發(fā)揮義甬舟開放大通道建設(shè)箭頭作用

□舟山市發(fā)展和改革委員會投資處

發(fā)揮義甬舟開放大通道建設(shè)箭頭作用

□舟山市發(fā)展和改革委員會投資處

義甬舟連線就像一支蓄勢待發(fā)的箭，舟山則是箭頭。舟山將以此為契機(jī)，更好地承載支撐國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，構(gòu)建一體化的開放型經(jīng)濟(jì)和培育新經(jīng)濟(jì)增長極，提升舟山國際綜合競爭力、一體化聯(lián)動發(fā)展能力和輻射帶動能力

建設(shè)義甬舟開放大通道，是浙江服務(wù)、落實國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，助推長三角世界級城市群建設(shè)，加快構(gòu)筑新的增長極的重要戰(zhàn)略舉措。從地理形態(tài)上看，義甬舟連線就像一支蓄勢待發(fā)的箭，舟山則是箭頭。舟山將以此為契機(jī)，發(fā)揮義甬舟開放大通道建設(shè)箭頭作用，更好地承載支撐國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，構(gòu)建一體化的開放型經(jīng)濟(jì)和培育新經(jīng)濟(jì)增長極，提升舟山國際綜合競爭力、一體化聯(lián)動發(fā)展能力和輻射帶動能力。重點要做好“3+6”文章，即“三大核心任務(wù)”“六項重點工作”。

三大核心任務(wù)

高水平建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)。以油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化、貿(mào)易自由化為核心，將自貿(mào)港區(qū)建設(shè)成為我國提升大宗商品全球配置能力、保障國家經(jīng)濟(jì)安全的重要平臺和提升海洋產(chǎn)業(yè)開放合作水平的先行區(qū)。加快建設(shè)魚山島、衢山島、黃澤山島、雙子山島、小衢山島和鼠浪湖島等離島片區(qū)，重點發(fā)展油品、礦砂等大宗商品儲運(yùn)、中轉(zhuǎn)貿(mào)易，加快以燃料油加注為核心的國際海事服務(wù)基地建設(shè)。加快完善大宗商品儲運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)油品等儲運(yùn)中轉(zhuǎn)自由化，放開石油投資市場準(zhǔn)入，探索國家戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備相結(jié)合，推進(jìn)石油加工投資貿(mào)易便利化，加快完善上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。以大型干線飛機(jī)完工和交付中心為核心，打造舟山航空產(chǎn)業(yè)園。支持內(nèi)外資平等進(jìn)入航空領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)，鼓勵航空制造、零部件保稅物流、研發(fā)設(shè)計及配套產(chǎn)業(yè)向自貿(mào)港區(qū)集聚。促進(jìn)海洋制造業(yè)投資便利化，擴(kuò)大海洋制造業(yè)深度開放，實施海洋產(chǎn)業(yè)投資負(fù)面清單管理模式，放寬外商投資海洋高端制造業(yè)的領(lǐng)域、股比、主體等限制，支持各類海洋產(chǎn)業(yè)跨國公司集聚。擴(kuò)大現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)對外開放，提升國際航運(yùn)服務(wù)能力，在復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)等航運(yùn)體制創(chuàng)新基礎(chǔ)上，積極開展進(jìn)出口商品集散、展示和交易業(yè)務(wù)，擴(kuò)大海洋旅游領(lǐng)域開放創(chuàng)新，加快海洋科技研發(fā)和人才集聚。

加快舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)。打造大宗商品儲運(yùn)加工及集裝箱中轉(zhuǎn)物流基地，建設(shè)國際一流的江海聯(lián)運(yùn)綜合樞紐港。建立江海聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)中心和云服務(wù)平臺，研究設(shè)立國家江海運(yùn)輸船舶研發(fā)設(shè)計中心，組建規(guī)模化江海聯(lián)運(yùn)船隊。加快發(fā)展航運(yùn)金融與保險、航運(yùn)咨詢信息服務(wù)、船舶交易服務(wù)、航運(yùn)相關(guān)指數(shù)開發(fā)等新業(yè)態(tài)，高水平建成國際一流的江海聯(lián)運(yùn)航運(yùn)服務(wù)基地。做大做強(qiáng)舟山大宗商品交易平臺，加強(qiáng)儲備功能與交易功能聯(lián)動，加快建成中國（浙江）大宗商品交易中心，逐步形成具有國際影響力的大宗商品綜合交易、結(jié)算和定價中心。完善江海聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)與長江沿線及省內(nèi)內(nèi)河的聯(lián)運(yùn)能力。

