標準化戰略助力跨越“中等收入陷阱”

□金穎 陳豪

標準化戰略助力跨越“中等收入陷阱”

□金穎 陳豪

世界銀行《東亞經濟發展報告（2006）》提出了“中等收入陷阱”（Middle Income Trap）的概念，基本涵義是指鮮有中等收入的經濟體成功地躋身為高收入國家，這些國家往往陷入了經濟增長的停滯期，既無法在工資方面與低收入國家競爭，又無法在尖端技術研制方面與富裕國家競爭?！爸械仁杖胂葳濉卑l生的主要原因是低端制造業轉型失敗。低端制造業可以帶來中等收入，但是伴隨而來的是污染、低質低價的惡性循環；低端制造向高端制造的轉型，需要依靠高科技解決，而高科技不是幾十年能追趕的。如何跨越“中等收入陷阱”是各發展中國家亟待破解的難題，中國同樣面臨跨越“中等收入陷阱”的困難，而實施標準化戰略具有積極的意義。

中等收入陷阱問題的背后

國際分工、標準化產生“低端鎖定”現象。在國際貿易領域，發達國際利用建立在各種標準之上的技術壁壘代替關稅壁壘，對我國外貿出口造成了重大影響。目前，發達國家制定的技術標準越來越多，要求也越來越高，我國在貿易出口中遇到了各種強制性標準，如機電產品的安全性指標、農產品的藥物殘留量、包裝材料的可回收指標等等。許多農產品由于嚴苛的技術標準而無法進入國外市場，如我國牛肉就不能進入歐盟市場，柑橘、蘋果、香梨不能進入美國市場等等。

改革開放以來，中國以加工貿易方式逐步融入全球價值鏈分工，基于低成本勞動力的比較優勢在生產分工的全球資源整合中得到更加充分的發揮，發達國家將大量生產制造環節轉移到中國，產生了大規模生產的經濟效益，也促進了工業技術水平和管理方式的改善，從而有效提升了中國工業整體的生產率水平，經濟績效令世人稱贊。然而，長期依賴于大量資源消耗和低勞動力價格的，以勞動密集型加工業為主的傳統粗放式經濟增長模式已顯現出“低端鎖定”效應，增長的負面效應越來越大。如：富士康代工廠現象，根據WTO的計算，iPhone產品中絕大部分零部件來自日本、韓國、德國等國，“中國組裝”在iPhone產品中創造的增加值不足4%。

制造業低端生產、供給過剩。在全球產業鏈分工體系中，跨國公司通常把研發和營銷等核心戰略環節控制在自己手中，而轉移到后發國家和地區的往往是低端制造組裝等非核心環節。由于制造環節的進入壁壘較低，加上后發地區之間的相互競爭，大批企業被鎖定在低端生產環節，很容易導致大范圍的產能過剩。過度投資導致的產能過剩與低工資導致的國內消費需求不足并存，會進一步加重本土企業對國際市場和跨國公司的雙重依賴性。一旦外部需求減弱或者本地勞力成本上升，陷入“低端鎖定”的大批企業便難以持續經營，很可能出現行業整體性衰退甚至經濟衰退。

在我國的紡織品市場中，傳統的家庭作坊已經不適用于現代服裝市場的潮流。我國紡織業起步早，但是技術更新慢，落后于歐美等發達國家。歐美等國通過率先制定紡織技術貿易壁壘，如紡織品染料指標等，主導了紡織產業的發展。由于國際分工和標準的制定，我國在紡織業中只能處于中低端的制造環節，大多是來料加工、來樣生產方面，同時又由于我國紡織業規模龐大，制造趨同，出口受技術性貿易壁壘阻礙，導致紡織產品產能過剩、產品大量積壓，這使得我國紡織業的發展處于低端制造循環的困境之中。

