新時期浙江發展的歷史方位和目標任務

□浙江省委黨校課題組

新時期浙江發展的歷史方位和目標任務

□浙江省委黨校課題組

新時期浙江的發展，面臨經濟全球化和地緣政治不確定性增多的挑戰，面臨經濟社會轉型艱難和經濟減速的壓力，面臨“前有標兵后有追兵”的競爭，面臨人民群眾日益增長新期待的要求。浙江完全應該也有條件成為踐行“五大發展理念”和“四個全面”戰略布局的先行者和開路先鋒，成為中國特色社會主義事業建設的標桿和樣本

黨的十八大以來，浙江發展進入了一個新的時期，站在了新的歷史起點上。深入研究新時期浙江發展的歷史方位和目標任務，對秉承浙江精神、干在實處、走在前列、勇立潮頭，對繼續深化和創造浙江實踐、浙江素材、浙江經驗，對展示中國方案、中國道路、中國智慧的浙江樣本，對引領浙江人民實現高水平全面小康社會和建設“兩富”“兩美”的現代化目標，具有十分重要的意義。

新時期浙江發展的歷史方位

歷史方位，是客觀事物在歷史發展中所處的位置。習近平總書記立足于“社會主義初級階段”的總依據，明確提出了當前中國發展的歷史方位：“我們前所未有地靠近世界舞臺中心，前所未有地接近實現中華民族偉大復興的目標，前所未有地具有實現這個目標的能力和信心。”這“三個前所未有”的科學論斷，對我們認清和把握中國所處的發展階段、發展目標、發展趨勢和發展任務等，具有十分重要的指導意義。

在這“三個前所未有”的大背景下，緊密結合浙江實際，中共浙江省委十三屆十次全體（擴大）會議上，做出了新時期浙江發展歷史方位的重要判斷：當前的浙江，正挺立在中國特色社會主義偉大事業的潮頭上，正奔跑在“干在實處、走在前列”的跑道上，正站在高水平全面建成小康社會的關鍵節點上。這是省委從歷史和現實、全國和全省、習總書記要求和浙江實踐的縱橫坐標和宏觀層面，對浙江發展歷史方位的科學定位。從經濟社會發展演進規律和國際可參照、可比較的視角看，新時期浙江發展的歷史方位具有如下特征：

第一，浙江人均國民收入達到中等偏上收入國家水平，面臨擔當跨越“中等收入陷阱”探路者的階段。

人均國民收入水平是衡量一個國家或地區經濟實力和人民富裕程度的一個重要指標，是綜合反映一國或地區經濟發展水平、經濟實力、人民生活水平的重要標志。根據世界銀行2016年發布的人均國民總收入的分組標準：2015年高收入國家12476美元以上；中等偏上收入國家4036-12475美元；中等偏下收入國家1026-4036美元；低收入國家小于1025美元。2015年浙江全省居民人均可支配收入35537元，折合5705美元，已進入中等偏上收入國家組。

與此同時，世界銀行在《東亞經濟發展報告(2006)》提出了“中等收入陷阱”(Middle IncomeTrap)的概念，指鮮有中等收入的經濟體成功地躋身為高收入國家，這些國家往往陷入了經濟增長的停滯期，既無法在工資方面與低收入國家競爭，又無法在尖端技術研制方面與富裕國家競爭。

據此，我們應清醒地看到：其一，過去把人均GDP作為對應標準是不準確的。因為按照人均GDP，浙江2015年已超過12644美元，進入高收入國家行列。實際上，人均GDP僅相當于國民收入的一半左右，浙江只是剛剛進入中等偏上收入國家行列，距跨越“中等收入陷阱”還有很長的路要走。其二，浙江不是獨立的經濟體。跨越“中等收入陷阱”取決于全國一盤棋，而全國還處于中等偏下收入國家水平，面臨與全國同步跨越的路程。其三，跨越“中等收入陷阱”是不容易的。據國家開發銀行行長鄭之杰研究，上世紀60年代初期，有100多個國家進入中等收入國家行列，但至今進入高收入國家的只有寥寥十幾個。因此總體上來說，浙江尚處于為全國跨越“中等收入陷阱”先行先試，發揮先行者和探路者作用的階段。

