(chuàng)投業(yè)始于1993年，由省科技廳、省財政廳共同出資成立了浙江省科技風(fēng)險投資公司，在2005年十部委聯(lián)合制定的《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》出臺后，浙江創(chuàng)投業(yè)發(fā)展加快，并涌現(xiàn)了省創(chuàng)投、天堂硅谷、萬向創(chuàng)投、華睿創(chuàng)投、杭高投等規(guī)模較大的創(chuàng)投企業(yè)。通過支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)活動，創(chuàng)投企業(yè)在增加就業(yè)崗位、提高企業(yè)研發(fā)能力、促進創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和稅收增長等方面作了重要貢獻，對浙江經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了較好的推動作用。

但從總體上看，創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展仍普遍存在法律法規(guī)不健全、監(jiān)管體制不適應(yīng)、行業(yè)信用體系建設(shè)滯后、政策環(huán)境不完善以及機構(gòu)投資者投資渠道狹窄、退出渠道不暢、政策協(xié)調(diào)配合不足等問題，也存在投資估值虛高、投資“泡沫化”現(xiàn)象以及非法集資風(fēng)險隱患。根據(jù)摸底調(diào)研和創(chuàng)投企業(yè)訴求，浙江創(chuàng)投業(yè)在投資運營和發(fā)展中還需進一步提升：一是創(chuàng)投主體和資金規(guī)模有待擴大。浙江創(chuàng)投家數(shù)雖然不少，但其總體規(guī)模、作用與浙江經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求還是有很大差距，需要進一步創(chuàng)造條件加快發(fā)展投資主體，做大資金規(guī)模。二是創(chuàng)投企業(yè)梯隊建設(shè)不夠。目前創(chuàng)投企業(yè)良莠不齊，大品牌、領(lǐng)軍型的本土創(chuàng)投機構(gòu)不足，行業(yè)發(fā)展后勁有待進一步加強。三是股權(quán)變更過程中的評估程序有待進一步簡化。四是高水平專業(yè)人才缺乏。特別是與國際創(chuàng)投機構(gòu)相比，人才問題更加明顯，需要加快培育一批專業(yè)技術(shù)強又具有創(chuàng)投經(jīng)驗的復(fù)合型人才。五是對創(chuàng)投意義認識不足。創(chuàng)投作為高效能的投資在發(fā)達國家已充分被認識，國內(nèi)普遍對創(chuàng)投了解不夠，促進創(chuàng)投發(fā)展氛圍有待加強營造。

創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)已經(jīng)到了發(fā)展的關(guān)鍵時期。《實施意見》的出臺，有助于破解浙江創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展難題和困境，隨著國家稅收等新政策的實施，以及爭取相關(guān)政策的先行先試，能進一步加快浙江創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展，對于推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，落實新發(fā)展理念、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育發(fā)展新動能和穩(wěn)增長、擴就業(yè)都具有重要意義。

記者：《實施意見》出臺后，原有稅收優(yōu)惠政策如何執(zhí)行？

省發(fā)改委負責(zé)人：國家稅務(wù)總局的《關(guān)于實施創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠問題的通知》（國稅發(fā)[2009]87號）仍繼續(xù)執(zhí)行，在備案管理部門登記備案的滿2年以上的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，按照規(guī)定享受企業(yè)所得稅相關(guān)優(yōu)惠。

記者：《實施意見》提出主要目標是什么？

省發(fā)改委負責(zé)人：截至2016年9月，在中國創(chuàng)投協(xié)會備案的浙江投資企業(yè)和機構(gòu)總數(shù)317家，占全國15.87%，資金規(guī)模339億元，占全國7.13%。浙江備案創(chuàng)投企業(yè)數(shù)在全國省市排名第二，僅次于江蘇省498家，高于北京135家、上海110家、深圳84家；而資金規(guī)模排名位于全國省市的第五位，低于江蘇1008億元、深圳695億元、北京393億元、上海365億元。浙江省創(chuàng)投企業(yè)中民營企業(yè)占90%以上，其管理資金規(guī)模也占整個創(chuàng)投業(yè)的90%以上。目前，全省創(chuàng)業(yè)投資在全國具有品牌影響力的企業(yè)有10家左右，創(chuàng)業(yè)投資管理隊伍人數(shù)達到1000人以上。

由此，浙江提出創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展主要目標：到2018年底，全省創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)在資本規(guī)模、企業(yè)品牌、隊伍建設(shè)等方面有較大發(fā)展；資本規(guī)模達到1000億元左右，在全國比重進一步提高；形成20家左右在全國具有品牌影響力的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)；創(chuàng)業(yè)投資管理隊伍人數(shù)達到2000人以上。到2020年，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進一步做大做強做優(yōu)，形成一批具有國際競爭力和影響力的浙商創(chuàng)業(yè)投資品牌，浙江成為國內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)業(yè)投資集聚地。

