重塑“鐵三角”歷史新方位

□孫娜

重塑“鐵三角”歷史新方位

□孫娜

以打造“大溫州”城市格局為引領，實施城市復興再造、創新生態再造、開放市場再造、活力社會再造、改革優勢再造五大戰略，加快做優長板、補齊短板、整體趕超、勢能重構，使溫州市綜合實力穩居全省第一方陣，鞏固提升全省“鐵三角”地位。重點打好向東面海牌、民營經濟牌、交通樞紐牌、山水生態牌等幾張牌的組合牌

在相當長時期內，溫州是中國改革的急先鋒，是市場化改革的草根力量，創造了中國改革最膾炙人口的財富增長和制度變遷奇跡，與杭州、寧波的“三足鼎立”之勢構成了浙江發展格局。但2004年以后，溫州地位在“鐵三角”格局中有所弱化，在全省新一輪發展中明顯滯后。無論是“三十年如一日”的溫州工業結構，還是不斷弱化的微觀經濟，亦或是遭受質疑的溫州精神，無不極大地動搖和影響了溫州在全省的“鐵三角”地位。

好在2013年以來溫州經濟筑底回升其勢已成，轉型發展正在呈現積極跡象。隨著資本積累、主體提升及環境改變，溫州在集約發展、消費升級、創新增長等領域形成了較為明顯的戰略機遇，未來亟需站在更高的視野和角度、以更加前沿的理念，科學謀劃發展戰略，優化本身經濟行為，深化區域性改革，重構溫州發展新勢能，重塑“鐵三角”歷史新方位。

緊抓五大戰略要點

基于溫州當前發展基礎和面臨的主要問題，我們認為溫州未來發展的一個重要思路是，以創新、改革、開放為動力，以構筑更為全面系統的生態發展體系為主旨，以打造“大溫州”城市格局為引領，實施城市復興再造、創新生態再造、開放市場再造、活力社會再造、改革優勢再造五大戰略，加快做優長板、補齊短板、整體趕超、勢能重構，使溫州市綜合實力穩居全省第一方陣，鞏固提升全省“鐵三角”地位，與杭州、寧波共同扛起浙江轉型升級大旗，再創溫州發展改革新輝煌。

加快城市復興再造。以“大溫州”理念重塑城市經濟社會發展新格局，宏觀上要跳出溫州市區、站在全市、長三角甚至整個東部沿海的視野高度，以大都市理念引領新型城市化，提升主城區能級，拓展全市新的開發開放空間，強化“大溫州”對于集聚高級要素、助推結構升級、打破城鄉分割的動力功能。微觀上以“大拆大整”“大建大美”系統重建城市空間生態，促進土地利用向集約緊湊、功能復合、低碳高效轉變，實施城市肌理翻新改造，從根本上解決“半城市化”問題。同時以物理空間的改造，打破傳統封閉思想的束縛，促進開放心理和社會融合，最終形成社會風氣和城市精神的重構。

加快創新生態再造。深入推進創新驅動增長，加快構建包括創新平臺、創新要素、創新環境等在內的創新生態體系，加快推進溫州由“跟隨性創新”到“技術原創”轉變、從“政策性創新創業環境”到“自主型創業創新環境”轉變。以創新驅動，積極對接“中國制造2025”和“互聯網+”，推動制造方式和營銷方式變革，從根本上加快解決產業結構低端鎖定、行業技術水平低、勞動生產效率低等短板。最終以更智能化的工業化升級，全面增強溫州經濟社會的持續發展能力與未來競爭優勢。

加快開放市場再造。深入參與長江經濟帶、絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路三大建設，以海陸空綜合交通樞紐建設為突破口，以溫州全球獨有的信息網、資金網、供銷網、商會網和鄉情網優勢，實施全面開放的國際化戰略。加快營造全國一流的營商環境和接軌世界的投資環境，推動內外資源融合競爭，最終實現溫州市場競爭力、價值競爭力、創新競爭力提升。促進有形的溫州和無形的溫州創造新的市場價值，在汲取新一輪開放紅利中占得先機。

加快活力社會再造。市民幸福是城市發展的根本追求，未來加快構建一個公平完善、彈性包容的基本公共服務體系，全面優化生活、就業和出行環境。加快改變現有社會階層結構布局，從教育、職業、收入三個維度，加快推進“橄欖型”社會構建。保護歷史文化遺產，重塑城市文化空間結構，實施“文化+”發展戰略，提高城市文化開放度。全面提升生態品質，加強環境保護和污染治理，顯著改善環境質量；系統建設城市生態區、市域生態環廊和城鄉公園體系，加快建成更加可持續發展的韌性生態之城。

加快改革優勢再造。溫州當前處于前幾輪改革帶來的制度紅利不斷弱化，而新的體制機制優勢還未完全形成的轉折階段，經濟社會發展正面臨諸多深層次矛盾。要進一步根據經濟社會發展形勢，合理確定改革目標，認真梳理改革重點，適時調整改革方式，加大改革突破力度。全面深化國家級、省部級改革試點，扎實推進重點領域改革，著力解決一批長期積累的體制機制性問題，優化構建新型政府—市場—社會關系。在全國改革進入深水區后，再次鼎立改革潮頭，打造“溫州模式”的制度優勢。