全面融入寧波都市區(qū)建設(shè)。貫徹落實《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，以基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生等為重點，加快推進(jìn)與寧波融合發(fā)展。促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。發(fā)揮交通互聯(lián)對都市區(qū)建設(shè)的支撐作用，統(tǒng)籌推進(jìn)一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造都市區(qū)內(nèi)部“一小時”交通圈。推進(jìn)水電能源以及信息網(wǎng)絡(luò)平臺共建工作，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施雙向?qū)樱龠M(jìn)要素資源雙向流動。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)錯位協(xié)同發(fā)展。依托港口、海洋、生態(tài)等共性區(qū)域資源稟賦，協(xié)同推動港口經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，合作共建舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，共同建設(shè)浙江大宗商品交易中心。以石化、船舶、海洋漁業(yè)等為重點，合力打造區(qū)域協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)資源要素互補(bǔ)互通。根據(jù)舟山群島新區(qū)建設(shè)需求，在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌配置水資源、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，適度超前建設(shè)一批引水工程和能源基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到區(qū)域平衡和優(yōu)化配置。合作共建科研院所等協(xié)同創(chuàng)新體系，共建區(qū)域性海洋科教中心，開展關(guān)鍵領(lǐng)域、重點項目的聯(lián)合攻關(guān)。健全完善甬舟合作機(jī)制。建立寧波都市區(qū)建設(shè)的共同平臺和合作機(jī)制，簽訂合作共建框架協(xié)議，推進(jìn)多領(lǐng)域?qū)樱瑢崿F(xiàn)具體化、項目化、節(jié)點化。創(chuàng)新跨行政區(qū)劃體制機(jī)制，探索建立跨區(qū)域整體性合作組織、建立跨區(qū)域的行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)，推動兩地跨行政區(qū)劃事務(wù)的協(xié)調(diào)。

六項重點工作

統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。緊緊圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國制造2025”等國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實八大萬億產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、“四換三名”等發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，實施“兩化”融合，順應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，以集群發(fā)展、無中生有、跨界融合的思路，重點推進(jìn)綠色石化、船舶與海工裝備、港貿(mào)物流、海洋旅游四大千億產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展現(xiàn)代航空產(chǎn)業(yè)、海洋電子信息、水產(chǎn)品精深加工、遠(yuǎn)洋漁業(yè)等若干百億產(chǎn)業(yè)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造海洋產(chǎn)業(yè)集聚島。圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，積極推進(jìn)綠色石化、波音項目、中澳產(chǎn)業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。以大型煉化一體化項目為依托，統(tǒng)一規(guī)劃、上下游產(chǎn)業(yè)緊密鏈接的發(fā)展模式，采用國際最先進(jìn)的工藝設(shè)備和技術(shù)，按循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色生產(chǎn)和集約化、規(guī)模化要求建設(shè)國際一流、產(chǎn)業(yè)集約、綠色環(huán)保、混合經(jīng)濟(jì)的大型綠色石化產(chǎn)業(yè)基地。在朱家尖島布局建設(shè)國際航空產(chǎn)業(yè)園，以波音項目完工和交付中心為核心，通過引進(jìn)干線、支線和通用飛機(jī)總裝組裝、制造，對接國際航空產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步形成航空產(chǎn)業(yè)集群。依托金塘口岸，在金塘建設(shè)活牛活羊和水產(chǎn)品等高端動物蛋白進(jìn)口精深加工園區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品與食品進(jìn)出口保稅物流園區(qū)。

建設(shè)高水平基礎(chǔ)設(shè)施。著力構(gòu)建以港航為龍頭、公路為骨架、水運(yùn)為特色和基礎(chǔ)、民用航空為支點、通用航空為亮點的海、陸、空“三位一體”“目”字型的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸空間布局，暢通新區(qū)內(nèi)外交通，形成與上海、寧波的同城效應(yīng)。加快推進(jìn)寧波舟山港主通道（魚山石化疏港公路）、329國道舟山段改建工程、六橫公路大橋、甬舟鐵路、普陀山機(jī)場功能提升工程等一批重大項目的建設(shè)，建成“能力充分、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、銜接順暢、綠色環(huán)保、安全可靠”的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，使舟山群島新區(qū)成為我國東部海上開放門戶、綜合性國際樞紐港。基于油品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加強(qiáng)管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，發(fā)展管道運(yùn)輸。