第二，浙江進入工業化后期階段，形成三二一的產業結構，面臨傳統制造向智能制造提升和加快培育新經濟的階段。

工業化是一個國家或地區發展不可逾越的階段，是現代化的基礎和前提。工業化通常被定義為工業特別是其中的制造業，或第二產業產值在國民生產總值中比重不斷上升的過程，以及工業就業人數在總就業人數中比重不斷上升的過程。工業化進程有多種劃分標準，從三次產業結構演進趨勢看，一般把工業化進程劃分為初期、中期、后期三個階段，并呈現出先輕工業化、再重工業化、后服務化的產業結構演進規律。

改革開放以來，浙江一直處于追趕型的工業化進程，長期處于工業化初期和中期階段。這種進程到2014年發生重大變化，當年三次產業增加值結構由上年的4.7∶47.8∶47.5調整為4.4∶47.7∶47.9，第三產業比重首次超過第二產業，形成三二一的產業結構。這預示著，浙江的工業化進程進入了后期階段。到2016年第三產業比重已超過50%，呈現加速提高之勢。據此可以說，浙江工業化的峰值已過，以工業為主動力拉動經濟增長的格局已發生變化。從三次產業就業結構看，浙江工業化的就業峰值在2011年，當年三次產業就業結構為14.57∶50.86∶34.57，到2015年已調到13.20∶48.32∶38.43，即第二產業就業比重呈現下降而第三產業就業比重呈現上升的趨勢，這標志著浙江的經濟結構已由工業為主體轉變為服務業為主體，進入服務業快速發展的階段。與此同時，這幾年工業投資、工業增加值增長、工業制成品出口等指標出現大幅下滑，工業去產能任務艱巨，預示著今后工業不大可能重新回到第一拉動力的位置。

然而，浙江的工業化進程還遠沒有結束。以制造業為主的實體經濟仍然是浙江經濟發展的基礎和脊梁。浙江制造在質量、品牌、標準等方面，與發達國家相比、與市場需求相比、與消費者的期待相比，還有很大差距。這預示著浙江制造必然要經歷一場“脫胎換骨”的變革。從政策取向上，應著力通過深化供給側結構性改革，實施質量、品牌、標準三大戰略，弘揚企業家精神和工匠精神，緊緊抓住新技術、新工藝、新能源、新材料以至“黑科技”等大量突破性應用的機遇，把傳統制造提升到智能制造，滿足市場對工業制造的小型化、個性化、精密化、人性化、時尚化的需求。同時，提高服務業發展的質量和水平，加快培育和發展以新零售、新制造、新金融、新科技、新資源等“五新”為主要特征的新經濟。

第三，浙江城市化率超過全國和世界平均水平，中小城市和特色小鎮突起，面臨提高城市國際化水平、深入推進城鄉一體化和省域城市化的階段。

城市化是農村人口和非農產業向城市集聚的過程，是伴隨工業化必然出現的趨勢，是現代化的重要標志。從城市化階段演進看，當城市人口超過10%以后，進入城市化的初期階段；達到30%左右時，進入快速發展階段；達到70%左右時，進入相對穩定階段。重要的是，城市化進程必然伴隨人口結構、經濟結構、社會結構、空間結構、環境結構等的調整，以及相應的科技、教育、文化、醫療、金融等高端資源的布局和優化。

改革開放以來，浙江經歷了史上規模最大、速度最快的城市化進程，取得了矚目的成就。浙江的城市化率由1978年的14.5%，低于當年全國17.9%的3.4個百分點起步，發展到2015年的66%，高出全國平均56.1%的9.9個百分點，也大大高出當年世界平均54.9%的水平，正在接近70%左右的相對穩定階段。更重要的是，浙江的城市化進程，堅持新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，堅持城鄉規劃、產業互動、設施共建、生態共保、民生共享、管理協同、人文共創、要素統籌聯動發展，堅持都市區、都市圈、中小城市、特色小鎮創新發展，走出了一條城鄉一體化、省域城市化、美麗縣城和美麗鄉村同步建設的新路，避免了出現“城市像歐洲、農村像非洲”的現象。這是浙江城市化對全國及人類城市化的最大貢獻。

當然，浙江城市化的壓縮型發展也帶來一些新的問題，一是城市化進程過早放緩，1978年到2000年，浙江城市化率年均提高1.55個百分點，2000年到2010年降為1.29個百分點，2010年到2015年進一步降至0.84個百分點，這樣導致由城市化拉動經濟增長的動力過早減弱。二是蘿卜快了不洗泥，城市規劃、建設、管理水平跟不上、高端要素資源集聚不多，對傳統產業轉型升級的支撐和帶動作用不強。三是城市尤其是大城市房價高企、交通擁堵、霧霾污染、垃圾圍城、看病難看病貴等“城市病”頻發。所以，總體上說，浙江城市化進程還沒有完成，面臨醫治“城市病”、推進城市有機更新、全面提升城市發展質量、加快建設特色現代化城市、提高城市國際化水平和深入推進城鄉一體化、省域城市化的階段。

