惡名市場(chǎng)與中美貿(mào)易爭(zhēng)端

□張漢東

惡名市場(chǎng)與中美貿(mào)易爭(zhēng)端

□張漢東

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）將阿里巴巴及義烏小商品市場(chǎng)納入其年度惡名市場(chǎng)名單，這是美國(guó)政府在特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)之后在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域政策轉(zhuǎn)向的一個(gè)重要跡象。面對(duì)特朗普政府的政策轉(zhuǎn)變，必須采取切實(shí)可行的措施積極應(yīng)對(duì)

2016年12月21日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）將阿里巴巴重新納入了其年度惡名市場(chǎng)名單，這是美國(guó)政府在特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)之后，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域政策轉(zhuǎn)向的一個(gè)重要跡象。未來(lái)中美貿(mào)易爭(zhēng)端很有可能會(huì)持續(xù)增加，浙江作為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大省和對(duì)美貿(mào)易大省，必須高度重視爭(zhēng)端應(yīng)對(duì)工作。

惡名市場(chǎng)的有關(guān)情況

淘寶上一次被列入名單是2011年美國(guó)首次單獨(dú)公布惡名市場(chǎng)，進(jìn)入這一名單的浙江企業(yè)還有義烏小商品市場(chǎng)。一年之后的2012年USTR報(bào)告將淘寶網(wǎng)從惡名市場(chǎng)名單中移除，理由是淘寶在過(guò)去的一年無(wú)論是通過(guò)直接與專利權(quán)持有人合作，還是通過(guò)專利企業(yè)所在的行業(yè)協(xié)會(huì)，都為清理網(wǎng)站作出了顯著努力。時(shí)隔四年，2016年淘寶再次中招。

列入惡名市場(chǎng)黑名單并不直接導(dǎo)致被處罰，但是這將打擊被列入惡名市場(chǎng)的企業(yè)的聲譽(yù)，阻礙企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)，誘導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)傾向。比如淘寶被列入惡名市場(chǎng)，將嚴(yán)重打擊經(jīng)營(yíng)淘寶的阿里巴巴公司洗刷自己賣假貨名聲的努力，阻礙阿里巴巴試圖吸引更多國(guó)際顧客、從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手eBay和亞馬遜手中爭(zhēng)得市場(chǎng)份額的努力。這一挫折給阿里巴巴帶來(lái)直觀的反應(yīng)是股價(jià)下跌。USTR報(bào)告發(fā)布第二天收盤(pán)，阿里巴巴股價(jià)每股下跌2.35美元，跌幅為2.75%，收86.80美元。市值跌至約2170億美元，較前一個(gè)交易日蒸發(fā)60億美元。

中美貿(mào)易爭(zhēng)端的原因分析

中美貿(mào)易中國(guó)順差過(guò)多。熱愛(ài)出口，厭惡進(jìn)口，認(rèn)為貿(mào)易赤字對(duì)己不利，這種觀念在全世界廣泛存在，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。歷年來(lái)中國(guó)一直保持對(duì)美貿(mào)易順差，而且數(shù)額巨大。據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2016年美國(guó)與中國(guó)雙邊貨物進(jìn)出口額為5785.9億美元，其中，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口1157.8億美元，占美國(guó)出口總額的8.0%，美國(guó)自中國(guó)進(jìn)口4628.1億美元，下降4.2%，占美國(guó)進(jìn)口總額的21.1%，美方貿(mào)易逆差3470.4億美元。如此高額的貿(mào)易順差使得中國(guó)對(duì)美貿(mào)易環(huán)境氛圍惡化，中國(guó)企業(yè)的缺點(diǎn)很容易被放大，很容易成為被指責(zé)的對(duì)象。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面自身不足。客觀來(lái)講，目前假貨問(wèn)題中國(guó)的確在一定程度上存在。盡管淘寶等電商平臺(tái)的打假一直在進(jìn)行，但是在現(xiàn)階段平臺(tái)完全杜絕假貨的可能性幾乎為零，因?yàn)殡娚唐脚_(tái)對(duì)商家的監(jiān)管確實(shí)存在難度。阿里巴巴首席平臺(tái)治理官表示，對(duì)于一個(gè)任何時(shí)間都有超過(guò)10億件商品、年度活躍買家4.34億的平臺(tái)而言，是全球范圍內(nèi)沒(méi)有任何先例可循的挑戰(zhàn)。阿里巴巴表示，假貨的根源在于中國(guó)自主品牌缺乏知名度，致使一些生產(chǎn)企業(yè)為了追逐短期利益，生產(chǎn)冒牌產(chǎn)品。