高端產品國內供不應求、國外爆買?，F代跨國貿易戰略中，高科技核心技術往往會留在國內，不會轉移到其他地區。受到技術不足和國外技術壁壘的限制，我國很多產品的技術含量缺乏，高端產品供給嚴重不足，這導致國內高端產品價格虛高，國內消費者需求得不到滿足，由此產生消費者在國外爆買高端產品的現象。如中國消費者在法國大量購買高質量名牌服裝，在德國、瑞士購買高端手表，甚至還出現了在日本大量搶購馬桶蓋的現象。這些現象都是我國國內產品檔次低、供給和需求失調導致的。增加技術進步，打破貿易壁壘，進一步制定標準化戰略尤其高端制造業等的標準化，對我國消費品及產業有著極其重要的作用。

標準化助力制造業轉型升級

實施標準化戰略，占領行業制高點，打破“低端鎖定”。過去，資源、勞動力、產品專利是競爭的主要焦點，但隨著競爭的加劇，技術標準的制定已經成為新一代的競爭手段。制定高端技術產業標準，可以占領高技術產業競爭的制高點。這首先體現在知識領域，專利技術、知識產權標準的制定標志著所在領域的不可侵犯性，無形中產生了權威，推動產業向著高端方向發展。對我國特色的且擁有知識產權的高技術產業，應該采取國際合作和自主創新結合的方式，制定具有國際競爭力的標準，建立技術貿易壁壘，保護高科技優勢產業。

在創新的基礎上，推行標準產業化，走“技術-專利-標準-產業”的道路。無論是歐盟，還是美國和日本等發達國家，在制定本國的標準化戰略時，都將搶占國際技術的制高點，以提升本國產業持久的國際競爭力，作為本國標準化戰略制定和實施的核心。發達國家標準化戰略的層次非常分明，既有宏觀上的戰略考量，又有微觀上的戰術設計。發達國家首先利用技術上的優勢在國際上申請專利，專利的存在使得其他公司的使用成本大大增加，成為大多數公司的發展瓶頸。其次，發達國家制定技術標準，對其他國家的貿易出口增加了壁壘，保護了發達國家自身的利益。我國應該充分利用全球價值鏈分工帶來的機遇，利用自主品牌和國際銷售渠道優勢，將加工貿易中的低技術含量部分向其它經濟較為落后的發展中國家轉移。同時，利用全球價值鏈分工這個國際戰略機會，加大R&D投入，鼓勵企業技術創新，制定知識產權保護和專利申請的政策，技術成熟一項就保護、推廣一項，在充分研究國際標準體系，如在ISO/WTO規則的基礎上，積極穩妥推進標準化戰略，走“技術-專利-標準-產業”的良好發展路線。

全產業標準國際化，避免單一經濟，降低風險。由于單純強調本國的標準化戰略已不能滿足標準化工作全球化的大趨勢，因而發達國家一直將很多精力和時間放在區域或國際標準化活動上。英國是ISO、IEC的創始成員之一，承擔了大量的秘書處工作，其用于國際標準化的力量約占其標準化總工作量的75%。據統計，按承擔TC/SC技術秘書處數量和資助額計算，各主要發達國家在ISO中的貢獻率遠遠高于廣大發展中國家，如英國和德國的貢獻率都達到17%、美國為15%、法國為12%。這4個發達國家的貢獻率達到了61%，而包括廣大發展中國家在內的世界其他所有國家的貢獻率只有39%。發達國家還通過擔任ISO和IEC這樣主要國際標準化機構的領導人職務，從而在一定程度上掌控或左右國際標準化機構的議事規程和工作重點，將本國的標準反映到國際標準中去，或將反映本國經濟利益的國家標準直接上升為國際標準，從而為本國相關產業的發展搶占戰略制高點。

我國在制定標準化戰略時需要向國際標準化靠攏，不僅要從某個產業推行國際化的標準化戰略，還要努力實現全產業的標準化，避免單一化。在制定與實施標準化戰略時，要著重解決標準化在社會經濟發展中的定位問題，明確標準化對技術創新、經濟增長以及提升國際競爭力的積極意義。同時，要根據已有的技術水平，建立健全標準化立法體系，尤其要對《標準化法》中阻礙標準化活動的有關內容進行徹底的修訂，并根據技術發展水平的實際，逐漸形成具有我國特色的標準化戰略體系，為跨越“中等收入陷阱”出一份力。

作者單位：金穎，浙江財經大學；陳豪，杭州市信息中心