人力資源服務產業發展的“勢”與“謀”

□李新建

人力資源服務產業發展的“勢”與“謀”

□李新建

隨著經濟結構和產業結構的不斷調整和轉型，人力資源服務業作為現代服務業的重要組成部分，正逐步融入到地方經濟的總體格局之中，越來越受到政府、企業和各類組織的重視和認同。臺州市的人力資源服務業是伴隨著經濟社會的日益發展而成長起來的。近幾年，一批從事人力資源服務的民營中介組織和企業如雨后春筍般出現在城市的大街小巷里，一定程度上也滿足了部分企業對人力資源多樣性、基礎性的需要。據統計，全市經許可成立的人力資源服務機構（含人才中介和職業中介）181家，從業人員約600人。其中公共人才（就業）服務機構14家，占總數的7.73%；經營性的人力服務機構167家，占總數的92.27%。2016年度臺州市人力資源服務行業總產值大約為1.2億元。

近年來，盡管包括政府所屬的人才中介、職業中介在內的人力資源服務業都取得了長足的進步，但客觀而言，臺州市的整體人力資源服務產業的發展尚處于十分低級的階段，還有不少亟待突破的瓶頸。從全市人力資源管理與服務的態勢來看，由政府所屬的人力資源服務機構開展的服務功能占據了整個服務市場的絕對多數，而社會組織機構和民營中介機構盡管在機構數量上占絕對多數，但所提供的服務只占很小份額。撇開政府所屬人力資源部門的服務不談，單就整個民營中介行業而言，給人的總體印象就是“業務功能單一、市場競爭無序、服務水平低下、行業自律缺失”。如何加大對人力資源服務產業的扶持，推動人力資源服務業健康快速發展，既是優化人才發展環境、滿足經濟社會發展的需求，也是臺州市現代服務業發展總體規劃的要求。

機遇和前景

臺州作為一個新興的港口、商業和工業城市，身處長三角經濟圈中，接受著來自上海、杭州等周邊大城市的輻射，發展理念先進，市場機制日趨成熟。作為生產力主導要素之一的人力資源，在經濟和社會發展中都發揮著日益突出的重要作用，并逐漸成為企業實力的象征。人力資源服務行業現狀是機遇與挑戰并存，發展前景十分廣闊。

政府的高度重視給人力資源服務業發展提供了廣闊空間。2013年，臺州市委、市政府高度重視人力資源服務業發展，將人力資源服務業列入了重點發展規劃，將人力資源服務作為人才服務體系的重要組成部分，在全省率先出臺鼓勵人力資源服務業發展的優惠政策。通過引育專業化人才服務機構，發展人力資源服務業行業協會等，使人力資源服務業既能支持地方發展，又能成為具有成長性的朝陽產業。

產業結構轉型升級帶來的市場需求給人力資源服務業發展提供了發展基礎。近年來，臺州市大力推進產業結構轉型升級，由此帶來的是人力資源市場主體的多樣性、迫切性、高端性的需求越來越旺盛。目前，全市的人力資源市場呈現“搶兩頭，保中間”（“兩頭”指普通操作工和高端人才，“中間”指高校畢業生”）的態勢，“就業難”和“用工荒”壓力同時并存，客觀上需要一個繁榮的人力資源服務業來承擔解決多樣性的就業和用工壓力的主體角色，形成公共服務和市場服務互補的共同發展局面。

機構改革的順利實施給人力資源服務業發展提供了體制活力。政府機構改革的順利推進，為人力資源服務業發展解決了管理上的機制和體制問題，可以讓政府更好地對人力資源服務業進行合理布局、統籌規劃，統一管理，確保了整體人力資源市場的合理性和完整性，也為人力資源產業化發展打下了良好的基礎。

行業體系的構建需要給人力資源服務業提供了內生動力。臺州市的人力資源行業尚處于一個剛剛起步的狀態，整個行業的體系建設尚不完善，這也是人力資源服務產業發展的重大機遇。如何在現有的基礎上，合理規劃行業發展前景，構建行業發展體系，培育和扶持一批具有現代企業管理規范，引領行業發展的人力資源服務企業，把人力資源行業更好地融入到現代服務業發展體系中去，將是臺州未來更多應該考慮的問題，也是人力資源服務產業發展的內生動力。

企業人力資源管理和開發水平的提升給人力資源服務業提供了發展機遇。從現代企業管理角度來看，人力資源管理能力和水平的高低已成為企業在日益激烈的競爭環境中的關鍵因素。加快發展人力資源服務業，有助于提升全市各行業人力資源管理能力和開發水平，幫助企業提升人力資源管理在企業管理中的戰略地位，從而營造一個“重管理、重人才”的社會氛圍。

培育思路和建議

目前，臺州市正處于加速發展、加快轉型、推動跨越的重要時期，也是人力資源開發利用最活躍的時期。在當前條件下，要充分發揮市場機制在人力資源配置中的基礎性作用，找準人力資源服務產業發展的平衡點，形成政府所屬人力資源部門和民營或合資人力資源企業互惠互補的局面，共同推進整體性人力資源開發和利用的“雙嬴”局面。

