持續推進企業降本減負工作
——以湖州市為例

□桑士達 徐金才 方泉堯 姚升厚 邢越生

持續推進企業降本減負工作
——以湖州市為例

□桑士達 徐金才 方泉堯 姚升厚 邢越生

根據中央和浙江省委、省政府的部署，當前浙江各地把抓好“減稅、降費、降低要素成本”工作，作為深入推進供給側結構性改革、打好經濟轉型升級系列組合拳、振興實體經濟的一項重大任務。在這方面，湖州市工作有力度、有聲勢、有成效，是全省推進降本減負的一個縮影。

合力聯動降成本

強化政策上下聯動，嚴格貫徹落實國家和省減負政策。在貫徹2016年國務院《降低實體經濟企業成本工作方案》和省政府兩批降本減負政策措施的基礎上，湖州市先后在全省率先出臺降本減負“三十六條”“十八條”等兩批政策。全市結合實際進一步疊加政策砝碼，在實行城鎮土地使用稅減免政策、創新用地保障機制、推進“機器換人”、降低企業外貿出口成本、強化科技金融支持等方面均有所創新。市轄三縣結合省、市政策，也出臺了本區域的減負政策，形成了有效的減負政策體系。

強化部門合力聯動，全力推動多措并舉落地見效。

建立各部門減負工作季報制度、定期督查機制、減負成效考核機制，數據化、清單化抓工作推進。各部門結合各自職能，積極主動推進工作，形成了減負工作的強大合力。如市財政局等部門聯動協作，強化高新技術企業稅收優惠、企業研發費用加計扣除等政策的落實。2016年，923戶企業享受所得稅優惠，累計減征36074萬元。市發改委2016年對67家行政事業單位、111項涉企收費項目進行了督查；對30余家重點收費單位和部門逐一上門巡查，確保各項降費政策執行到位。市國稅系統在“營改增”期間，新增2個辦稅服務廳、89個辦稅窗口，窗口數增加92.71%，并在所有辦稅場所增設營改增綠色通道、專窗和咨詢崗，有力保障結構性減稅政策的落地。

強化幫扶培育聯動，內外用力有效降低企業過重負擔。在著力推動降本減負的同時，強化幫扶企業與培育企業的工作聯動。建立了“雙金”（金象、金牛企業）、“雙高”（高科技、高成長企業）和市領導“一對一”聯系企業工作機制，定期走訪企業，及時解決反映的困難和問題。在今年一季度助推工業開門紅活動中，全市排摸各類困難和問題845個，協調解決650個。在“百名行長進千企”活動中，組織銀行行長2年內走訪企業4萬家以上，推動各銀行機構擴大信貸總量，累計降低經營性收費7846萬元，有力減輕了企業財務負擔。

據統計，2016年度湖州市減輕企業各類成本負擔達67.3億元，其中減免所得稅21億元，減免增值稅16.5億元，電、氣和能源價格下調減輕企業負擔8.8億元，落實人力社保政策為企業減負3.6億元，減免車購稅3.8億元，減免消費稅1.7億元，畝產稅收考核減免土地使用稅1.18億元等。2016年全市規上工業企業每百元主營業務收入中的成本85.1元，同比下降0.9%；企業財務費用支出42.81億元，同比下降11.5%，其中利息支出41.33億元，同比下降13.7%。今年一季度，據初步統計，湖州市減輕企業各類成本11.5億元，其中減免增值稅4.25億元，減免所得稅2億元，落實人力社保政策為企業減負0.81億元，減免車購稅0.37億元，減免消費稅0.43億元等。

成本偏高影響實體經濟

近年來，湖州市圍繞減輕企業負擔，通過切實有效措施降低實體經濟成本，企業總體負擔得到一定程度緩解，但由于多種原因，成本偏高依然是影響實體經濟提升活力后勁的突出問題。

社保負擔依然偏重。多數企業認為，稅負依然較重，尤其是企業社保負擔。浙江辛子精工機械股份有限公司反映，3000多職工年發工資1.5億元，目前企業社保承擔比例是24.9%，年交社保費3735萬元，社保負擔重，企業繳費比例高，企業負責人認為這里還有減負空間。

用工成本逐年上升。由于人口紅利的漸趨消失，以及中部、西部地區近年來加快發展，部分外來務工人員回鄉就業，長三角一帶企業用工成本大幅上漲。近4年，湖州企業職工年平均工資上漲10%-15%，用工成本成為企業綜合成本中上升最快的一項。另外，部分中西部落后地區，以及部分不規范的小企業及一些“僵尸企業”無需為企業所有職工辦理各項社保，生產成本下降，對規范運營的企業造成實際上的不公平競爭。

企業融資難、融資貴仍然突出。在目前宏觀經濟下行壓力較大的形勢下，各類銀行在企業放貸時更加謹慎、保守。在經過多次降準降息后，銀行貸款基準利率雖有較大幅度下降，但部分中小微企業因缺少有效抵押物，仍難以從金融機構獲得貸款，融資難、融資貴問題還是不同程度存在。企業融資難度的加大，影響了企業的投資進度和規模，也影響了企業的發展信心。