第四，浙江市場化進程全國領先，要素市場發育齊全，政府治理積極有為，面臨深入探索使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的階段。

政府與市場的關系，俗稱“兩只手”的關系，是現代經濟社會發展中最基本的關系。近代人類社會從亞當·斯密，到凱恩斯主義，再到羅斯福新政，以及到各種學派和制度的交替登場，無一不是探究政府與市場的關系到底怎樣擺布。中國對政府與市場的關系進行了長期艱難的探索，直到黨的十八屆三中全會才取得重要突破，提出經濟體制改革核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。可以說，市場起決定性作用和更好發揮政府作用二者不可偏廢，但有一點是清晰的，就是更好作用要以決定性作用為基礎和前提。

中國的改革開放在很大程度上是一個漸進的市場化進程，各地區發展的先后優劣，取決于以民營經濟、市場發育、政府治理等為代表的市場化程度。據王小魯、余靜文、樊綱等歷時8年的跟蹤研究，經綜合分析政府與市場的關系、非國有經濟的發展、產品市場的發育程度、要素市場的發育程度、市場中介組織發育和維護市場的法制環境等5個方面的指數分析，2014年浙江的市場化進程位居全國第一。另據省發展和改革研究所的同步跟蹤研究，按照所有制結構、政府職能轉變、市場發育情況、經濟活力與外向程度4大類16項指標綜合排名，2014年浙江市場化指數為10.39分，比2005年的9.21分提高了1.18分，比全國平均高1.97分，位居市場化指數全國第一。從一些主要數據看，2005—2014年，浙江每萬人規模以上非國有企業數、建筑業社會化水平兩個指標，連續10年列全國第一；城鎮私營企業和個體就業人數由373.2萬人增加到1208.4萬人，全國排名第三；非國有經濟投資比重由73.3%上升到78.5%，全國最高。

尤其是黨的十八大以來，浙江在全國率先啟動、大力推進以“四張清單一張網”和“最多跑一次”為重點的政府自身改革，打造審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優的省份，積極踐行既“親”又“清”的新型政商關系，提出“我負責陽光雨露，你負責茁壯成長”的政府定位。

當然，在政府與市場的關系上，浙江尚有完善和提高的空間。一方面，低端商品市場競爭力不強，高端要素市場尤其是資本市場、技術創新市場、高端人才市場等還不成熟，市場對資源配置的決定性作用還不充分。另一方面，政府在提供優質服務和公共產品供給方面，與企業和老百姓的需求尚有較大差距，許多很好的承諾和政策尚有待于落實。為此，深化供給側結構性改革，關鍵要在政府的“放、管、服”上下功夫，即微觀放得開，讓市場起決定性作用；宏觀管得住，不讓市場成為脫韁的野馬；對企業和老百姓服務好，當好人民公仆，也就是建設服務、責任、法治和廉潔的政府。

第五，浙江信息化駛入快車道，領軍企業全球翹楚，總體水平位居全國前列，面臨搞好首個國家信息經濟示范區，打造全國信息化發展新高地的階段。

當前，人類正進入以信息技術為核心的知識經濟時代，信息資源已成為與材料和能源同等重要的戰略資源；信息技術正以其廣泛的滲透性和無以倫比的先進性與傳統產業結合；信息產業已成為國民經濟和社會發展的推進器和制高點；信息化水平成為一個國家或地區綜合實力和現代化水平的重要標志。一定意義上說，誰掌握了信息技術和相關產業，誰就掌握了發展的未來。