（一）人力資源服務產業發展總體思路

人力資源服務產業的發展要以科學發展觀為指導，緊緊圍繞以人為本、人才優先的工作主線，以最大程度地發揮市場配置作用為基礎，合理布局、統籌規劃，不斷完善人力資源服務體系；激發市場活力，建立以政府公益性服務和市場專業化服務并行，促進就業和人力資源開發為主要功能，結構合理、規范有序、統一開放的人力資源大市場；大力引導社會力量參與人力資源服務業發展，規范民營或合資人力資源服務機構健康發展，為加快人力資源服務產業化的步伐營造良好發展環境，為全市人力資源的充分開發利用創造條件、提供支持，為更好實施人才強市戰略和擴大就業提供服務。

（二）推動人力資源服務業發展的建議

人力資源服務產業化發展是一項系統工程，要著眼長遠，明確目標，科學規劃，著力在四個方面實現突破：

在整體開發方面要有所突破。一要合理規劃布局，統籌產業結構。科學制定人力資源服務業發展規劃，加快推進對人力資源服務產業的統籌協調，以產業服務園區建設為載體，搭建集聚發展平臺，不斷提高人力資源服務業對經濟成長的貢獻度。二要加大政策扶持，促進行業發展。政府職能部門要盡快優化扶持政策，落實優惠措施，在行業招商引進方面加大優惠力度，對信譽度高、高端服務能力強的人力資源服務中介機構在相關手續辦理、稅收等方面給予優惠，對引進的優秀人力資源服務企業和行業的高層次人才要給予一定的獎勵，營造行業創先爭優的社會氛圍。

在制度建設方面要有所突破。一要規范市場準入，強化行政許可。嚴格按照法律法規，制訂行業準入規章制度，明確市場準入條件，規范人力資源服務機構的業務范圍，強化行業服務許可申請和審批制度，建立行業服務的信息數據庫，引導和幫助人力資源服務企業在入行前充分論證、評估主營業務，幫助企業做出正確決策，為行業健康發展創造良好環境。二要完善行政管理，強化行業監管。建立依法管理、合法經營為基礎的管理模式，完善市場監管立法制度，整合相關管理法規，加強行業監管。建立監管投訴制度，加強與工商、稅務、公安部門的溝通協調，對人力資源服務機構的經營活動開展檢查、督促、指導工作，對違法、違規行為堅決予以查處，促進人力資源市場的公平和效率，保障求職者和用人單位的合法權益及各項人力資源服務活動的安全。

在功能建設方面要有所突破。一要注重產品質量，增強服務內涵。要引導企業專注于研究、開發、實施各個層次的人力資源服務，大力調整產品或服務項目結構，在大力發展招聘、代理及派遣等傳統人力資源服務項目的基礎上，根據市場需求努力發展獵頭服務、管理咨詢、人才評價等高端服務項目，打造高品位、高附加值的人力資源服務產業鏈，從市場化、標準化、國際化等角度著力提升服務機構的競爭力。二要堅持合作共嬴，打造品牌優勢。人力資源服務業要實行“引進來、走出去”的發展戰略，堅持走資本運作道路，主動與國內外的知名人力資源服務機構通過多種形式開展合作，通過借鑒世界知名公司的成熟理念和操作經驗提升人力資源服務水平，推進人力資源服務行業全方位對外開放。要以市場為核心，以服務品牌和服務產品為紐帶，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有一定影響力和較強競爭力的人力資源服務業企業，促進人力資源服務產業發展，提升人才資源服務品牌形象。

在自身建設方面要有所突破。一要加強隊伍建設，提高服務水平。大力引進和培養人力資源服務業發展所需要的各類人才，通過對從業人員的政策法律知識、業務能力、職業道德、服務意識等方面的培訓，切實提高人力資源服務機構從業人員專業化、職業化水平，提升從業人員隊伍的整體素質，滿足人力資源服務發展的需要。二要構建誠信體系，完善行業規范。按照國家行業標準實施人力資源服務機構服務水平等級認證。對國家尚未建立標準的人力資源服務領域，鼓勵有實力的人力資源服務企業或行業協會先行制定服務標準或推行服務承諾、服務公約、服務規范等。同時，推進人力資源服務機構信用體系建設，建立人力資源服務機構誠信檔案制度，逐步推進信用信息公開并接受社會監督，促進人力資源服務機構誠信經營。三要建立行業協會，完善約束機制。建立人力資源服務行業協會，通過行業協會制定行規行約，逐步形成行業自律。充分發揮行業協會的橋梁和紐帶作用，加強行業內企業間的交流，建立行業交流、合作平臺。另外，行業協會也要配合和加強與政府職能部門的交流和溝通，加強行業的誠信建設，引導民營人力資源服務機構誠信經營，樹立誠信形象。

作者單位:臺州技師學院（籌）