形成階段性發展目標

用10至15年的時間，力爭完成一批重點發展改革任務，城市、經濟、社會、改革等各個領域實現做優長板、補齊短板、整體趕超和勢能重構，“鐵三角”體系“溫州一角”牢固樹立，升級版“溫州模式”再創輝煌，為國家、區域和浙江的轉型發展積累經驗和提供樣本。

第一步，調整，短期發展目標（2019年）。基本完成“大拆大整”“大建大美”攻堅戰，鏟除影響溫州肌體健康的頑瘴固疾。以此為突破，實現城市空間優化、功能重構和形象再造，傳統產業轉型升級和高端制造業集聚取得新突破，社會領域短板補齊，為實現“鐵三角”總體目標奠定堅實基礎。

第二步，崛起，中期發展目標（2021年）。通過區劃調整和統籌發展，溫州大都市區集聚輻射力基本形成，并建成與城市功能相匹配的對內對外綜合交通體系和高品質的社會服務網絡。區域創業創新中心地位確立，基本完成動力轉換。民營經濟活力再次繁榮，服務型政府框架體系基本形成，城市文化影響力擴大。綜合實力穩居全省第一方陣。

第三步，跨越，長期發展目標（2030年）。全面適應經濟全球化、信息化、知識化發展，形成富集創新資源，激發創新潛力，活力開放，生態優先，睿智增長的城市環境和經濟社會發展環境。一般比較優勢逐步轉變為城市新名片和競爭力，全面建成“大溫州”“新溫州”，溫州模式實現全新跨越升級。

審視溫州發展新方位

實事求是、科學研判，從全國改革開放歷程的角度、從區域開放競合格局的角度、從全省協調發展的角度，多重維度重新審視明確溫州方位。

首先，中國市場改革先鋒和風向標。從全國來看，溫州模式是中國改革的典型坐標。在相當長時期內，溫州是中國改革的急先鋒，是市場化改革的草根力量，創造了30年中國改革最膾炙人口的財富增長和制度變遷奇跡。時至今日，即便經歷了“失落的十年”“2011年民間金融危機”的陣痛，溫州模式出現式微與固化，但是溫州市場改革的一舉一動仍是關注的焦點。從全國來講，溫州發展所具有的風向標意義，并沒有明顯的弱化。在諸多領域，溫州仍然是全國市場改革的晴雨表和顯示器，溫州仍然承擔中國發展改革先行者和探路者的重要作用。

其次，東南沿海中心城市和開放窗口。從區域來看，溫州是海上絲綢之路重要一站，是我國14個首批沿海開放城市之一、首批13個農村改革試驗區之一、城市綜合配套改革試點城市之一，是全國首個金融綜合改革試驗區。溫州港是我國25個沿海主要港口之一，是溫州及其腹地參與經濟全球化、發展外向型經濟的重要戰略資源，其鎮守浙江第二大江甌江入海口，為溫州西向腹地最近、最大、最直接的一個江海聯運出海口。未來緊要的是，抓住“一帶一路”等開放戰略機遇，利用好其區位優勢和“兩頭在外”的經濟格局，發揮區域性樞紐城市作用，打造高度國際開放的東南都會。

再次，浙江“第一梯隊”和“鐵三角”城市。從浙江來看，過去30多年，杭州、寧波、溫州歷來雄踞全省前三位，形成“三足鼎立”之勢，構成了浙江發展格局。溫州的歷史地位、歷史作用決定了溫州的發展應該在全省乃至全國走在前、作示范。“鐵三角”目標本身，蘊含著豐富的歷史和現實意義。我們就“鐵三角”的內在含義做進一步深入分析。

“鐵三角”是一個時間上的縱深概念。溫州作為全省的“鐵三角”，不是當前的新變化、新問題。自改革開放以來，溫州模式異軍突起，從綜合實力和城市影響力來看，溫州一直就是浙江排名第三的城市。從經濟規模來看，1985—1995期間，溫州與紹興市在全省的排位有所反復，但到1996年后，與紹興市拉開較大差距，GDP總量穩居全省前三。因此，溫州在全省的“鐵三角”定位，既是對過去的總結、也是對當前的評價，亦是對溫州未來發展的要求和憧憬。

“鐵三角”的重要意義在于站穩浙江經濟社會發展“第一梯隊”。鞏固和提升“鐵三角”地位，并不意味著要確立趕超杭州、寧波的發展目標。從綜合實力和發展階段來看，溫州與杭州、寧波仍有較大差距。鞏固和提升“鐵三角”地位，首先要正視與杭州、寧波二市的差距，形成以杭州、寧波為目標的發展導向，并不斷縮小發展差距；其次，要在整體上拉大與第二梯隊城市的發展距離，形成“第一梯隊”的絕對發展優勢。