美國(guó)政治氣候變化。經(jīng)歷了金融危機(jī)的美國(guó)，希望以美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)為全球制定相關(guān)規(guī)則，成為全球標(biāo)準(zhǔn)，為今后全球貿(mào)易規(guī)則建章立制。將淘寶列入惡名市場(chǎng)，此舉根本上是在推行美國(guó)貿(mào)易政策，維護(hù)其全球話語(yǔ)權(quán)，以影響今后全球貿(mào)易基本走向，最終維護(hù)美國(guó)利益。美方在惡名市場(chǎng)名單中，對(duì)中國(guó)相關(guān)企業(yè)的描述使用“據(jù)稱”或者“行業(yè)指出”等模棱兩可的措辭，既沒(méi)有確鑿的證據(jù)，也沒(méi)有詳細(xì)的分析，是非常不客觀的。正像阿里巴巴的回應(yīng)那樣，“我們高度懷疑這一決定是否實(shí)事求是，抑或是被當(dāng)前的政治氛圍所影響。”

中美貿(mào)易爭(zhēng)端影響分析

美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普提出了全新的對(duì)外貿(mào)易政策框架。他認(rèn)為貿(mào)易逆差造成國(guó)內(nèi)資源和工作崗位流失，因此主張貿(mào)易保護(hù)。他主張重新簽訂北美自由貿(mào)易協(xié)定、中國(guó)進(jìn)入WTO的貿(mào)易框架、TPP協(xié)定等現(xiàn)有貿(mào)易協(xié)定。特朗普建議將中國(guó)列為匯率操縱國(guó)，對(duì)中國(guó)的貿(mào)易加大執(zhí)法力度，對(duì)中國(guó)和墨西哥產(chǎn)品征收45%關(guān)稅等，給美國(guó)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，這可能加劇與中國(guó)的貿(mào)易摩擦和沖突。宣布惡名市場(chǎng)之時(shí)雖然特朗普剛剛當(dāng)選，但美國(guó)政府貿(mào)易政策已經(jīng)轉(zhuǎn)向，這是美方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域上提前展示對(duì)華強(qiáng)硬姿態(tài)。

除淘寶外，浙江被列入惡名市場(chǎng)的還有義烏小商品市場(chǎng)，USTR給出的理由是因?yàn)槭袌?chǎng)上銷售的許多無(wú)品牌產(chǎn)品（比如無(wú)品牌的消費(fèi)類電子設(shè)備）已經(jīng)成為全球各地許多假冒產(chǎn)品的來(lái)源，這些產(chǎn)品會(huì)在銷售后粘貼上侵權(quán)標(biāo)識(shí)。

特朗普當(dāng)選是2016年最大的一次“黑天鵝事件”，其貿(mào)易保護(hù)政策將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)際貿(mào)易造成重大沖擊。特朗普認(rèn)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)更多的是總量問(wèn)題，而非結(jié)構(gòu)問(wèn)題，因此其經(jīng)濟(jì)政策重在強(qiáng)調(diào)提升經(jīng)濟(jì)增速。他希望通過(guò)實(shí)施一系列的經(jīng)濟(jì)政策改革，使美國(guó)GDP在未來(lái)10年的年均增速至少維持在3.5%的水平。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，他提出了四個(gè)刺激經(jīng)濟(jì)的政策：一是降低稅收，二是貿(mào)易保護(hù)，三是產(chǎn)業(yè)回遷，四是大興基建。