推進(jìn)市場互聯(lián)互通。加快中國（浙江）大宗商品交易中心建設(shè)，充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟(jì)、資源整合能力，推動實現(xiàn)商流、物流、信息流、資金流“四流合一”，逐步形成具有國際影響力的大宗商品綜合交易、結(jié)算和定價中心。推動港口管理建設(shè)一體化，順應(yīng)全省海洋港口一體化改革，進(jìn)一步理順港口開發(fā)建設(shè)管理體制。推動江海聯(lián)運(yùn)口岸服務(wù)一體化，全面推進(jìn)義甬舟口岸海關(guān)、檢驗檢疫協(xié)作配合，深化區(qū)域通關(guān)一體化建設(shè)與管理，推動口岸信息系統(tǒng)互聯(lián)共享，促進(jìn)口岸執(zhí)法部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助。深化區(qū)域港口合作開放，堅持內(nèi)外聯(lián)動，形成對內(nèi)對外開放大格局。引導(dǎo)三地企業(yè)，以市場為導(dǎo)向、以資本為紐帶，建立跨區(qū)域港口聯(lián)盟，共同推進(jìn)貿(mào)易便利化的物流市場體系。加快推進(jìn)浙東南旅游聯(lián)合體合作機(jī)制，拓展國際旅游營銷推廣渠道，重點協(xié)同宣傳推介普陀山和雪竇山兩大佛教名山、觀音文化和彌勒文化兩大佛教文化，共同打造甬舟“黃金旅游線”。

打造共享服務(wù)平臺。推動建成比較完善的云、網(wǎng)、端海洋信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，在船舶、航運(yùn)、港口、漁業(yè)、海事、貿(mào)易等領(lǐng)域共享江海聯(lián)運(yùn)信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、服務(wù)共享。強(qiáng)化都市區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，打造都市區(qū)教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)共同體。聯(lián)合推出“公交一卡通”、醫(yī)保卡“一卡通”等市民卡功能互通共用，實現(xiàn)互惠互通、跨市應(yīng)用。推進(jìn)名校集團(tuán)化戰(zhàn)略，探索實現(xiàn)基礎(chǔ)教育資源的跨行政區(qū)整合，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的合作與共享。加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域合作，開展醫(yī)療衛(wèi)生重大課題聯(lián)合攻關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生人才聯(lián)合培訓(xùn)，實現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)合辦醫(yī)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和選派名醫(yī)坐診。

實現(xiàn)政策復(fù)制延伸。舟山搶抓國家戰(zhàn)略實施機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過把握戰(zhàn)略定位、搶占戰(zhàn)略高地，實現(xiàn)政策創(chuàng)新、啟動若干項目等方式，使之成為國家“一帶一路”以及未來新一輪對外開放的戰(zhàn)略支點。舟山通過高水平建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)及江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，實現(xiàn)多項政策創(chuàng)新和制度改革，為義甬舟開放大通道建設(shè)提供“先行先試”的思路和經(jīng)驗，充分發(fā)揮好舟山群島新區(qū)的輻射帶動和引領(lǐng)作用。同時，舟山在尋求差異化發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過積極學(xué)習(xí)寧波、義烏先進(jìn)做法，實現(xiàn)政策復(fù)制，推動義甬舟經(jīng)濟(jì)社會全面融合發(fā)展。

創(chuàng)新合作共建機(jī)制。創(chuàng)新性地建立與完善互動合作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新合作、環(huán)境保護(hù)、貿(mào)易投資等方面的統(tǒng)籌協(xié)同，以互聯(lián)互通、陸海統(tǒng)籌、共建共享、共同開發(fā)為前提，全力打造六橫義甬舟合作共建區(qū)。六橫位于舟山群島南部海域，與寧波隔海相望，具有得天獨厚的條件和優(yōu)勢。通過接受舟山自由貿(mào)易港區(qū)的輻射，六橫將在推進(jìn)六橫公路大橋、小郭巨臨港產(chǎn)業(yè)園“一橋一園”建設(shè)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)義甬舟深度戰(zhàn)略合作，加快實現(xiàn)陸域、港口一體化發(fā)展，強(qiáng)化區(qū)域融合建設(shè)，試點統(tǒng)一管理體制機(jī)制。