“鐵三角”戰略需要一個“利基跨越”的新思維。“鐵三角”既是整體實力的競爭，也是相對優勢的打造。在溫州未來發展過程中，不求事事領先，全面出擊，而是充分利用自己的力量和外部條件，找到最適合自身發展的方向，集中力量把優勢領域做到最好，形成獨特的核心優勢，力爭在有限的領域達到最領先的水平，走先變高、再變強、后變大的跨越發展道路。

未來重點打好“五張牌”

重點打好向東面海牌、民營經濟牌、交通樞紐牌、山水生態牌等幾張牌的組合牌，根據“木桶理論”，取長補短，優勢組合，增強“鐵三角”實力，進一步提升溫州在全省和全國戰略層面上的地位。

著力空間拓展，打好向東面海牌，增量、存量雙向破解土地空間瓶頸，構筑藍色經濟帶和東部增長級新優勢。當前溫州城區可利用空間不斷縮小，客觀上既制約經濟能級提升，也不利于人的城市化進程。中心城區首位度低，城市集聚輻射影響力不足。外來人口多，城市面貌長期處于“亂哄哄”的低檔次繁榮。城市基礎設施欠賬較多，城市建設處于低水平困局，這已成為制約溫州發展的首要短板。下一步，要調整優化城市空間布局，進一步掀起沿海大開發大建設熱潮，加快建設18萬畝圍墾項目，改造全市15萬畝城鎮低效用地，將30萬畝用地作為溫州轉型發展的空間保障。大力推進沿樂清灣、沿飛云江和鰲江流域發展，打造陸海統籌、產城融合的城市東部新增長極和貫通南北、帶動全域的沿海藍色經濟帶，全面推進從“甌江時代”到“擁海時代”的新跨越。

著力市場化提升，打好民營經濟牌，破解民營轉型難題和釋放民間創業創新活力，提升民營經濟創新發展新優勢。長期來，民營經濟、溫商資本、溫商網絡乃至在此基礎上形成的創業文化、溫州精神，都是溫州發展的核心優勢所在。溫州是中國民營經濟的發祥地和先行區，民營經濟是溫州的主體力量、發展根基、最大特色。溫州經濟轉型滯后短板，很大程度上源于民營經濟自身發展出現的諸多問題。下一步，從價值理念、戰略思路、要素結構、產品結構、治理結構、行為準則等多方面推進溫州民營經濟轉型升級，重點在民間投資、溫商回歸、大眾創業萬眾創新等方面取得新突破，打造全國民間創業創新新樣本和溫州民營經濟的升級版。

著力系統建設，打好交通樞紐牌，破解長期以來的區位交通制約，構筑國際化開放新格局新優勢。在歷史上“水路一條”的年代，溫州曾經是個交通“死角”，閉塞的交通不僅影響出行，長期來更成為溫州經濟和城市發展的羈絆。近年來隨著交通設施布局的完善，溫州正逐漸從交通末端的尷尬地位中擺脫而出，但交通短板仍然存在。下一步，緊抓建設全國性綜合交通樞紐城市的戰略機遇，推進直通高鐵、加密高速、發展城軌、優化港口、提升機場等重大工程，由“通道型”城市向“樞紐型”城市轉型，以交通破題，引領溫州開發開放新格局。

著力開發保護，打好生態文化牌，擴大城市文化影響力，打造綠水青山和城市文化價值新優勢。溫州聞名遐邇的不僅僅是“溫州商人”，更有“溫州山水”，永嘉、泰順、文成一帶是浙南山水的典型代表，2016年溫州市列為國家歷史文化名城。雖然從全市范圍看一些地區生態環境并不理想，但溫州整體環境狀況在全省排名領先，這是溫州未來發展的一個重要優勢所在。下一步，深入實施“大拆大整”“五水共治”等，加快補齊部分縣市生態質量短板，實現生態環境質量根本性好轉。以永嘉、泰順、文成為主要基地，整合全市山水人文資源，科學謀劃發展生態休閑產業，打響“浙南生態”“山水斗城”品牌。強化城市歷史文脈保護，繼承弘揚甌越文化，建設好國家歷史文化名城。

著力人力資本投資，打好人才優先牌，壯大溫州創新創業“新四軍”群體，強化轉型升級支撐新力量新優勢。人才資源是第一資源。溫州與其他城市相比，高層次、創新型、復合型人才較為匱乏，人才外流和高端人才引進難問題突出。城市人口素質、制造業從業人員素質長期低于全國和全省。下一步，要樹立人才優先理念，重點加大高層次人才引進力度，鼓勵在外溫州年輕人回鄉創業，創新人才管理、評價、支撐、分配、激勵、流動和保障機制，打造優質的創業創新生態，在全社會形成鼓勵創新、寬容失敗的人才環境，把溫州建設成為區域人才集聚高地和創業創新基地。

作者單位：浙江省發展和改革研究所