特朗普新政對(duì)浙江貿(mào)易投資的影響。美國(guó)是浙江傳統(tǒng)市場(chǎng)，也是主要市場(chǎng)。2016年浙江對(duì)美出口3250億元，占全部出口的18.4%；進(jìn)口3813億元，占全部進(jìn)口的8.4%。美國(guó)也是中國(guó)國(guó)際投資的重要伙伴，2016年浙江吸收美國(guó)對(duì)華實(shí)際投資3.15億美元，占浙江全部實(shí)到外資的1.8%。表面看占比不高，但必須考慮從香港等第三地轉(zhuǎn)投資的因素，實(shí)際投資占比有可能接近10%。特朗普的政策主張對(duì)浙江的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)特別是外貿(mào)出口總體上影響負(fù)面，浙江外貿(mào)下行壓力將進(jìn)一步加大。其吸引美資企業(yè)回流的政策對(duì)浙江吸引美國(guó)投資不利，但是對(duì)浙江企業(yè)對(duì)美國(guó)投資有利。

特朗普新政對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的影響。目前國(guó)際上多哈回合談判受阻，多邊貿(mào)易體系受到質(zhì)疑，美歐力圖通過(guò)區(qū)域貿(mào)易安排達(dá)成無(wú)例外的綜合性自由貿(mào)易協(xié)議，形成新一代高規(guī)格的全球貿(mào)易和服務(wù)業(yè)規(guī)則，其中TPP協(xié)議已經(jīng)在2015年10月簽署，目前在等待各國(guó)批準(zhǔn)。特朗普上任后已經(jīng)發(fā)布命令并通知其他簽署國(guó)，廢止TPP協(xié)議，而重新談判達(dá)成協(xié)議在短期內(nèi)幾無(wú)可能，因而將延緩因三大國(guó)際貿(mào)易談判帶來(lái)的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)，中國(guó)可能因此減少TPP等帶來(lái)的沖擊。

特朗普新政對(duì)人民幣匯率的影響。如果特朗普的貿(mào)易政策得以實(shí)施，其貿(mào)易保護(hù)政策將導(dǎo)致美國(guó)關(guān)稅上漲，隨之而來(lái)的是進(jìn)口商品價(jià)格急劇上升，短期內(nèi)會(huì)迅速推高美國(guó)通脹水平。美聯(lián)儲(chǔ)未來(lái)或被迫大幅加快加息節(jié)奏，以避免美國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。在此情況下，美國(guó)國(guó)債收益率將得到明顯提升，對(duì)人民幣匯率構(gòu)成壓力，促使人民幣進(jìn)一步走軟。

面對(duì)特朗普政府的政策轉(zhuǎn)變，浙江必須高度重視，正確認(rèn)識(shí)，采取切實(shí)可行的措施積極應(yīng)對(duì)。

應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易爭(zhēng)端的政策建議

冷靜觀察，謀定后動(dòng)。特朗普新政的確來(lái)勢(shì)洶洶，但是其主張?jiān)诙啻蟪潭壬夏軌蚵鋵?shí)，現(xiàn)在下結(jié)論還為時(shí)過(guò)早。首先，中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系是互利雙贏的，一旦貿(mào)易關(guān)系惡化沒(méi)有一個(gè)是贏家，特朗普在競(jìng)選時(shí)的主張可能為了迎合部分選民，批評(píng)當(dāng)政者可以比較隨意，真正上臺(tái)將不得不反復(fù)權(quán)衡，回歸現(xiàn)實(shí)，會(huì)適當(dāng)修正自己的政策。其次，美國(guó)三權(quán)分立政治制度歷史悠久，總統(tǒng)的內(nèi)外政策受到國(guó)會(huì)的有力制衡，其政策多大程度上能變?yōu)檎吆头捎枰詫?shí)施還有待觀察。再次，特朗普是個(gè)商人，有其精明之處，帶有商人討價(jià)還價(jià)的思維，不排除有些政策是漫天要價(jià)，是為了未來(lái)的貿(mào)易談判爭(zhēng)取好的籌碼。