浙江推進信息化起步早，創新創業環境比較寬松，較早涌現出阿里巴巴、網易、網盛、盛大、海康威視、浙大中控等一大批互聯網信息企業，有的已發展成為全球翹楚。如阿里巴巴幾乎無人不知，一個叫馬云的人打開了商品便利化交易和財富之門，成為諸多國家政府首腦的座上賓，開啟了一個企業與省、市政府建立戰略合作的先例。尤其是世界互聯網大會永久落地浙江烏鎮，浙江成為全國第一個信息經濟示范區，杭州信息經濟已成其最大經濟增長點，誕生了互聯網企業云集的“云棲特色小鎮”。根據《2016年浙江省信息經濟發展報告》，2015年全省信息經濟總量達13776.85億元，占GDP比重達32.12%，同比增長18.6%，成為新常態下區域經濟增長的主要引擎。其中，跨境電子商務、互聯網金融、互聯網醫療、網約車、支付寶等領域的興起，拓寬了企業的發展平臺、改變了人們的生活。另據2015年中國信息化發展水平評估報告，按照網絡就緒度指數、信息通信技術應用指數、應用效益指數、信息化發展指數綜合排名，浙江列上海、北京之后，全國省區第一。

當然，浙江信息經濟尚處于初級階段，信息化尚處于大爆發的前夜。由于“互聯網+”的背后是大數據、云計算技術的支撐，其核心技術是人工智能，是無人駕駛汽車、人臉識別、語音實時翻譯、遠程醫療診治、自動結算等智能機器的制造和廣泛應用。在這些方面，浙江還有很大差距，還缺少類似華為、中興的信息裝備制造企業和蘋果、三星等的手機制造企業，還處于信息經濟微笑曲線的底端，甚至有的還把信息經濟和企業視為虛擬經濟和虛擬企業，看不到信息經濟帶來的生產方式、生活方式、思維方式和社會治理方式的巨大變革。

浙江應倚借烏鎮世界互聯網大會的平臺，緊緊抓住國家信息經濟示范區建設的契機，著力探索適合信息經濟創新發展的新體制、新機制和新模式，努力推動浙江在“互聯網+”、大數據產業發展、新型智慧城市、跨境電子商務、分享經濟、基礎設施智能化轉型、信息化和工業化深度融合、促進新型企業家成長等方面走在全國前列，早日建成國際電子商務中心、全國物聯網產業中心、全國云計算產業中心、全國大數據產業中心、全國互聯網金融創新中心、全國智慧物流中心、全國數字內容產業中心等，成為信息化和信息經濟的領跑者。

第六，浙江國際化深度發展，在貿易、吸引外資、境外投資、國際交流等方面初具優勢，面臨提升城市、企業、人才和資源配置國際化水平的階段。

國際化是指一國經濟發展超越國界，與別國經濟的相互聯系、相互滲透不斷擴大和深入的經濟發展過程，其核心內容是資源配置的國際化，主要包括貿易、資本、生產國際化以及與此相應的政策、體制和技術標準的國際化等。企業經營國際化是經濟國際化的基礎。經濟國際化發展受國際政治和經濟環境制約，良好的國際政治經濟關系，必然會推進一國經濟國際化進程，反之則會制約經濟國際化進程。

改革開放以來，浙江人率先走出農村、走出省域、走向全國、走向世界，由人員大流動帶動貿易、投資和產業的全球大流動大布局，如同地瓜的藤蔓生長，遍及全球各地。目前，在外投資經商的浙江人，在國內大致有600多萬，在世界各地大致有200多萬，創造的銷售額相當于省內GDP的總額。2016年，浙江進出口、出口、進口份額占全國的比重分別為9.1%、12.7%和4.3%，外貿依存度48.1%，高出全國15個百分點，其中外貿出口依存度36.7%，長期保持對全國出口增長貢獻最大的省份。目前，浙江累計擁有境外投資企業超過7000家，“十二五”期間累計境外投資326億美元，引進外資717億美元、出口12396億美元，均位居全國第一或前茅，涌現出阿里巴巴、吉利、萬向、華立、萬豐奧特等一大批跨國公司，形成企業到境外建立生產基地、研發設計機構、營銷網絡，加快產業鏈、價值鏈全球布局的新局面。

同時，浙江的國際交流也深度發展。據浙江省高等教育國際化發展年度報告，2015年，浙江高校的外國留學生總數達25964人，外國留學生來自176個國家和地區，聘用各類外國文教專家1580人，浙江大學位于國際化水平綜合排行榜前3名。境外辦學逐漸起步，已有14所高校在20個國家共建了24所孔子學院。尤其是世界互聯網大會永久落戶浙江，2016年9月成功舉辦G20杭州峰會，2022年杭州將舉辦亞運會，更是提升了浙江發展的國際知名度和影響力。