記者：《實施意見》的主要內(nèi)容和措施有什么？

省發(fā)改委負責(zé)人：《實施意見》分為6個部分、23項任務(wù)舉措。

第一部分，明確了總體要求，包括指導(dǎo)思想和主要目標。以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極落實創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)實體、專業(yè)運作、信用為本、社會責(zé)任的原則，不斷完善體制機制，健全政策措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和事中事后監(jiān)管，加快構(gòu)建促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的制度環(huán)境、市場環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，形成有利于創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的良好氛圍和“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新+創(chuàng)投”協(xié)同互動發(fā)展格局，進一步擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)做大做強做優(yōu)，加快培育一批具有國際競爭力和影響力的浙商創(chuàng)業(yè)投資品牌，推動浙江創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)走在全國前列。

第二部分至第十部分，圍繞5大領(lǐng)域提出21項政策措施。一是大力發(fā)展多元創(chuàng)業(yè)投資主體，加快形成具有浙江特色、充滿活力的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)體系，鼓勵和支持包括天使投資人在內(nèi)的各類個人從事創(chuàng)業(yè)投資。二是多措并舉擴大創(chuàng)業(yè)投資資金規(guī)模，大力培育和發(fā)展合格投資者，建立和完善股權(quán)債權(quán)等聯(lián)動機制。三是加強政府引導(dǎo)和政策支持，積極落實創(chuàng)業(yè)投資稅收政策，完善創(chuàng)業(yè)投資與政府項目對接機制，研究鼓勵長期投資的政策措施，拓寬創(chuàng)業(yè)投資市場化退出渠道，推動創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)雙向開放，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，爭取設(shè)立國家級創(chuàng)業(yè)投資綜合改革試驗區(qū)。四是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，推進監(jiān)管環(huán)境、商事環(huán)境、信用環(huán)境、政策環(huán)境優(yōu)化，嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)。五是落實保障措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強行業(yè)自律，加強人才培養(yǎng)，加強平臺搭建。

記者：《實施意見》的創(chuàng)新之處有哪些？

省發(fā)改委負責(zé)人：《關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕53號）是國內(nèi)第一部促進創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的系統(tǒng)性、針對性的政策文件，著力構(gòu)建覆蓋創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)運營中“募、投、管、退”各環(huán)節(jié)，從行業(yè)到政府部門、從行業(yè)協(xié)會組織到各類服務(wù)機構(gòu)的全面、立體的政策和服務(wù)體系。《實施意見》內(nèi)容非常全面，進行了頂層設(shè)計，浙江一方面積極貫徹好文件各方面要求，另一方面也針對自身的發(fā)展目標和發(fā)展特點、重點問題，提出相應(yīng)的發(fā)展措施：一是建設(shè)浙江創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)體系時，堅持培育與引進并重，著力培育一批注冊地、核心管理機構(gòu)均在浙江的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，鼓勵和吸引省外知名創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)將總部或核心管理團隊遷入浙江。二是根據(jù)浙江民營企業(yè)比較發(fā)達的現(xiàn)狀，以及浙江創(chuàng)投企業(yè)中民營企業(yè)占90%以上，其管理資金規(guī)模也占整個創(chuàng)投業(yè)的90%以上的實際情況，提出支持有實力的民營企業(yè)在風(fēng)險可控、安全流動的前提條件下，投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資母基金。三是為創(chuàng)業(yè)投資有序退出創(chuàng)造條件，發(fā)揮不良資產(chǎn)處置公司剝離不良創(chuàng)投項目的作用，積極探索確認股權(quán)轉(zhuǎn)讓損失的辦法。四是創(chuàng)業(yè)投資與政府項目對接，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)投項目，在項目、用地、資金等方面給予重點支持。五是充分發(fā)揮浙江股權(quán)交易中心等區(qū)域性股權(quán)交易市場的作用，積極完善創(chuàng)投基金份額評估及流通轉(zhuǎn)讓機制，改善市場流動性，暢通創(chuàng)業(yè)投資市場化退出渠道。六是爭取設(shè)立國家級創(chuàng)業(yè)投資綜合改革試驗區(qū)，國家有關(guān)創(chuàng)業(yè)投資扶持政策在創(chuàng)業(yè)投資改革試驗區(qū)先行先試。七是加快推進“最多跑一次”改革，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)各項工作，實施更多的普惠性支持政策措施，充分激發(fā)市場發(fā)展活力，優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境。八是持續(xù)深化商事制度改革，準確把握有限責(zé)任制、合伙制等創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)注冊登記特點，研究簡化各類機構(gòu)投資者和個人依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的辦理流程，探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)窗口進行專業(yè)服務(wù)，提高工商登記注冊便利化水平。九是依托世界互聯(lián)網(wǎng)大會等重大活動平臺，推動開展創(chuàng)業(yè)投資國際國內(nèi)交流合作。鼓勵和支持有條件的地方與國內(nèi)外知名城市聯(lián)合開展富有特色的創(chuàng)業(yè)投資推廣活動，為創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展搭建更多的平臺。