低調(diào)務(wù)實(shí)，以和為貴。應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦需要謹(jǐn)慎和智慧。采取貿(mào)易保護(hù)措施無(wú)疑是一種自然的“生理反應(yīng)”。但理智告訴人們，貿(mào)易保護(hù)主義是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的最大威脅，合作雙贏才是正道。鑒于中美貿(mào)易不平衡的現(xiàn)實(shí)，中方在貿(mào)易談判上處于守勢(shì)，同時(shí)在國(guó)際政治方面美國(guó)也處于優(yōu)勢(shì)，中國(guó)反制美國(guó)的貿(mào)易緊逼要有理有利有節(jié)，低調(diào)務(wù)實(shí)地應(yīng)對(duì)，不宜做出過(guò)激的反應(yīng)，防止民粹主義抬頭。筆者認(rèn)為未來(lái)兩國(guó)全面貿(mào)易戰(zhàn)的可能不大，但在鋼鐵、鋁、光伏電池板等中美之間存在糾紛的商品領(lǐng)域，可能會(huì)與日美摩擦一樣，重新打響“局部戰(zhàn)爭(zhēng)”，對(duì)此要有充分的心理準(zhǔn)備。

練好內(nèi)功，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。打鐵還得自身硬，中國(guó)打假等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)任重而道遠(yuǎn)，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還在完善之中，因此更需要以誠(chéng)懇之姿態(tài)接受國(guó)際市場(chǎng)的監(jiān)督，中國(guó)企業(yè)也應(yīng)該更好地適應(yīng)國(guó)際規(guī)則。USTR稱，阿里巴巴的在線購(gòu)物平臺(tái)淘寶銷售“高仿”假貨，并且對(duì)于相關(guān)公司的舉報(bào)反應(yīng)遲緩。這種現(xiàn)象在一定程度上的確存在，馬云早前在杭州總部舉行的投資者大會(huì)上，就曾對(duì)此解讀，稱目前內(nèi)地許多代工廠商已能生產(chǎn)出國(guó)際水平優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，獲許多大品牌青睞，采購(gòu)他們的產(chǎn)品。然而這些廠商本身并沒(méi)有銷售渠道，他們忽然有一天發(fā)現(xiàn)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)賣自己的產(chǎn)品，于是導(dǎo)致正品和“仿冒”產(chǎn)品一同出現(xiàn)于市場(chǎng)，但其實(shí)兩者可能出自同一個(gè)工廠。馬云的解釋或許在國(guó)內(nèi)能夠獲得民眾理解，但是在國(guó)際上則無(wú)法服眾。作為一個(gè)國(guó)際化的公司，阿里巴巴樹(shù)立了一個(gè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端的好的范例，不卑不亢，努力做好自己。2016年5月，阿里巴巴就被國(guó)際反假貨聯(lián)盟（IACC）暫停會(huì)員資格，阿里巴巴發(fā)表聲明指出，阿里巴巴始終對(duì)假貨采取“零容忍”的態(tài)度，IACC的決定不會(huì)改變阿里巴巴打擊假貨、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的努力和決心。這次被列入惡名市場(chǎng)名單，阿里巴巴回應(yīng)稱：公司將設(shè)立一個(gè)品牌和行業(yè)協(xié)會(huì)顧問(wèn)委員會(huì)，以改善旗下在線購(gòu)物平臺(tái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。

政府、行業(yè)、企業(yè)要三位一體，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘。中國(guó)企業(yè)被美國(guó)政府以各種理由進(jìn)行變相制裁，這不是第一例，也不會(huì)是最后一例。未來(lái)，首先政府要積極參與多雙邊對(duì)話和合作，特別是更加積極地參與到中美兩個(gè)大國(guó)之間在貿(mào)易領(lǐng)域、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的對(duì)話中去，尋求理解，化解管控分歧。其次是企業(yè)（電商平臺(tái)）與品牌權(quán)利人、執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須要更有效地開(kāi)展行動(dòng)，將造假者繩之于法，開(kāi)展與國(guó)際接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。最后是要鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)訴，對(duì)于貿(mào)易伙伴發(fā)起的貿(mào)易摩擦案件，我們應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)訴。在世貿(mào)規(guī)則和國(guó)際貿(mào)易法規(guī)規(guī)范下?tīng)?zhēng)取自己的權(quán)益。

作者為浙江省商務(wù)研究院院長(zhǎng)、研究員