但也要清醒看到，浙江國際化水平還不高。從外貿出口看，主要還是依靠低成本、粗加工的競爭優勢，而且優勢在減弱，擁有自主品牌的高端制造尚未形成優勢。從投資看，引進外資中，世界500強企業中尚缺3/5；對外投資中，大多屬于中小制造項目和資源類項目。從國際交流看，國際性人才匱乏，高端文化項目不多，浙江文化遠沒有浙江經濟有名，浙江文化的軟實力還不強。

面對國際化和經濟全球化深度發展，面對人類命運共同體的共同構建，浙江唯有“跳出浙江才能發展浙江”，唯有提升國際化水平才能提升發展水平，唯有融入全球化才能創造和贏得未來。由此，浙江要加快構建EWTO平臺，全力打造杭州國際電子商務中心；提升寧波舟山國際大港地位和實現義烏“買全球貨賣全球貨”目標，確立浙江在“一帶一路”建設中的獨特優勢；支持企業“走出去”開展國際并購，掌握核心技術和高端品牌，擴大國際市場份額；推動浙江文化“走出去”，促進“東方文明的曙光”與現代世界文明相交融，擴大G20杭州峰會影響，全力辦好亞運會，講好浙江故事，提升浙江文化的軟實力和影響力。

新時期浙江發展的目標任務

新時期浙江的發展，面臨經濟全球化和地緣政治不確定性增多的挑戰，面臨經濟社會轉型艱難和經濟減速的壓力，面臨“前有標兵后有追兵”的競爭，面臨人民群眾日益增長新期待的要求。同時，也具有諸多優勢和有利條件：一是改革開放近40年來形成的先發性優勢和經濟社會基礎，以及與傳統文化一脈相承的“知行合一、義利并舉、創業創新、勇立潮頭”與時俱進的浙江精神。二是習近平總書記在浙江工作期間作出“八八戰略”的決策和部署，是浙江發展的頂層設計和系統謀劃，為浙江發展指明了長遠方向并打下堅實的工作基礎。三是黨的十八大以來習近平總書記提出的一系列治國理政的新理念和新布局，尤其是對浙江提出的“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”“更進一步、更快一步，繼續發揮先行和示范作用”“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”等一系列新使命和新要求，為浙江發展提出了新標準，樹立了新標桿，注入了新動力。由此，浙江完全應該也有條件成為踐行“五大發展理念”和“四個全面”戰略布局的先行者和開路先鋒，成為中國特色社會主義事業建設的標桿和樣本。

在發展目標上：確保實現高水平全面建成小康社會，奮力邁向建設“兩富”“兩美”現代化浙江的新征程。

目標是前進的引領、方向和動力。浙江未來發展的目標怎么定？關鍵是搞好與中央“兩個一百年”目標和浙江原有目標的銜接。

黨的十八大明確提出“兩個一百年”的奮斗目標，即到中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會；到新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。目前，距2020年實現第一個一百年目標只有3年多的時間。可以預期，黨的19大在謀劃到2022年的發展目標時，會把全面建成小康社會之后的第二個一百年目標提到議事日程，并做好前后兩個目標的銜接。

至于一個省的發展目標，既要與中央確定的目標高度一致，又要有自身的省情特點。為此，中共浙江省委提出“高水平全面建成小康社會”和“建設物質富裕精神富有的現代化浙江”、“建設美麗浙江、創造美好生活”的目標。這一目標，既與全國“兩個一百年”奮斗目標相銜接，又富有浙江特色：對應全國全面建成小康社會，浙江是“高水平”的；對應全國社會主義現代化，浙江是“兩富”“兩美”的，體現了浙江發展的高水準和對全國大局的貢獻。考慮到今后五年，浙江將面臨實現這兩個目標的銜接，建議省委第14次黨代會提出：確保實現高水平全面建成小康社會，奮力邁向建設“兩富”“兩美”現代化浙江的新征程。

在結構演進上：基本形成“五位一體”建設總體布局的浙江樣本，為全國轉型發展提供可資借鑒的經驗。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念和“四個全面”戰略布局，提出經濟發展新常態的大邏輯、穩中求進的工作總基調和深化供給側結構性改革的主線，這為推進中國特色社會主義建設事業“五位一體”的總體布局，提供了根本指導和基本遵循。