上級制定的少數優惠政策與現行政策存在矛盾。如殘保金征收優惠中，職工人數的優惠門檻在降低；而征繳的工資總額，按現財稅〔2017〕18號文件規定，自2017年4月1日起，“用人單位在職職工年平均工資未超過當地社會平均工資（用人單位所在地統計部門公布的上年度城鎮單位就業人員平均工資）3倍（含）的，按用人單位在職職工年平均工資計征殘疾人就業保障金；超過當地社會平均工資3倍以上的，按當地社會平均工資3倍計征殘疾人就業保障金”，事實上該市目前執行的政策更加優惠，如果執行新政策，將使企業增加負擔。

繼續打好組合拳

降低實體經濟負擔，既需要政府繼續發力打好組合拳，也需要包括企業在內的單位各盡其力、齊抓同推。為此，筆者建議：

適當降低社保費率。建議省級層面在可能的情況下，進一步降低企業社保繳存比例，減輕企業負擔。同時，對新入職職工允許企業采取靈活社保政策，現行政策規定員工入職當月就應辦理社保，部分企業對員工的操作技能相對較高，并不是所有員工試用期后就一定會被錄用，對于3-6個月不適應和不能錄用的員工繳納社保，增加了企業成本，建議可為試用期員工購買一定的商業保險，降低企業成本。

出臺力度更大的企業人才政策。外省市部分地區對優秀人才（以納稅額度來衡量）都有返還個稅的政策，以增加優秀人才的待遇，利于吸納人才。建議浙江借鑒外省經驗，出臺針對人才的個稅減免政策。另外，目前各地都非常重視學歷高和帶名頭的人才，政策補貼相對較高，但制造企業更需工匠型技師，但這方面的政策供給較為不足。同時政府要對企業人才在購房補助上予以更大支持，有條件應適當安排些經濟適用房支持外來優秀人才安居創業。

繼續推進金融改革和融資機制完善。改革現有銀行業盈利模式，改變銀行主要依靠存貸息差賺取利潤的模式，使金融資本真正服務于實體經濟。大力發展股票和債券市場，并進行市場化改革，使企業的融資渠道更加多元化，利率水平更加反映市場資金的供求狀況。加強對影子銀行、理財業務的管理，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環節，抑制金融機構籌資成本不合理上升。

盡快對“信息孤島”加快互聯互通。“最多跑一次”改革是降低企業商務成本的有力抓手。但基層反映，目前部門專網還未整合到位，“信息孤島”問題沒有完全破除。比如，衛計、商務、公安等部門有些事項需使用國家或省級部門垂直系統辦理，目前還未與浙江政務服務網對接，與市縣統一審批平臺之間互不聯通，無法實現就近申報、一窗受理及跨層級跨部門網上聯辦。在推進鄉鎮（街道）“四個平臺”建設實施統一指揮中，目前自上而下還存在浙江政務服務網、平安建設、統一政務咨詢投訴舉報平臺、食安通等各條線信息數據系統。建議省級層面從上至下進一步整合連通，真正實現“一個口子進、一個口子出”。

積極引導和支持企業加強內部挖潛。鼓勵和支持企業要眼睛向內降本增效，加快“機器換人”、推行精細化管理是多數企業加強內部技術挖潛、管理挖潛，實現綜合降本減負的有效途徑。建議政府層面加大支持力度，廣泛搭建平臺，開展企業管理人員培訓，對取得明顯成效的企業精細化管理進行示范推廣，引導更多企業加大應用力度，使企業內部挖潛降本和國家外部清稅減費政策形成合力，最大限度增強企業市場競爭力。

進一步加大對地方財政的轉移支付。湖州市在不折不扣落實上級清費降負政策的同時，地方財政收支矛盾也日益凸顯，如今年新出臺降費項目，僅市本級預計減少10115萬元，需相應增加財政支出。又如，暫停征收水利建設基金，預計全市減少收入4億元，對于湖州這樣的水利建設任務比較重的地區，確實是一個很大挑戰，建議省里相應增加一些轉移支付。

加強對改革的統籌協調和頂層設計。在推進“放管服”改革中發現，有些事項受限于法律法規及上級部門要求，無法實現群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”。比如，辦理“外國專家來華工作許可審批”事項，上級人力社保部門要求必須現場提交申請和現場領取證件；辦理“民用建筑項目節能審查”事項，按照《浙江省民用建筑項目節能評估和審查管理辦法》規定，需要編制節能評估文件的民用建筑項目和其他重要的民用建筑項目，建設主管部門應當組織專家對節能審查申請材料進行評審，這導致在受理資料齊全的情況下，有30%左右的項目還必須進行專家評審，這些問題需省級層面持續加強頂層統籌。

作者均為浙江省政府參事；執筆：桑士達