今后浙江的發展，必須按照這些根本指導和基本遵循，大膽探索，勇于創新，先行先試，走在前列。經濟建設上，以抓好信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、文化、高端裝備制造等八大產業為載體，全面提升浙江經濟發展的質量和效益。政治建設上，以抓好“四個意識”“法治浙江”和“四張清單一張網”“最多跑一次”等為載體，提升浙江黨風廉政建設水平。文化建設上，以抓好“文化強省”若干工程建設為載體，提升浙江文化軟實力。社會建設上，以抓好“為民辦實事”和“平安浙江”為載體，提升浙江和諧社會建設水平。生態建設上，以抓好“兩美”浙江為載體，提升浙江生態文明建設水平。

浙江在深入推進“五位一體”建設總體布局的實踐中，關鍵是要找到一條成功的路徑。近年來，浙江智慧地打出了一套以治水為突破口，以“五水共治”、“四換三名”、“四邊三化”、“三改一拆”、創新驅動、浙商回歸、市場主體升級、八大產業培育、發展特色小鎮等為主要內容的轉型升級“組合拳”，闖出了一條符合浙江特點的轉型升級新路。這些“組合拳”，涉及“五大發展理念”和“五位一體”總體布局的各個方面，今后隨著實踐的發展還應不斷深化和完善，為全國以至全球經濟轉型發展提供可資借鑒的思路和經驗。

在動力轉換上：基本形成創新驅動的發展格局，初步實現建設創新型省份的目標。

經濟新常態的一個重要特征，就是國內外市場需求發生變化，潛在增長率下降，原有的增長動力減弱，面臨經濟減速、結構轉型、動力轉換的狀態。今后，浙江要適應、把握和引領新常態，必須率先實現從要素驅動和投資驅動到創新驅動的轉換，以新動能推動新經濟的發展。

創新驅動的本質在于，充分發揮科技作為第一生產力和人才作為第一資源的作用，通過自主創新、集成創新和模式創新，大幅提高科技進步對經濟增長的貢獻率，不斷提高綜合實力和國際競爭力，實現經濟社會全面協調可持續發展。對此，國家有著長遠規劃和戰略謀劃。習近平總書記把創新列為“五大發展理念”之首，擺在國家發展全局的核心位置；中央制定《國家創新驅動發展戰略綱要》，提出到2020年進入創新型國家行列，到2030年躋身創新型國家前列，到2050年建成世界科技創新強國；出臺一系列鼓勵創新、保護知識產權的政策舉措等。這是實現中華民族偉大復興的關鍵之舉和必由之路

未來競爭是科技競爭，未來發展動力是創新驅動。早在2006年3月，時任省委書記習近平就主持召開了全省自主創新大會，提出“以背水一戰的勇氣，過華山天險的氣魄，攀科學高峰的智慧，切實把增強自主創新能力擺在更加突出的位置，堅定不移地走科技進步和自主創新之路。”明確提出“到2020年建成創新型省份和科技強省”，并制定出臺一系列政策舉措。10余年來，浙江按照習近平同志提出的建設“創新型省份”的目標要求，持續發力。省委13屆3次全會作出“實施創新驅動發展戰略加快建設創新型省份”的決定；省委13屆9次全會把科技創新作為必須補齊的“第一短板”；浙江被列為全國首批技術創新工程建設試點省、全國首批創新型試點省，杭州被列為國家自主創新示范區；產生了濱江、新昌以及阿里巴巴、海康威視等一大批創新型地區和企業。2015年，浙江省區域創新能力居全國第五位，企業技術創新能力居全國第三位，知識產權綜合實力居全國第二位，科技進步貢獻率達56%。

目前，浙江距2020年實現建成創新型省份的目標只有3年多的時間，期待省第14次黨代會或相關專題會議明確：其一，如何確保到2020年如期實現建成創新型省份的目標，并提出今后的發展目標。其二，如何貫徹落實《國家創新驅動發展戰略綱要》，特別是提出與國家到2030年和2050年相銜接的創新驅動發展目標和戰略舉措。其三，如何形成以企業為主體的創新驅動發展格局，充分尊重和體現知識人才的價值，為全社會創新活力的涌流和噴發創造寬松環境。

在空間布局上：基本形成全省1小時快速交通圈和信息網絡全覆蓋，實現城鄉、地區、山海協調和共享發展。

一個國家和地區的落后，關鍵在于兩大制約因素：一是交通不便，二是信息不靈。正如老百姓所說“要想富，先修路”；也正如馬云所說的互聯網電商“讓天下沒有難做的生意”。中國主導的“一帶一路”建設，之所以得到眾多國家的響應，主要也是抓住了交通建設先行和互聯網建設先行的關鍵。

浙江山海并利，山區多，海島多，交通不便、信息不靈，是造成城鄉、地區發展差距的主要原因。改革開放以來，浙江堅持不懈致力于交通和信息化建設，極大地改善了浙江的發展條件。如杭州到溫州，公路由過去的1天到現在的半天，鐵路由無到有高鐵僅需1個多小時，飛機半個多小時。特別是各地紛紛打造智慧城市，更是安上了聰明的大腦和插上了智慧的翅膀。

未來浙江要推進全域城市化，城市體系空間布局形成“三群四區七核五級”的發展格局，即擁有杭州灣、溫臺沿海、浙中3個城市群；杭州、寧波、溫州、金華-義烏4個都市區；嘉興、湖州、紹興、衢州、舟山、臺州、麗水7個區域中心城市，以及城鎮體系分作長三角區域中心城市、省域中心城市、縣（市）域中心城市、中心鎮和一般鎮5個等級，進而把農村、海島納入城市化進程。這里的關鍵還是交通提速和信息網絡全覆蓋。

交通提速重在“建設1小時交通圈”，包括打造省會杭州到各地級市高鐵1小時交通圈，民航空中1小時交通圈，杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區1小時通勤圈，以及杭州聯手嘉興、湖州、紹興打造1小時都市圈通勤圈。注意，這里的關鍵是打通山區、海島道路與1小時通勤圈站點的聯通，縮短山區、海島與城市的時空距離，使城市文明向山區和海島輻射延伸。

信息網絡全覆蓋重在移動光寬帶和4G信號進山入海，即移動光寬帶和4G信號覆蓋現有27901個行政村、絕大部分自然村和有人居住的島嶼，打造智慧山區和智慧海島，使山區、海島與大城市的信息溝通實現“零距離”。以此為基礎，發揮“互聯網+”的優勢，促進互聯網和山區、海島經濟社會的深度融合，發展富有特色的山區經濟和海島經濟，吸引城市的資金、技術、人才和游客進山入海，使山區和海島真正成為全省經濟新的發展空間和新的增長點。

在全民健康上，基本達到高收入先進國家的健康水平，實現《健康浙江2030行動綱要》確定的目標任務。

黨的十八大以來，習近平總書記多次闡述“沒有全民健康，就沒有全面小康”的思想。黨的十八屆五中全會明確提出“健康中國”的發展戰略。中央召開全國衛生與健康大會，提出把人民健康放在優先發展戰略地位，加快推進健康中國建設，努力全方位、全周期保障人民健康；研究制定《“健康中國2030”規劃綱要》，明確推進健康中國建設的目標任務和政策舉措。可以說，黨中央把全民健康擺到如此高的戰略地位，是前所未有的。

習近平總書記一直高度重視全民健康。早在十多年前主政浙江工作時，就率先提出“沒有健康就沒有小康”，率先提出“衛生強省”戰略，率先提出“使全省人民享有公平、優質、高效的衛生保健服務”和“六大工程”。十多年來，浙江按照建設“衛生強省”的目標要求，堅持正確的醫改方向，扎實推進農民健康工程、公共衛生建設工程、城鄉社區健康促進工程、科教興衛工程、強院工程、中醫藥攀登工程等“六大工程”建設，率先實行城市優質醫療人才和資源“雙下沉”，促進基層醫療服務能力和效率“兩提升”，健康事業和健康產業長足發展，形成大衛生大健康的發展格局，使浙江居民的健康保障水平位居全國前列，主要健康指標達到中高收入國家水平。

浙江要成為中國特色社會主義事業建設的標桿省，那么到2020年如期建成“衛生強省”和率先推進“健康浙江”建設，是必須完成的任務和使命。為此，省委、省政府召開全省衛生與健康大會，進行再動員再部署，研究制定了《健康浙江2030行動綱要》，提出高于全國的健康目標，即到2020年達到高收入國家的健康水平，到2030年達到高收入先進國家的健康水平，進而為高水平全面建成小康社會和建設“兩富”、“兩美”現代化浙江奠定堅實的健康基礎。

在政府治理上：基本形成公信法治的基礎性制度體系，推進具有浙江特色社會治理體系現代化。

當前，在工業化、城市化、信息化、市場化、國際化，以至全球化、網絡化快速發展和日趨融合的背景下，社會階層多元化、利益多元化、輿論多元化、價值觀多元化、生活方式多元化、社會組織多元化，甚至思想與政治理念多元化等，越來越突顯。這既是社會進步的標志，也為政府的誠信和治理帶來了挑戰。誠如古羅馬歷史學家塔西佗所說，當公權力遭遇公信力危機時，無論發表什么言論，頒布什么樣的政策，社會都會給予負面評價。具體到權力部門，如果對公共事件的處理稍有不慎，或者日常工作中出現疏漏等問題，都有可能陷入惡性循環，以至于失去社會公信力。此后，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認為是說假話、做壞事。這被稱為著名的“塔西佗陷阱”。

政府治理貴在誠信、重在誠信，也難在誠信。人而無信，不知其可也，政府更是如此。過去，因為法制不健全或有法不依、執法不嚴，政府不作為、亂作為，以至使政府的公信力受到很大傷害，面臨跨越“塔西佗陷阱”的挑戰。

浙江要加快治理體系和治理能力現代化，應著重在打造誠信政府，在形成公信法治的基礎性制度體系上下功夫。這就要求政府：一是帶頭遵法守法。堅持依憲執政、依法執政，以憲法為根本活動準則，嚴格遵守和維護憲法法律。同時，加強地方立法能力建設，提高地方立法的針對性和有效性。二是政令公開透明。所有涉及公民和企業、事業單位的法律法規，擬定前應公開征求意見建議，制定后公開頒布，實行中歡迎公眾和媒體監督。三是精簡廉潔高效。要進一步精簡職能、精簡機構、精簡人員、精簡開支，努力造就一支干凈干事、擔當有為的公務員隊伍，消除部門利益，提高辦事效率，減輕企業和公民的辦事成本。同時，提升社會誠信水平。發揮政府誠信在社會誠信建設中的導向作用，強化社會公眾誠信教育，建立社會信用評價體系，推動形成全民誠信守法的良好氛圍。

擔當起新時期浙江發展歷史方位的使命

新時期浙江發展的歷史方位和目標任務，是浙江發展的歷史傳承，是必須擔起的歷史使命，也是不容推卸的歷史責任。各級各部門要圍繞新時期浙江發展的歷史方位和目標任務，齊心聚力，創造性開展工作，勇于擔當起實現新時期浙江發展歷史方位的使命。

堅持實事求是，努力把“勢”變為“實”。實事求是是黨的思想路線，其要求是從實際出發，認識事物的本質，遵循事物發展的規律。趨勢就是規律。各級領導要順應發展趨勢，認清歷史方位和使命，順勢而為，乘勢而上，不要逆勢而為，逆流而動。同時，還要求各級領導既要有謀全局謀長遠的能力，更要有腳踏實地的實干精神，敢于擔當，善于作為，努力把夢想、目標和趨勢變為現實。

堅持正確用人導向，打造干凈干事的干部隊伍。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。選好干部是確保認清歷史方位和擔當歷史使命的基本前提。好干部要按照習近平總書記提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”這五條去培養和選拔。在具體操作上，一是注重制度選人，在黨內形成競爭機制，重口碑重實績，避免人選人，事先確定考察人選。二是黨政主要領導一個崗位干滿5年應成為一項制度，使之善作善成，給予其施政見效的時間，不能屁股還沒做熱，想法還沒落地，工作還沒見效，又提拔走人。三是鑒別干部要行重于言，不能讓實干傻干拼命干的干部吃虧傷心，不能讓新官上任三把火、光說不干“假把式”的干部得逞。

堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干。今日之功起于昨日之基。同樣，今日之基成就明日之功。我們的事業是前赴后繼、代代傳承的宏偉事業。各級領導必須樹立正確的歷史觀和政績觀，按照習近平同志確定的“八八戰略”和歷屆省委、省政府規劃的宏偉藍圖，以功成不必在我的胸懷，在繼承中創新，在繼承中發展。改變新官不理舊賬，一任領導一張圖，唯我獨大獨尊獨行的積習舊弊。

堅持問題導向的改革，讓老百姓有獲得感。改革因問題而起，改革是為了解決問題。全面深化改革，是傷筋動骨的事，必須真刀真槍，刮骨療毒。判斷改革成功與否的標準，無非是兩條，一是問題是否解決，二是老百姓是否有獲得感。現在各地的改革，距這兩條標準還有很大差距，尤其是老百姓獲得感不明顯。因此，必須堅持立說立行，說到做到，防止改革空轉，防止原地打圈圈，防止把思路當改革，把方案當改革，把部署當改革，以實實在在的成效取信于民。

執筆：郭占恒（浙江省委黨校高端智庫專家）